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Grundlagen des E-Government 1. 225.09.2006 Agenda 1.E-Government Überblick 1.1 Gesellschaftlicher Wandel 1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe 1.3.

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1 Grundlagen des E-Government 1

2 225.09.2006 Agenda 1.E-Government Überblick 1.1 Gesellschaftlicher Wandel 1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe 1.3 Strategie & Rahmenbedingungen 1.4 Status quo 2.Bürgerkartenkonzept 2.1 Elektronische Signatur 2.2 Bürgerkarte (E-GovG) 2.3 Verwaltungs- und Amtssignatur 3.Online-Verfahren 3.1 Anbringen 3.2 Bearbeitung 3.3 Elektronische Zustellung 4.Best Practice

3 Grundlagen des E-Government 3 1.E-Government Überblick 1.1 Gesellschaftlicher Wandel

4 Grundlagen des E-Government 425.09.2006 Lokal agierende Bürger in einer globalisierten Welt Gemeindewebseite

5 Grundlagen des E-Government 525.09.2006 Zentrales Portal

6 Grundlagen des E-Government 625.09.2006 Staat = wesentlicher Informationsanbieter Quelle: http://mediaresearch.orf.at/

7 Grundlagen des E-Government 725.09.2006 Basis: Österreicher ab 14 Jahren (6,796.000 Personen); Angaben in Prozent 2005: GfK Online Monitor 1. Quartal, FESSEL-GfK (4.500 Telefoninterviews pro Quartal, 14 Jahre +); 2000: AIM, FESSEL-GfK / INTEGRAL Reduktion des Digital Gap Internet-Nutzung 2000/2005(nach Altersgruppen)

8 Grundlagen des E-Government 825.09.2006 Quelle: Statistik Austria, 2006 Internet-Zugang in Unternehmen (in %)

9 Grundlagen des E-Government 925.09.2006 Desk research FESSEL-GfK, Austria, April 2005 USA: 69 72 16 48 61 7669 72 73 45 34 33 58 31 36 58 67 49 21 49 50 51 33 4 10 28 16 72 33 20 31 1 5 28 15 14 Malta 24 Internet-User 2005 (Erwachsene, in %)

10 Grundlagen des E-Government 1025.09.2006 Online-Anwendungen: Nutzung wächst Quelle: Statistik Austria, 2005 Zwecke der Internetnutzung

11 Grundlagen des E-Government 1125.09.2006 Stimmungsbild E-Government

12 Grundlagen des E-Government 1225.09.2006 Nutzung des E-Government Angebots

13 Grundlagen des E-Government 1325.09.2006 Entwicklung der Nutzung

14 Grundlagen des E-Government 1425.09.2006 Zusammenfassung 65% der Österreicher sind online 95% der Firmen sind online Öffentliche Webseiten sind Top-Adressen im Internet Bürger nutzen das Webangebot des öffentlichen Sektors nicht nur zur reinen Informations- beschaffung, sondern auch zur Durchführung von Amtsgängen.

15 Grundlagen des E-Government 15 1.E-Government Überblick 1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe

16 Grundlagen des E-Government 1625.09.2006 Einsatz der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) in öffentlichen Verwaltungen in Verbindung mit organisatorischen Änderungen und neuen Fähigkeiten, um öffentliche Dienste und demokratische Prozesse zu verbessern und die Gestaltung und Durchführung staatlicher Politik zu erleichtern. vgl.: EU-Kommission: Die Rolle elektronischer Behördendienste (E-Government) für die Zukunft Europas, 2003 http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/doc/all_about/egov_communication_de.pdf Definition der EU-Kommission

17 Grundlagen des E-Government 1725.09.2006 Quelle: Parycek 2005, in Anlehnung an Aichholzer/Schmutzer 1999 Kommunikationssicht

18 Grundlagen des E-Government 1825.09.2006 Zusammenfassung E-Government ist Transformation (Veränderung) des öffentlichen Sektors durch Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) Unterschied –Internes E-Government = Einsatz der IT im öffentlichen Sektor ohne Berührungspunkt zum Bürger – zB ELAK, interne Fachanwendungen, usw. –Externes E-Government = Webangebot und Dienstleistungen für Bürger, Kunden, Firmen

19 Grundlagen des E-Government 19 1.E-Government Überblick 1.3 Strategie & Rahmenbedingungen

20 Grundlagen des E-Government 2025.09.2006 Kooperation E-Government Synergie und Kooperation Städte, Länder, Gemeinden, Wirtschaft 1 2 4 11 13 2001 20022003 2004 2005 IKT im BUND IKT 2005+ Strategie: CIO des Bundes Umsetzung: Exekutivsekretär 2006 Kooperation EU-Ebene

21 Grundlagen des E-Government 2125.09.2006 Kooperation E-Government 1998: 15a Vertrag zwischen Bund und Ländern mit dem Ziel der IT-Kooperation 2001: IKT-Board zur Koordinierung der Bundesministerien 2001: Stabsstelle IKT-Strategie des Bundes 2003: E-Cooperation Board und E-Government Plattform 2005: Digitales Österreich (IKT-Bund & Kooperation B-L- S-G) 2005: Kooperation mit CEN und EU-Parlament

22 Grundlagen des E-Government 2225.09.2006 Plattform Digitales Österreich SprecherGeschäftsführungCIO Bund, Länder, Städtebund, Gemeindebund, WKÖ, HV/SV, Freie Berufe Digitales Österreich IKT-Bund Digitales Österreich Kooperation B-L-S-G MinisterienBund, Länder, Städte, Gemeinden; Wirtschaft Bundesregierung Gremien (Zusammensetzung)

23 Grundlagen des E-Government 2325.09.2006 Strategische Ziele E-Government Standardisierung & Module Etablierung von E-Government in allen staatlichen Bereichen E-Inclusion Interoperabilität Akzeptanz durch –Vereinfachung –24h Behördenkontaktmöglichkeit –Einheitlichkeit Sicherheit Kostengünstig durch –PPP (Public Private Partnership) –Nutzung offener Standards –Zusammenarbeit in der Verwaltung!

