Tiefgreifendes Umdenken in Politik und Führungsebene ist ein Erfolgsfaktor der Verwaltungsmodernisierung Peter Schilling Professor für Informationsmanagement der öffentlichen Verwaltung i.R. Berner Straße 30, 71522 Backnang, DE
Gliederung Ein Blick auf den status quo Veränderung der Sichtweise auf den Produktansatz Verwaltung IST Informationsverarbeitung Beispiele Kerngeschäft der ÖV Informationsverarbeitung als zentrales Produktionsmittel Konsequenzen Ausblick
Status Quo Konzepte der Privatwirtschaft werden ohne Beachtung der Spezifika der ÖV übernommen Keine Kontinuität sondern Modernisierungswellen Viele Pilotprojekte, aber eine unzureichende Breitenwirkung Hinzu kommt: „Trivialitäten“ werden negiert Kein Lerneffekt, da Projekte grundsätzlich „Erfolge“ sind
Einige Trends der letzten 25 Jahre Budgetierung Barrierefreiheit Kooperative Führung Bürgerservice-Büros Controlling Gender Mainstream Vergleichsring Privatisierung Produkt-Orientierung e-Partizipation Outsourcing Prozess-Orientierung Cross Border Leasing Schlanker Staat
Produkt Kosten Prozess Produktansatz Der Produktansatz wäre bei konsequen-ter Verknüpfung mit Prozessoptimierung und Controlling ein gangbarer Weg. Produkt Kosten Prozess Warum klappt es trotzdem nicht?
Kritische Punkte (1) Wegen der fehlenden Preisbildung am Markt fallen Selbst- steuerungs- mechanis- men weg. Marktform Keine Polypol Oligopol Monopol maximale Gewinnzerzielung Privat- wirtschaft Öffentliche Verwaltung Betriebe
Kritische Punkte (2) Fehlende Antriebskräfte (kein Markt) Keine adäquate Strukturierung der Produktkataloge Zu geringe Beachtung für das zentrale Produktionsverfahren
Was macht Verwaltung? (1) Politische Steuerung Operative Steuerung Produktion Klassische Verwaltungsprodukte Mittelbare Produktionsverfahren: Informationsverarbeitung Produktionsverfahren: Produktspezifisch Legende
Was macht Verwaltung? (2) Alle Tätigkeiten, die Verwaltungen selbst ausführen, lassen sich in die drei folgenden Kategorien einordnen: Information Einzelfallentscheidung Normen und Strategien
Beispiele Produktkategorie Information Öffentliche Bekanntmachungen Auskunftsdienste (D115, Webseiten u.ä) Warnmeldung (Hochwasser, Smog u.ä) Einzelfallberatung Informationssammlungen (z.B. Einwohnerwesen, Statistik)
Beispiele Produktkategorie Einzelfallentscheidungen Genehmigungen und Gestaltungen Hilfen und Subventionen Auftragsvergabe und Vertragsabschlüsse Ausweise und Pässe Bescheinigungen
Beispiele Produktkategorie Normen und Strategien Entwürfe für die Legislative (Sitzungsvorlagen, Satzungen, Referentenentwürfe u.ä.) Durchführungsbestimmungen Interner Regeln mit Außenwirkung (z.B. Geschäftsverteilungspläne) Strategische Planungen (z.B. Regierungsprogramme)
Beispiele Mittelbare Verwaltungsprodukte ÖV steuert die Produktion in Bildungswesen Sicherheit Straßenbau Hochbauverwaltung Gesundheitswesen durch Informationsverarbeitung
Zentrales Produktionsverfahren Hypothese: Informationsverarbeitung (IV) ist das (einzige) zentrale Produktionsverfahren der öffentlichen Verwaltung
Schlussfolgerungen IV ist unabhängig vom IT-Einsatz durchgängig das Kerngeschäft der ÖV Zur Steigerung der Produktivität moderne Methoden der IV einsetzen (z.B. Modellierung, Projektmanagement) Mehr (intellektuelles, emotionales) Engagement aller Führungskräfte für das Kerngeschäft IV
Ausblick Neue Herausforderungen der ÖV durch Mittelknappheit Know how Verlust (Demographie) Erhöhte Anforderung durch Open Governement Lösung durch Umdenken von Einzellösung auf Produktionsumgebung zur Optimierung der Produktion; z.B.: integriertes Wissensmanagement als Basis
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