Mehr Beschäftigung durch höheres Wachstum Anmerkungen zum WIFO-Weißbuch Ewald Walterskirchen Donau-Universität-Krems 23./24. Juni 2007 H:user/weissbuch/Präsentation_12_10.ppt

Ausgangssituation Wirtschaftswachstum in Österreich 2000-2006 nur 1¾% wie im EU-Durchschnitt Arbeitslosenquote in Österreich 1990 5,4% 2000 5,8% 2006 6,8% Hauptgründe für den Anstieg der Arbeitslosigkeit zu langsames Wirtschaftswachstum kräftige Zunahme des Arbeitskräfteangebots Unternehmen ziehen Teilzeitkräfte und Ausländer vor

Wachstum bestimmt Arbeitslosigkeit und Beschäftigung

Mehr Beschäftigung durch Wachstum Die Entwicklung der Beschäftigung und auch der Arbeitslosigkeit lässt sich primär durch das Wirtschaftswachstum erklären Lohnentwicklung spielt nur marginale Rolle Beschäftigungs- und Arbeitslosigkeitsschwellen ab 2% steigt Beschäftigung (Vollzeit) ab 2½% sinkt Arbeitslosigkeit

Strategielinien des Weißbuchs Wachstumstreiber Innovation Ausbildung und Weiterbildung Infrastruktur als Standort- und Nachfragefaktor Antizyklische Konjunkturpolitik Möglichkeiten zur Verringerung der Arbeitslosigkeit Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen Vorsichtige Ausweitung des Arbeitsangebots Umwandlung von informeller Arbeit in Erwerbstätigkeit

Weißbuch empfiehlt Dreiphasenstrategie Kick-Off-Phase 2006-2008: der Verfestigung der Arbeitslosigkeit entgegenwirken Forcierung von Zukunftsinvestitionen Finanzierung durch Umschichtungen, sonst Aufschub des Ziels Nulldefizit Eingliederungsbeihilfen für Unternehmen, die Langzeitarbeitslose einstellen, und Anreize für Arbeitslose, die gering bezahlte Jobs annehmen Reformphase 2008-2015: Neupositionierung Von Medium-Tech zu High-Tech und modernen Dienstleistungen Noch keine Ausweitung der Erwerbsquote um jeden Preis High-Tech-Phase ab 2015: Wachstum durch Technologie Arbeit wird knapp – Zuwanderung und Anreize zu höherer Erwerbsquote nötig Technischer Fortschritt und Wissen werden die einzige Basis für Wohlfahrtssteigerung sein

Wie lässt sich Arbeitslosigkeit verringern? 1. Höheres Wachstum im Euro-Raum: ist entscheidend, aber für Österreich nur sehr begrenzt beeinflussbar 2. Wachstumsvorsprung für Österreich: ½ Prozentpunkt pro Jahr erscheint machbar 3. Höhere Beschäftigungsintensität des Wachstums? 4. Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen Arbeitslose konkurrenzfähiger machen Arbeitsanreiz für Arbeitslose erhöhen

Wachstumsschwäche der EU15 in dynamischem Umfeld BIP real; durchschnittliche jährliche Veränderung 2000 bis 2005 in %

Determinanten des Wirtschaftswachstums Ursachen des langfristigen Wachstums Investitionsquote F&E-Quote High-Tech-Anteil Humankapital Bedeutung der materiellen Investitionen nimmt ab, jene der Qualitätskomponenten zu Empfehlung: High-Tech-Förderung bei F&E, Gründungen etc., weil Konkurrenz im Medium-Tech-Bereich immer härter wird

Wachstum und Beschäftigung in Europa Wachstum und Beschäftigung (mittelfristig) Wachstumsunterschiede der EU-Länder 1995 bis 2005 sind vor allem auf privaten Konsum und Wohnbau (Sparquote, Hauspreise) zurückzuführen Die Entwicklung der Beschäftigung lässt sich zu zwei Dritteln durch das Wirtschaftswachstum erklären Der Anstieg der Arbeitslosenquote geht zur Hälfte auf das schwache BIP-Wachstum und zu 15% auf den Anstieg der erwerbsfähigen Bevölkerung zurück Beschäftigung reagiert auf Wachstum mit einem Lag von etwa drei Quartalen