24 Grundlagen des E-Government 2425.09.2006 Strategieelemente Die zentralen Elemente des E-Government Fachan- wendungen ELAK Portal- verbund Nach- haltigkeit Sicherheit elektronische Zustellung Amts- signatur Register Bürgerkarte MOA, bPK

25 Grundlagen des E-Government 2525.09.2006 Duale Zustellung Fachanwendung / Backoffice Portal Ziel: durchgängige Prozesse zB. HELP.gv.at, Wien.gv.at etc. zB. Register (ELAK, ZMR, Vollmachtsregister, Adressregister), Finanz Online, sonstige Fach- anwendungen etc. zB. www.zustellung.gv.at

26 Grundlagen des E-Government 2625.09.2006 E-GovG AVG ZustG Verordnungen & sonstige Rechtsvorschriften Spezifikationen & Empfehlungen Relevante gesetzliche Grundlagen & Empfehlungen (Auszug)

27 Grundlagen des E-Government 2725.09.2006 E-Government-Gesetz Bürgerkarte Personen- bindung VollmachtStammzahl Bereichs- spezifisches Personenkenn- zeichen & wbPK Stammzahlen- register Ergänzungs- register Standard- dokumenten- register Amts- signatur Verwaltungs- signatur Kernstück: E-GovG

28 Grundlagen des E-Government 2825.09.2006 Zusammenfassung Digitales Österreich als Strategie zur Umsetzung Durchgängiges E-Government in Österreich –Webportale wie z.B. HELP.gv.at als ‚Gesicht nach Außen‘ –ELAK ‚Arbeitstier‘ im Hintergrund, –Duale Zustellung Auslieferung der Schriftstücke Umfassende rechtliche Basis (E-Government- Gesetz, sowie zahlreiche weitere Regelungen)

29 Grundlagen des E-Government 29 1.E-Government Überblick 1.4 Status quo

30 Grundlagen des E-Government 3025.09.2006 E-Government Benchmarking 2006 0 25 50 75 100 Austria Malta Estonia Sweden Norway United Kingdom Slovenia Denmark Finland France Ireland Portugal Hungary Italy Spain Netherlands Iceland Belgium Germany Lithuania Cyprus Switzerland Greece Czech Republic Luxembourg Poland Slovakia Latvia Oct 2004Apr 2006EU(18)EU(28)EU(10) E-Government Benchmarking 2006 Online Verfügbarkeit Quelle: Capgemini Original Zitat E-Government Studie bzw. Aussendung der EU-Kommission: „Sophistication indicator shows that Austria now leads the way in all 20 services measured.“

31 Grundlagen des E-Government 3125.09.2006 E-Government Benchmarking 2006 0 25 50 75 100 Austria Estonia Malta Sweden Norway United Kingdom France Slovenia Denmark Finland Portugal Italy Spain Netherlands Ireland Hungary Iceland Germany Belgium Lithuania Cyprus Greece Czech Republic Luxembourg Poland Slovakia Switzerland Latvia Oct 2004Apr 2006EU(18)EU(28) EU(10) Quelle: Capgemini E-Government Benchmarking 2006 Vollständige Transaktion Original Zitat E-Government Studie bzw. Aussendung der EU-Kommission: „Austria‘s “E-Government platform“ is a class-leading example of how to optimize a government‘s eServices offering and make it almost 100% transactional.“

32 Grundlagen des E-Government 3225.09.2006 E-Government Benchmarking 2006 4 Stufen der Online-Entwicklung (20 Services) Online- Entwicklung Realisierung E-Government Information Interaktion Zweiseitige Interaktion Transaktion Stufe 1 Stufe 2 Stufe 3 Stufe 4 Stufe 0 Stufe 0: 0-24% Keine öffentlich zugängliche(n) Website(s) bzw. Website(s) erfüllt/erfüllen keine Kriterien Stufen 1 bis 4 Stufe 1: 25-49% Ausschließlich Information über das Verfahrens, keine Interaktion per Web möglich Stufe 2: 50-74% Interaktion: Downloadbares/ausdruckbares Formular Stufe 3: 75-99% Zweiseitige Interaktion: Elektronisches Formular zum Start des Verfahrens Stufe 4: 100% Transaktion: Vollständige elektronische Fallabwicklung (Entscheidung, Benachrichtigung, Bereitstellung, Bezahlung) Den höchsten Punktwert erzielen Anwendungen, die Transaktionen erleichtern. Die 20 untersuchten österreichischen Dienstleistungen weisen im Durchschnitt eine 95%-ige Online-Transaktionsfähigkeit auf (vs. 87% im Vorjahr)

33 Grundlagen des E-Government 3325.09.2006 E-Government Benchmarking 2006 28 Länder 15 „alte“ EU- Mitgliedstaaten 10 neue Beitrittsländer Island, Norwegen, Schweiz (seit 04/02) Beteiligte LänderAufgabe Webbasierte Studie über Angebot öffent- licher Dienstleistungen im Internet (Front Office Ansatz) Messung des Fort- schritts bei Online Dienstleistungen Periodische Aktualisierung, Start: Oktober 2001 Analyse 20 öffentlicher Dienstleistungen Einkommensteuer Arbeitsplatzsuche Sozialleistungen - Arbeitslosengeld - Kinderbeihilfe - Studienbeihilfe - Medizinische Kosten Persönl. Dokumente Kfz-Anmeldung Antrag auf Baugenehmigung Anzeige bei Polizei Öffentliche Bibliotheken Geburts- und Heiratsurkunde Uni-Immatrikulation Umzugsmeldung Gesundheitsbezogene Services Sozialbeiträge für Mitarbeiter Körperschaftssteuer Umsatzsteuer Gewerbeanmeldung Statistik-Daten Zollerklärung Umweltkonzessionen Öffentliche Beschaffung BürgerWirtschaft Nicht relevant für Österreich Im Auftrag der EU-Kommission erstellt Capgemini eine europaweite E-Government-Benchmarking Studie

34 Grundlagen des E-Government 3425.09.2006 Zusammenfassung Österreich ist E-Government Europameister Wiederkehrendes EU-Benchmarking Online Untersuchung, die vordefinierte Verfahren auf ihre Onlineverfügbarkeit analysiert. 4 Stufen: 1. Information: Information über das Verfahren 2. Interaktion: Downloadbares / ausdruckbares Formular 3. Zweiseitige Interaktion: Elektronisches Formular zum Start des Verfahrens 4. Transaktionen: E-Antrag inklusiver aller im realen Leben notwendigen Schritte (Vollständige elektronische Fallabwicklung: Entscheidung, Benachrichtigung, Bereitstellung, Bezahlung)

35 Grundlagen des E-Government 35 2. Bürgerkartenkonzept 2.1 Elektronische Signatur

36 Grundlagen des E-Government 3625.09.2006 E-Kommunikation In der Regel unverschlüsselte Kommunikation Vergleichbar mit einer Postkarte, kann am Postweg gelesen und verändert werden kann Postkarte: Postmitarbeiter, … E-Mail: Systemadministratoren, Hacker, … Ungewissheit des Gegenübers

37 Grundlagen des E-Government 3725.09.2006 Authentizität von Urheber & Daten Zuordnung der Daten zum Unterzeichner Schutz vor Abstreiten durch Unterzeichner Sicherung der signierten Daten vor Manipulation –am Übertragungsweg –durch den Empfänger

38 Grundlagen des E-Government 3825.09.2006 Elektronische Signatur „Einfache“ elektronische Signatur –dient der Feststellung der Identität des Signators Sichere elektronische Signatur: –ist ausschließlich dem Signator zugeordnet –Ermöglicht die Identifizierung des Signators –wird mit Mitteln erstellt, die der Signator unter seiner alleinigen Kontrolle halten kann –Daten werden so verknüpft, dass jede nachträgliche Veränderung der Daten festgestellt werden kann –beruht auf einem qualifizierten Zertifikat: Karte muss persönlich abgeholt werden (inklusive Belehrung) Kartenlesegerät und Karte müssen zertifiziert sein u.w.

39 Grundlagen des E-Government 3925.09.2006 Rechtswirkung Einfache Signatur –muss als Beweismittel zugelassen werden –unterliegt der richterlichen Beweiswürdigung –Grundsatz der Nichtdiskriminierung Sichere Signatur –der handschriftlichen Unterschrift gleichgestellt (§ 4 SigG) –Ausnahmen*: bei Schrifterfordernis im Familien- & Erbrecht öffentliche Beglaubigung erforderlich Grundbuch, Firmenbuch & u.a. öffentliche Register Bürgschaftserklärungen außer Geschäftsverkehr * Ab 1.1.2007, in bestimmten Fällen auch mit sicherer Signatur möglich (siehe Berufsrechts-Änderungsgesetz für Notare, Rechtsanwälte und Ziviltechniker 2006)

40 Grundlagen des E-Government 4025.09.2006 Zusammenfassung E-Kommunikation birgt Risken in sich –Wer ist mein Gegenüber? –Wer liest mit? –Hat wer was verändert? Lösung dazu E-Signatur und Verschlüsselung –Unbefugte Dritte können die verschlüsselte Nachricht nicht lesen –Elektronisch signierte Texte können nicht verändert werden (weder am Übertragungsweg noch vom Empfänger) –Absender kann Text nicht abstreiten (z.B. verbindliches Angebot) E-Signaturen gibt es in unterschiedlichen Qualitäten –Einfache Signaturen (geringere technische und organisatorische Anforderungen) –Sichere Signatur (hohe technische und organisatorische Anforderungen)

41 Grundlagen des E-Government 41 2. Bürgerkartenkonzept 2.2 Bürgerkarte (E-GovG)

42 Grundlagen des E-Government 4225.09.2006 Bürgerkartenkonzept: Ausprägungen Maestro Bankomatkarte Sozialversicherungskarte (eCard) Mobiltelefon, A1-Signatur Dienstausweise (z.B. BMF) Schüler- & Studentenausweise