Wachstum und Beschäftigung in Europa Europäische Union Politischer Erfolg WWU: Erfolgreiche Euro-Einführung; Inflationsrate und Budgetdefizit im Euro-Raum halbiert Misserfolg: Wachstum trotz Binnenmarkt nicht beschleunigt, Arbeitsvolumen kaum gestiegen Aktive antizyklische Nachfragepolitik als Ergänzung zur Liberalisierungs- und Stabilitätspolitik notwendig Höherer Stellenwert der Wachstums-Strategie

Europäische Wirtschaftspolitik Hierarchie der Wirtschaftspolitik in der EU als Erklärung für schwache Performance 4 Grundfreiheiten (EU-Recht) Zentrale Geldpolitik Stabilitäts- und Wachstumspakt (Sanktionen) Lissabon-Prozess (weiche Koordination) Bündelung der Wachstumspolitik unzureichend gelungen

Empfehlungen für die EU-Politik Makropolitik Bekenntnis zur Ausweitung des Defizits in der Rezession, aber auch zu mittelfristiger Budgetkonsolidierung Makropolitik nicht nur zur Verringerung der Konjunkturschwankungen, auch zur Hebung des Wachstumspfades Forcieren der TEN-Programme (Infrastruktur) Aufwertung des Wachstumsziels gegenüber der Preisstabilität, d.h. des Lissabon-Prozesses gegenüber den Maastricht-Kriterien

Wirtschaftliche Performance Österreichs Wachstumsdynamik 2000 bis 2006 etwas höher als im Euro-Raum, etwas niedriger als in der EU 15 geringer als S, SF, DK, UK, IRE höher als D, F, I, CH Hohe und steigende Wettbewerbsfähigkeit Überschuss in der Leistungs- und Direktinvestitionsbilanz Marktanteilsgewinne im Warenexport, Verluste im Tourismus Defizit bei High-Tech und wissensintensiven Dienstleistungen Schwache Inlandsnachfrage Investitionen, Konsum und Wohnbau

Angebotskomponenten des Wachstums Growth Accounting für Österreich Ein Drittel des Wachstums je Erwerbsfähigen seit 1990 geht auf die Zunahme der Multi-Faktorproduktivität zurück (eigene Innovationen, learning-by-doing etc.) Ein weiteres Drittel ist auf die verbesserte Qualität von Kapital und Arbeitsleistungen zurückzuführen Nur ein Drittel des Wachstums hängt mit reiner Mengenausweitung zusammen Empfehlung: Qualität des Kapital- und Arbeitseinsatzes forcieren

Spezifische Herausforderungen für Österreich Vom Technologienehmer zur Frontier Economy Verlust des Vorteils im mittleren Technologiesegment Schwäche der Inlandsnachfrage und der Dienstleistungen überwinden Steigendes Arbeitskräfteangebot durch Zuwanderung

Forschung und Innovation Erfolgreicher technologischer Aufholprozess Österreichs: Rang 5 im EU-Innovation-Scoreboard Österreich muss verstärkt vom Anwender zum Entwickler von Technologien werden F&E-Quote von 3% im Jahr 2010 in Reichweite

Große Unterschiede in den Innovationsausgaben Anteil der F&E-Ausgaben am BIP

Anteil der High-Tech-Industrien an den Exporten

Forschung und Innovation Empfehlungen Forschungsförderung ist in Österreich relativ hoch; sie sollte verstärkt radikalere, risikoreichere Innovationen und KMU unterstützen Strukturwandel in Richtung forschungs- und wissensintensiver Branchen beschleunigen Deutliche Verbesserungen im Ausbildungssystem sind für die Innovationsprozesse zentral (Bildungsplanung)

Aus- und Weiterbildung Bildungssystem in Österreich Zu frühe Selektion und mangelnde Durchlässigkeit Zu starke Differenzierung des Schulbesuchs nach sozialer Herkunft und regionaler Bildungsinfrastruktur Geringe Nutzung des verfügbaren Humankapitals wird mit dem unvermeidlichen Übergang zur Hochtechnologie ein Problem Höhere Beschäftigung von Technikern, Naturwissenschaftern und Organisationsfachleuten ist Voraussetzung für Übergang zur Hochtechnologie