43 Grundlagen des E-Government 4325.09.2006 Trust Center der Zertifizierungsdiensteanbieter (ZDA) Register aus dem Öffentlichen Sektor Online-Identität = ZDA* + öffentlichen Register ZMR BMI ‚Elektronische-Identität‘ * ZDA = Zertifizierungsdiensteanbieter ZDA A-Trust ZDA SozVers

44 Grundlagen des E-Government 4425.09.2006 Online Identität nach E-GovG Online Identität: Zertifikat (ZDA) + Stammzahl (SZ) (Öffentlicher Sektor) Stammzahl (SZ): dient der Identifizierung von Personen Zertifikat: dient der elektronischen Unterschrift Personenbindung = Zuordnung Stammzahl (SZ) ↔ natürliche Person

45 Grundlagen des E-Government 4525.09.2006 Stammzahl Stammzahl für Natürliche Personen: –gemeldete Personen: verschlüsselte ZMR-Zahl –Nicht meldepflichtige Personen: verschlüsselte Ergänzungsregisterzahl Stammzahl für Juristische Personen: –Vereine: unverschlüsselte Vereinsregisterzahl –Unternehmen: unverschlüsselte Firmenbuchnummer –Ausländische Unternehmen: unverschlüsselte Ergänzungsregisterzahl –Öffentliche Organisationen: unverschlüsselte Ergänzungsregisterzahl

46 Grundlagen des E-Government 4625.09.2006 Stammzahl (SZ) Erzeugung (§ 6 Abs. 2 E-GovG) ZMR-Zahl: Verschlüsselung Stammzahl  SZ = Verschlüsselte ZMR-Zahl  Stammzahlregisterbehörde errechnet die Stammzahl  SZ wird auf die Karte geschrieben  Stammzahlregisterbehörde speichert die SZ NICHT (Virtuelles Register) 123456789012 Stammzahl: MDEyMzQ1Njc

47 Grundlagen des E-Government 4725.09.2006 Stammzahl: Verwendung SZ steht auf jeder Bürgerkarte kann zwar ausgelesen werden darf aber nur verwendet werden zur bPK- Berechnung (bereichsspezifische Personenkennzeichen) Keine Speicherung! (§ 12)

48 Grundlagen des E-Government 4825.09.2006 bPK: Erzeugung Stammzahl Umrechnung unmöglich! bPK a z.B. Steuern & Abgaben z.B. Bauen & Wohnen bPK b nicht rückführbare Ableitung!

49 Grundlagen des E-Government 4925.09.2006 bPK: Erzeugung grundsätzlich: nur mit Bürgerkarte des Betroffenen! –nötig für bPK-Erzeugung: SZ auf Bürgerkarte für Behörden (§ 10 Abs. 2 E-GovG): –Anfrage an SZ-RegBehörde möglich Input: ausreichend identifizierende Merkmale (Name, Geb.datum, Anschrift...) & gewünschter (eigener) Bereich (§ 15 Abs. 2 StZRegV) Output: bPK für gewünschten (eigenen) Bereich

50 Grundlagen des E-Government 5025.09.2006 Fremd bPK Das bPK eines anderen Bereichs darf in den staatlichen Datenanwendungen nur verschlüsselt als „Fremd-bPK“ gespeichert werden. Umrechnung in “Fremd-bPK” via SZ-RegBehörde möglich Input: eigene bPK, Name, ev. Geb.datum & gewünschter fremder Bereich (§ 13 Abs. 1 StZRegV) Output: “Fremd-bPK” = verschlüsselte bPK des fremden Bereichs (§ 13 Abs. 2 E-GovG iVm § 13 Abs. 4 StZRegV)

51 Grundlagen des E-Government 5125.09.2006 Zusammenfassung Bürgerkarte: dient der eindeutigen Identifizierung des Bürgers (Signatur + Stammzahl) Datenschutz ist gewährleistet! –Bereichspezifische Personenkennung zur Sicherung des Datenschutzes! Es gibt mehrere Bürgerkarten: –Maestro Bankomatkarte –eCard Sozialversicherungskarte –A1 Handysignatur –Dienst-, Studenten- und Schülerausweise

52 Grundlagen des E-Government 52 2. Bürgerkartenkonzept 2.3 Verwaltungs- und Amtssignatur

53 Grundlagen des E-Government 5325.09.2006 Verwaltungssignatur dient der elektronischen Kommunikation Bürger  Behörde Verwaltungssignaturen müssen nicht allen Bedingungen der Erzeugung und Speicherung von Signaturerstellungsdaten der sicheren Signatur genügen “Im Rahmen der Bürgerkartenfunktion dürfen bis zum 31. Dezember 2007 gleichgestellt mit sicheren Signaturen auch Verwaltungssignaturen verwendet werden.“ Verwaltungssignatur (§ 25 Abs. 1 E-GovG)

54 Grundlagen des E-Government 5425.09.2006 Amtssignatur (1) Amtssignatur nur für Unterzeichnung durch Behörden Amtssignatur (E-GovG § 19 Abs. 1) –elektronische Signatur im Sinne des Signaturgesetzes –Attribut im Signaturzertifikat ausgewiesen Herkunft des Dokuments erkennbarer

55 Grundlagen des E-Government 5525.09.2006 Rückführbarkeit aus dem Ausdruck ‘Fundstelle’ im Internet –Verfahren zur Rückführung des Ausdrucks –anwendbare Prüfmechanismen Amtssignatur (2) Datum & Uhrzeit der Ausstellung Inhaber Signaturwert Eindeutige Formularbezeichnung mit Versionskennung Ausstellender Zertifizierungsdienste- anbieter (ZDA) Bildmarke nach E-GovG