Aus- und Weiterbildung Empfehlungen Verpflichtendes Vorschuljahr Flächendeckende Nachmittagsbetreuung in Schulen Kostenloses Nachholen des Hauptschulabschlusses Lehrstellenförderung („Blum-Prämie“) auf zukunftsträchtige Lehrberufe konzentrieren Zuschuss in Höhe des Arbeitslosengeldes als Anreiz, „Sabbatical“ für Weiterbildung zu nutzen

Infrastrukturinvestitionen Infrastrukturinvestitionen erhöhen die Produktivität einer Volkswirtschaft; sie bringen relativ hohe Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte Sicherstellung des im Generalverkehrsplan festgelegten Ausbauprogramms für das hochrangige Schienen- und Straßennetz Bestehende Engpässe weiter abbauen, insbesondere im Ost-West-Verkehr Sicherung und Diversifizierung der Energieversorgung

Private Inlandsnachfrage Überwindung der Konsumschwäche durch Verbesserung der Einkommensituation der unteren Einkommenschichten, z.B. durch niedrigere Sozialversicherungsbeiträge oder höhere negative Einkommensteuer Abbau der hohen Sparquote, z.B. durch Einschränkung der Sparförderung und Krediterleichterung (Abschaffung der Kreditabgabe) Investitionsprämie nur für immaterielle Investitionen

Modellsimulationen ausgewählter Maßnahmen Ergebnisse Die ausgabenseitigen Maßnahmen (F&E, Bildung, Infrastruktur) haben kurzfristig doppelt so hohe Wachstums- und Beschäftigungseffekte wie die einnahmenseitigen (Senkung von Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen) Steigende Ausgaben für F&E und Bildung wirken anhaltend positiv auf die Wachstumsrate Zusätzliche Forschungs- und Bildungsausgaben haben langfristig den höchsten Beschäftigungseffekt Finanzierbarkeit?

Bedeutung des Staates für den Wachstumsprozess Die Rolle des Staates Bedeutung des Staates für den Wachstumsprozess Öffentliche Forschungsförderung Staatliche Bildungspolitik Infrastrukturinvestitionen: Nachholbedarf auf regionaler und kommunaler Ebene Struktur der Staatsausgaben und -einnahmen beeinflusst Wachstumspfad Staat als Gestalter von Standortfaktoren Bedeutung des Staates bei Marktversagen (Kartelle) Politik zur Konjunkturstabilisierung

Impulse durch die öffentliche Hand Empfehlungen Schrittweise Absenkung der Abgabenquote in Österreich unter Beachtung der Zukunftsinvestitionen Senkung des Eingangssteuersatzes der Lohn- und Einkommensteuer Verringerung der Abgaben auf den Faktor Arbeit; Gegenfinanzierung durch reformierte Grund- und Erbschaftssteuern Stärkung der Steuerautonomie von Ländern und Gemeinden (Ausbau der Grundsteuer) Zügige Umsetzung der geplanten Haushaltsrechtsreform Beschäftigungs-Weißbuch ist kein Steuer-Weißbuch !

Vermögen steigt relativ zu laufenden Einkommen

Umweltpolitik und Klimaschutz Höhere Energieeffizienz und ein größerer Anteil erneuerbarer Energien gewinnen zentrale Bedeutung Kraft-Wärme-Kopplungen bieten die Möglichkeit, Primärenergie einzusparen und Treibhausgasemissionen zu verringern Umwelttechnikindustrie wird in Österreich immer wichtiger. Auch die Verbreitung und Anwendung ressourcen-schonender Technologien muss unterstützt werden Die thermische Sanierung des Althausbestandes wirkt sich positiv auf Energieeffizienz und Beschäftigung aus

Arbeitsmarktperformance Österreichs Mäßige Beschäftigungsentwicklung seit 1995, Österreichs Vorsprung bei Beschäftigungs- und Arbeitslosenquote gegenüber dem EU-Durchschnitt geht zunehmend verloren Außerordentlich niedrige Beschäftigungsquote älterer Personen Steigender Mismatch: Mehr Arbeitslose, aber gleichzeitig mehr ausländische Beschäftigte und Teilzeitkräfte