56 Grundlagen des E-Government 5625.09.2006 Zusammenfassung Sichere elektronische Signatur = –für Kommunikation Bürger/Wirtschaft  Behörde –für Kommunikation Bürger/Wirtschaft  Bürger/Wirtschaft Verwaltungssignatur = –für Kommunikation Bürger/Wirtschaft  Behörde (der sicheren Signatur gleichgestellt) –für Kommunikation Bürger/Wirtschaft  Bürger/Wirtschaft („einfache“ Signatur) Amtssignatur = –für Kommunikation Behörde  Bürger/Wirtschaft

57 Grundlagen des E-Government 57 3. Online-Verfahren

58 Grundlagen des E-Government 5825.09.2006 Durchgängiges Verfahren Ziel: ohne Medienbrüche alle Prozesse abbilden AnbringenBearbeitung Duale Zustellung

59 Grundlagen des E-Government 5925.09.2006 Online-Amtswege: jederzeit & überall Formularaufruf ausfüllen (XML) Signatur mit Bürgerkarte ePaymentinterne Bearbeitung ELAK elektronische Zustellung www.help.gv.atwww.buergerkarte.at www.zustellung.gv.at @ www.elak.gv.at

60 Grundlagen des E-Government 60 3. Online-Verfahren 3.1 Anbringen AnbringenBearbeitung Duale Zustellung

61 Grundlagen des E-Government 6125.09.2006 Barrierefreie Webseiten Entschließung des Rates "eAccessability" 2003/C 39/03: –Ziel: Verbesserung des Zuganges von Menschen mit Behinderungen zur Wissensgesellschaft E-GovG § 1 Abs. 3: –bis 01.01.2008 barrierefreier Zugang für behinderte Menschen White Paper 2005: –„1-2-3 Barrierefrei – Gestaltung barrierefreier Internetangebote“: http://konferenz2003.e-government.gv.at/1-2-3_Barrierefrei_-_Version_v.657.0.html

62 Grundlagen des E-Government 6225.09.2006 Anbringen: Form & Zeit § 13 AVG prinzipiell jede Form möglich, Behörde kann einschränken (AVG § 13 Abs. 1) Anbringen außerhalb der Amtsstunden „rechtzeitig eingebracht“ wenn Zeitpunkt innerhalb offener Frist feststellbar (AVG § 13 Abs. 5) Zweckmäßig: E-Formulare Festlegung der Dateiformate

63 Grundlagen des E-Government 6325.09.2006 Antragsformulare: Styleguide Ziel: bundesweit einheitliches Design & Aufbau unabhängig von Zuständigkeit Elemente z.B.: –Grundstruktur von E-Formularen –Inhaltliche Gliederung –Aufbau der Formularbausteine –Texte im Formular –Schriften, Linien & Farben –Logos, grafische Elemente –Standarddaten

64 Grundlagen des E-Government 6425.09.2006 Antragsformular

65 Grundlagen des E-Government 6525.09.2006 Rechtliche Sicht: Qualität des Identitätsnachweises ist vom Verfahren und der Strategie der jeweiligen Organisation abhängig: –eindeutiger Identitätsnachweis –„einfacher“ Identitätsnachweis z.B.: im Sinne einer Wiederholungsidentität –kein Identitätsnachweis Technische & organisatorische Sicht: Aufbauend auf Recht und Strategie können unterschiedliche technische Lösungen eingesetzt werden: –Bürgerkartenkonzept –Username / Passwort / TAN (Mit RSa Brief, …) –Verzicht auf technische Identifizierungslösungen  In der Regel wird nur das Bürgerkartenkonzept ein durchgehendes elektronisches Verfahren gewährleisten. (z.B. bPK für Akteneinsicht, Zustellung, …) Identität & Authentizität § 3 E-GovG

66 Grundlagen des E-Government 6625.09.2006 Gebühren Elektronische Überweisungsmöglichkeiten: Bankeinzug –keine Überprüfungsmöglichkeit Kreditkarte –keine Durchführungsgarantie + große Verbreitung  Vertrautheit Netbanking-Schnittstelle EPS2 + Durchführungsgarantie für Überweisungsaufträge + keine „Blockade“ falls Deckung fehlt + Widerruf durch Zahler unmöglich + Schnittstelle zum ELAK –Webseitenwechsel & mangelnde Vertrautheit Gebührenbefreiung bis Ende 2006 (§ 10 Gebührengesetz)

67 Grundlagen des E-Government 6725.09.2006 prinzipiell 3 Möglichkeiten § 17 E-GovG: –Bürger übermittelt Dokumente elektronisch (Upload) (Behörde kann die Dateiformate nach § 13 AVG kundmachen) –Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer gesetzlichen Ermächtigung –Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer Zustimmung des Bürgers Nachweisdokumente beistellen

68 Grundlagen des E-Government 6825.09.2006 Eingangsbestätigung

69 Grundlagen des E-Government 6925.09.2006 Zusammenfassung Ziel = Durchgängiges elektronisches medienbruchloses Verfahren, erst dann können Einsparungspotentiale realisiert werden Barrierefreie Webseiten zentrales Ziel für den Staat (allen BürgerInnen verpflichtet – E-Inclusion) E-Anbringen ausführlich geregelt und spezifiziert Methoden der Identifizierung abhängig von Strategie der Organisation & Qualität des Verfahrens und dem damit verbundenen Risiko Umsetzung von Onlineverfahren unter Berücksichtigung der Verfahrensfrequenz und der Zielgruppe