Beschäftigungsquoten in Österreich und der EU 15

Bevölkerungsentwicklung und Migration Bevölkerung und Arbeitskräfteangebot Hohe Zuwanderung der letzten Jahre ist teils ökonomisch motiviert, teils durch Familienzusammenführung bedingt (Folge des Zustroms 1990/91) Bevölkerungsprognosen sind infolge der hohen Migrationsströme unsicher geworden Wahrscheinlich wird die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (erst) ab 2018 zurückgehen Aktivierungsstrategien und Zuwanderung sollten den Rückgang der Erwerbspersonen in Grenzen halten

Starker Zuwachs der Bevölkerung verschiebt Angebotsengpass

Arbeitsmarktflexibilität und soziale Absicherung Österreich liegt hinsichtlich der „Flexicurity“ – Verknüpfung von Arbeitsmarktflexibilität und sozialer Sicherheit – im EU-Mittelfeld Die unterschiedlichen arbeits- und sozialrechtlichen Regelungen verringern die Arbeitsplatzflexibilität Die Betreuungsinfrastruktur, welche die Vereinbarkeit von Beruf und Familie erleichtern soll, ist zu gering bemessen Von jungen Berufseinsteigern wird hohe Flexibilität gefordert, viele (z.B. Werkvertragsnehmer) haben aber geringeren sozialen Schutz Teilzeit ist zu lukrativ für Unternehmen

Arbeitsmarktflexibilität und soziale Absicherung Angleichung des Sozial- und Arbeitsrechts für alle Erwerbstätigen Lohnnebenkostensenkung für niedrige Einkommen Ausweitung der Beitragsgrundlagen auf Miet- und Zinserträge Teilzeit als Wahlrecht und Vorrang bei Rückkehr zur Vollzeit Verringerung der Senioritätsentlohnung Experience Rating in der Arbeitslosen- und Unfallversicherung (Bonus) Zusätzliche Investitionen in Kinder- und Altenbetreuung

Alternde Dienstleistungsgesellschaft Mäßige Expansion der Beschäftigung in personenbezogenen Dienstleistungen in Österreich Mangel an Ausbildungsplätzen für qualifizierte PflegerInnen, weil Krankenanstalten nur für eigenen Bedarf ausbilden Gesundheits- und Pflegeberufe sollen deshalb in das Regelausbildungssystem eingebunden werden Die Pflege im häuslichen Bereich kann durch Vermittlungsagenturen erleichtert werden

Umwandlung informeller Arbeit in Erwerbstätigkeit Strategieziel Umwandlung von Arbeit in der Familie oder im inoffiziellen Sektor in sozialversicherte Jobs Einzelmaßnahmen Förderung spezifischer Betreuung und Pflegeleistung Steuerliche Abschreibbarkeit von häuslichen Dienstleistungen Ausbau von Kinderbetreuungseinrichtungen Pflegeplattformen Sozialversicherung für Pflege von Angehörigen Vorteil Qualifizierung, Weiterbildung Versicherung, Pensionsanspruch

Aktive Arbeitsmarktpolitik Arbeitsmarktförderung dient primär der Steigerung der Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitslosen Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen haben bisher eher das Angebot gesteigert als die Arbeitslosigkeit verringert „Fördern und Fordern“, um bei ausreichendem Transferniveau den Arbeitsanreiz zu erhalten Aktivierungsstrategien haben einen signifikanten Einfluss auf die Arbeitslosigkeit (Dänemark)

Aktive Arbeitsmarktpolitik Empfehlungen Prioritäten Eingliederung der Arbeitslosen (Kosten) Erhöhung der Erwerbsquote (BIP pro Kopf) Immigration (Integration) Schulungsmaßnahmen – sie sind besonders wirkungsvoll für Wiedereinsteigerinnen Eingliederungsbeihilfen für Betriebe wirken, haben aber hohe Mitnahmeeffekte Anreize für Arbeitslose, Job anzunehmen

Zusammenfassung: Strategieansatz des Weißbuchs Ziel: hohe Beschäftigung und niedrige Arbeitslosigkeit Hebel: höheres Wachstum Basis: Innovation und Qualifikation Höhere Beschäftigungsintensität des Wachstums ist nicht die WIFO-Strategie Nicht verfolgte Maßnahmen: Senkung der Reallöhne und der Arbeitszeit WIFO-Strategie: Arbeitslose konkurrenzfähiger machen