70 Grundlagen des E-Government 70 3. Online-Verfahren 3.2 Bearbeitung AnbringenBearbeitung Duale Zustellung

71 Grundlagen des E-Government 7125.09.2006 Bearbeitung: Anträge verarbeiten Abtippen (copy & paste) Import der Formulardaten in das Backendsystem integriertes Front- & Backofficesystem teilautomatisiert: Anwendung ruft die notwendigen Informationen ab  Sachbearbeiter entscheidet vollautomatisiert: Backendsystem generiert für die Behörde die Erledigung

72 Grundlagen des E-Government 7225.09.2006 Bearbeitung: Zugriff auf Register Register sind Basis für E-Government Datenqualität wird laufend verbessert Ermöglichen auch zentralen Zugriff der Behörde und des Bürgers z.B.: Konsequenter Weise müsste die Meldebestätigung der Vergangenheit angehören Bürger

73 Grundlagen des E-Government 7325.09.2006 Elektronische-Register Zentrales Melderegister (ZMR) Grundbuch Gebäude und Wohnungsregister (GWR) Adressregister (ADR) Stammzahlenregister Standarddokumenten-Register (elektronischer Nachweis häufig gebrauchter Dokumente) Geburtenbuch Sterbebuch Ergänzungsregister für nat. Personen (ERnP) Pass-Register Führerscheinregister Waffenregister Strafregister Firmenbuch Zentrales Vereinsregister Zentrales Gewerberegister ….

74 Grundlagen des E-Government 7425.09.2006 Nutzen zentraler Register Namen, Meldedaten und Adressen sind online authentisch abrufbar (ZMR, GWR, ADR,..) Name und Geb.datum bei 50% der ZMR-Einträge mit Geburtsurkunde geprüft Bürger müssen keine Meldenachweise und Geburtsurkunden mehr vorlegen Sachbearbeiter müssen keine Daten mehr abtippen (Fehlerquelle, Zeitersparnis)

75 Grundlagen des E-Government 7525.09.2006 Register aktiv benutzen Datenqualität erfordert Pflege! Wartung von Adressen wird im ADR-GWR-online durchgeführt (2007 Redesign für komfortablere Oberfläche) Prüfung und Eintragung der Standarddokumente (Geburtsurkunde, Staatsbürgerschaft) ins ZMR, wenn vorgelegt Weniger „Zettel“ bringen höhere Servicequalität für Bürger

76 Grundlagen des E-Government 7625.09.2006 Zusammenfassung Komplexität nimmt durch Webseiten, E-Formulare und E-Mail zu Große Herausforderung Multikanal-Management Register sind die Basis für behördenübergreifendes E-Government Datenqualität erfordert Pflege!

77 Grundlagen des E-Government 77 3. Online-Verfahren 3.3 Duale Zustellung AnbringenBearbeitung Duale Zustellung

78 Grundlagen des E-Government 7825.09.2006 Zustellung (allgemein) Elektronische Zustellung: –elektronische Übermittlung von behördlichen Schriftstücken –mit oder ohne Zustellnachweis –eindeutige Identifikation des Empfängers als RSa-Ersatz als RSb-Ersatz E-Mail: keine nachweisliche Zustellung Übergangsbestimmung bis 31.12.2007

79 Grundlagen des E-Government 7925.09.2006 Applikation der Behörde Zustellkopf... ? 1 Zustell- server 1 Zustell- server 2 Zustell- server 3 x x ? 2 Beliebig viele (private) Zustellserver können teilnehmen. Alle Anfragen ergehen an den Zustellkopf (ZKopf), der die bekannten Zustellserver (ZUSE 1–n) befragt und die gesammelten Antworten zurückliefert. Quelle: Peter Reichstädter 3 E-Zustellung: Behördensicht

80 Grundlagen des E-Government 8025.09.2006 1 3 Zustellstück trifft ein 2 E-Mail Verständigung wird geschickt Login mit Bürgerkarte - Übernahmebestätigung wird signiert 4 Nachricht speichern oder weiterleiten Zustellserver Quelle: Peter Reichstädter E-Zustellung: Bürgersicht

81 Grundlagen des E-Government 8125.09.2006 Duale Zustellung verbindet konventionelle Zustellung mit elektronischer Zustellung –Intention: elektronisch zustellen –Elektronische Zustellung nicht möglich: Überführung in konventionelle Zustellung (Druck, Kuvertierung, …) Zustellnachweis jedenfalls elektronisch vorhanden -> Integration EINER Schnittstelle

82 Grundlagen des E-Government 8225.09.2006 Zusammenfassung Durchgängige (elektronische) Prozesse = Vermeidung von Medienbrüchen Einsparungspotentiale Elektronische Zustellung: –24 Stunden x 7 Wochetage –Reduktion von Zustellzeit & -weg Duale Zustellung –Gesamtheitliches Konzept (Papier & E-Zustellung) –Zustellnachweis jedenfalls elektronisch integrierbar

83 Grundlagen des E-Government 83 4. Best Practice

84 Grundlagen des E-Government 8425.09.2006 Ministerium erstellt leg. Text 1 Begutachtungs- verfahren mit Publikation 2 Elektronische Rechtserzeugung Best Practice: E-Recht Bundeskanzleramt erstellt Regierungsvorlage mit Publikation 4 Übermittlung an den Ministerrat 3 Parlament übernimmt Regierungsvorlage und liefert Beschluss 5 Bundeskanzleramt übernimmt die Beschlüsse 6 Bundeskanzleramt publiziert die authentische Fassung im Internet 7 Prozessübersicht am Beispiel ‚Bundesgesetz‘

85 Grundlagen des E-Government 8525.09.2006 Best Practice: Heizkostenzuschuss (Land Steiermark) Ein E-Formular für BürgerInnen und Gemeindebedienstete Eingang: ausschließlich elektronische Anträge Kein Medienbruch: Daher auch keine Übertragungsfehler vom Papierformular in den ELAK Formulare werden auf Plausibilität überprüft Kooperation von Land und Gemeinde Gemeinde als Intermediäre

86 Grundlagen des E-Government 8625.09.2006 Best Practice: Ausländergrunderwerb (Stadt Wien) Vollelektronische Kommunikation mit allen Behörden, z.B. Militärkommando, Bundespolizeidirektion Genehmigungsverfahrensdauer: –Früher bis zu 6 Monaten –Heute bis zu 3 Monaten Negativbestätigungsdauer (für EU-BürgerInnen): –Früher ca. 14 Tage –Heute noch am selben Tag 1. Amtssignatur in Österreich inkl. Rechtskraftklausel E-Bezahlen der Gebühren Elektronische Nutzung: 25 % http://www.wien.gv.at/amtshelfer/zuwanderer/grunderwerb/auslaendergrunderwerb.html

87 Grundlagen des E-Government 8725.09.2006 19.000 Unternehmensgründungen jährlich Zeitersparnis: –eine Stunde bei Kunden/-innen –eine halbe Stunde bei der Gewerbeverwaltung Einsparungspotenzial: Ca. 4,5 Personenjahre Elektr. Nutzung: 25–30 %; vermehrt nachts und am Wochenende E-Bezahlen integriert Zugriff auf alle Wr. Gewerbeakte von allen Wr. Gewerbebehörden Übermittlung der Beilagen elektronisch Übersetzungshilfen: Englisch, Französisch, Kroatisch, Serbisch, Türkisch https://www.wien.gv.at/wgrweb/Start.asp Best Practice: E-Gewerbe (Stadt Wien)

88 Grundlagen des E-Government 8825.09.2006 Best Practice: Arbeiten auf oder neben der Straße (§ 90 StVO) Stadt Wien Antragsstellung über das Internet Bearbeitungsstatus über das Internet abfragen Bescheidzustellung elektronisch Gebührenentrichtung elektronisch Automatischer Datenaustausch zwischen Straßenbauabteilung und Verkehrsabteilung Grafische Darstellung im geografischen Informationssystem für Verkehrsmanagement Automatische Prüfung zur Verhinderung von Baustellen- Kollisionen http://www.wien.gv.at/amtshelfer/verkehr/organisation/baustellen.html

89 Grundlagen des E-Government 8925.09.2006 zentraler Amtshelfer im Internet Informations-, Kommunikations- & Transaktionsportal –über 170 Lebenssituationen für BürgerInnen & UnternehmerInnen (Geburt, Heirat, Reisepass, Führerschein usw.) –in 7 Sprachen (dt., engl., it., tschech., slowak., ung., slowen. ) –Behördensuche –Fragen & Anregungen (Gästebuch) –Online-Formulare von A bis Z Best Practice: HELP.gv.at Stand: 1. Q. 2006

90 Grundlagen des E-Government 9025.09.2006 WAI - AAA (‘Web Content Accessibility Guidelines’) : verständliche Texte & ausführliche Hilfe klare, konsistente Navigation alle Funktionen auch über Tastatur erreichbar voll skalierbare Schriftgröße unterstützt alle gängigen Browser & Ausgabegeräte (z.B. Braille-Zeilen) Gebärdensprache-Videos Best Practice: HELP-Barrierefreiheit

91 Grundlagen des E-Government 9125.09.2006 Best Practice: HELP-Fakten ~350.000 Besucher monatlich ~10 Mio. Hits monatlich eEurope-Award Gewinner 2003 kostenloser Zugang: in ganz Österreich > 600 Multimediastationen Stand: 1. Q. 2006

92 Grundlagen des E-Government 9225.09.2006 Best Practice: FINANZOnline Kommunikation der Steuerzahler – Finanzamt über Internet Elektronische Übermittlung von Steuererklärungen Elektronische Übermittlung von Steuerbescheiden (Anonyme) Steuerberechnung Automationsunterstütze Risikoanalyse

93 Grundlagen des E-Government 9325.09.2006 Best Practice: FINANZOnline Interner Nutzen Verbesserung der Qualität –aufgrund von Online-Prüfungen langen nur in sich „stimmige“ Steuererklärungen ein –die Fehlerquelle bei der Datenerfassung von Steuererklärungen in Papierform fällt weg –strukturierte Erklärungsdaten erlauben eine effiziente Kontrollauswahl Erhöhung der Quantität –kürzere Bearbeitungsdauer durch Wegfall der Postwege und des manipulativen Aufwands –gleiche Aufgabenerfüllung trotz sinkenden Personenstandes –Personal kann für ‚höherwertige‘ Aufgaben eingesetzt werden

94 Grundlagen des E-Government 9425.09.2006 Best Practice: FINANZOnline Fakten meist genutztes E-Government- Transaktionssystem in Österreich Quelle: Georg Aichholzer, Martin Spitzenberger. E-Government in Österreich: Entwicklungsstand, Nutzung und Modellprojekte, Teilbericht 3: Modellprojekte, Studie im Auftrag des Bundekanzleramtes, Institut für Technikfolgenabschätzung der Österreichischen Akademie der Wissenschaften, Wien, 2005. Stand: 1. Q. 2006 ~23 Mio el. Transaktionen monatlich ~200.000 el. Steuerbescheide monatlich Gewinner Speyerer Qualitätspreis

95 Grundlagen des E-Government 9525.09.2006 Zusammenfassung Die Nutzungszahlen der Best Practice Beispiele belegen den Durchbruch des E-Government In jeder Organisation finden sich Innovationspotentiale, die zur Beschleunigung von Verfahren und Arbeitserleichterung führen Hoher interner qualitativer (weniger Übertragungsfehler) und quantitativer (kürzere Bearbeitungsdauer ) Nutzen Automatisierung der einfachen Arbeiten – mehr Zeit für komplexere Verfahren und Beratung MitarbeiterInnen frühzeitig in Projekte einbinden

96 Grundlagen des E-Government 96 Zusammenfassung

97 Grundlagen des E-Government 9725.09.2006 E-Government Erfolgsfaktoren (1) Einbindung von Bund, Gemeinden, Städten & Ländern (Kooperationsgedanke) Offenes Konzept für die Verknüpfung der Inhalte & Verfahren (Wirtschaft, lokale Homepage usw.) Aufzeigen des internen und des organisationsübergreifenden Nutzens! Überzeugung und Miteinbeziehen der Schlüsselpersonen in den Organisationen

98 Grundlagen des E-Government 9825.09.2006 E-Government Erfolgsfaktoren (2) Personalentwicklung Schulungsmaßnahmen Internationaler Leistungsvergleich Projektabwicklung unter rechtzeitiger Einbeziehung aller Betroffenen / Beteiligten –zur kreativen, lösungsorientierten Bündelung unterschiedlicher Interessen und Bedürfnisse Konzeption des Projektes als offenes System –zur Ermöglichung von Weiterentwicklung und Innovation

99 Grundlagen des E-Government 9925.09.2006 Generelle Wirkungen Prozesszeiten –FinanzOnline, RIS, E-Recht, PAWA, ELAK, ZMR, Servicequalität –HELP.gv.at, wien.gv.at, RIS, PAWA, ZMR, … Administrativer Aufwand –FinanzOnline, ELAK, ZMR Ressourceneinsparung –Personal, Papier, Zustellung Einnahmensicherung –Steuer- und Zolleinnahmen (PAWA),Gebühreneinnahmen (ZMR) Aichholzer/Spitzenberger 2005)

100 Grundlagen des E-Government 10025.09.2006 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Anmerkungen zum Foliensatz bitte an: Dr. Peter Parycek DI Peter Reichstädter Bundeskanzleramt / Bereich IKT-Strategie A-1014 Wien, Ballhausplatz 2 peter.parycek@bka.gv.atpeter.parycek@bka.gv.at, +43 1 53115 2574 peter.reichstaedter@bka.gv.atpeter.reichstaedter@bka.gv.at, +43 1 53115 7477

101 Grundlagen des E-Government 10125.09.2006 Links Bundeskanzleramt der Republik Österreich http://www.bka.gv.at/Bundeskanzleramt der Republik Österreich Datenschutz offizielle Website der österreichischen Datenschutzkommission http://www.dsk.gv.at/Datenschutz HELP.gv.at HELP weist Sie durch Österreichs Behörden, Ämter und Institutionen und hilft Ihnen Zeit und Weg zu sparen. HELP.gv.at ist ihr Behördenwegweiser im Internet, der Sie – ausgehend von konkreten Lebenssituationen, wie etwa Schwangerschaft, Geburt, Heirat oder Wohnen – über Amtswege in Österreich informiert und teilweise deren elektronische Erledigung zulässt. http://www.help.gv.at/HELP.gv.at Konzept Bürgerkarte Diese Seiten informieren über das "Konzept Bürgerkarte", ein Projekt, das von der österreichischen Bundesregierung in ihrer Regierungsklausur am 21. November 2000 initiiert wurde und seitdem umgesetzt wird. http://www.buergerkarte.at/Konzept Bürgerkarte

102 Grundlagen des E-Government 10225.09.2006 Links Reference-Server E-Government erfordert eine neue Form der Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Stellen. Vor allem im Bereich der Schnittstellen und Basisfunktionen ist eine einheitliche und gemeinsame Vorgangsweise entscheidend für eine erfolgreiche Umsetzung. Auf diesem Server werden die gemeinsam von Bund, Ländern und Gemeinden erarbeiteten Vorschläge und Empfehlungen publiziert. http://reference.e-government.gv.at/Reference-Server Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT) Das Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT) ist ein gemeinnütziger Verein. Mit Ministerratsbeschluss von Juli 1999 wurde A-SIT der Auftrag erteilt, die öffentliche Verwaltung in Sicherheitsfragen zu beraten. A-SIT ist als Bestätigungsstelle gemäß Signaturverordnung vom 2.2.2000 registriert. http://www.a-sit.at/Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT) Sozialversicherung / eCard http://www.sozialversicherung.at/Sozialversicherung / eCard


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