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Das EEG 2014 – Darstellung und Bewertung Dr. Hartmut Kahl, LL.M. (Duke) Die Förderung Erneuerbarer Energien im Lichte aktueller Entwicklungen Institut.

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1 Das EEG 2014 – Darstellung und Bewertung Dr. Hartmut Kahl, LL.M. (Duke) Die Förderung Erneuerbarer Energien im Lichte aktueller Entwicklungen Institut für Energiewirtschaftsrecht Jena, 22. Mai Forschungsstelle Umweltenergierecht

2 Zeitplan des Gesetzgebungsverfahrens Ziele der Novelle und Kostenentwicklung Wesentliche Änderungen –Formelles –Ausbauziele und Ausbaupfad –Atmender Deckel und Anlagenregister –Verpflichtende Direktvermarktung –Eigenverbrauch/BesAR –Ausschreibungspilot für PV Bewertung und Ausblick Inhalt 2

3 ZEITPLAN DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS

4 Kabinettsbeschluss in Meseberg am (Eckpunkte) Erster Referentenentwurf vom Grafik: BMWi Energiegipfel mit den Ländern am Anhörung im BT-Ausschuss am Zeitplan des Gesetzgebungsverfahrens 4

5 ZIELE DER NOVELLE UND KOSTENENTWICKLUNG

6 Stetige Erhöhung des Anteil erneuerbarer Energien an der deutschen Stromversorgung Kostendynamik der vergangenen Jahre durchbrechen und Anstieg der Stromkosten für Stromverbraucher begrenzen Planbarkeit des weiteren Ausbaus der erneuerbaren Energien für alle Akteure der Energiewirtschaft Integration der Strommengen in Energieversorgungssystem zu möglichst geringen volkswirtschaftlichen Kosten in das Energieversorgungssystem Europarechtskonformität (Beihilfeproblematik) Ziele der Novelle 6

7 Prognose in Abhängigkeit u.a. von Preisbildung an EpexSpot, da EEG-Umlage die Differenz der gesetzlichen Förderung zum Börsenstrompreis ausgleicht => Je niedriger der Börsenpreis, desto höher die EEG-Umlage. Entwicklung: –2010: 2,047 ct/kWh –2011: 3,53 ct/kWh –2012: 3,592 ct/kWh –2013: 5,277 ct/kWh –2014: 6,24 ct/kWh Entwicklung der EEG-Umlage 7 EEG-Konto im April 2014 mit mehr als 1,6 Mrd. Euro im Plus Im April 2014 wies das EEG-Umlagekonto der ÜNB über 1,652 Mrd. € aus. Im März waren es noch 1,549 Mrd. € gewesen, ein Jahr zuvor minus 385 Mio. €.

8 Preis und Menge Verbreiterung der Bemessungsgrundlage für EEG-Umlage durch stärkere Einbeziehung des Eigenverbrauchs und Rückführung der Besonderen Ausgleichsregelung (Eckpunkte Meseberg, EU KOM) Auslagerung der Vergütungsansprüche von Altanlagen in Fondsmodell (u.a. Töpfer/Bachmann, Aigner, Grüne …) Stärkere Bepreisung von CO2 durch Reaktivierung ETS, Mindestpreis oder Besteuerung von Emmissionen => Verringerung der EEG-Differenz zu börslichem Graustrompreis Weniger Abhängigkeit vom Marktplatz Börse durch Stärkung dezentraler Vertriebsstrukturen > Erhöhung der Erlöse von EEG- Strom (IZES) Neuausrichtung des konventionellen energy-only Marktdesigns Mögliche Stellschrauben für Kostenentwicklung 8t

9 WESENTLICHE ÄNDERUNGEN

10 Neuer Name: „Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien“; bisher: „Gesetz für den Vorrang Erneuerbarer Energien“ Neubekanntmachung mit komplett neuer Paragraphenfolge (§§ 1 bis 99); bisher §§ 1 bis 66, darunter §§ 33a bis 33i und 64a bis 64h => keine Explosion des Regelungsumfangs Umfangreiche Übergangsbestimmungen mit Grundregel der Anwendbarkeit des neuen Rechts auch auf Bestandsanlagen; entscheidend sind also die Rückausnahmen Vorsorgliche Notifizierung des EEG als Beihilfe bei EU-KOM Formelles 10

11 2050: 80% EE am Bruttostromverbrauch; 2020: 18% EE am Bruttoendenergieverbrauch Grafik: BMWi Ausbauziele 11

12 Quelle und Grafik: Quaschning, HTW Berlin 2014 Bedeutung der Ziele für Deutschlands Strommix 12

13 Offshore: MW in MW in 2030 Onshore: 2500 MW/a (netto) PV: 2500 MW/a Biomasse: 100 MW/a Grafik: BMWi Ausbaupfad des EEG

14 Anpassung der Förderhöhe 4 x jährlich in Abhängigkeit des Zubaus in den vorherigen 12 Monaten bei Onshore Wind und PV (nach unten und oben) sowie Biomasse (nur nach unten) Bekanntmachung der Zubaudaten und neuen Förderhöhen durch BNetzA Erhebung der Zubaudaten erfolgt durch Meldepflicht von Neuanlagen an Anlagenregister bei der BNetzA –Nichtmeldung führt zu Vergütungskürzung –Details geregelt in Anlagenregisterverordnung „Atmender Deckel“ und Anlagenregister 14

15 Feste Einspeisevergütung (ausgezahlt durch Netzbetreiber) wird gesetzlich zur Ausnahme Stufenweise Einführung der verpflichtenden (geförderten) Direktvermarktung = Marktpreis plus Marktprämie Ersatzweise Ausfallvergütung (minus 20%) Sonstige (ungeförderte) Direktvermarktung mit Herkunftsnachweisen Anteilige Inanspruchnahme verschiedener Veräußerungsformen zeitgleich nicht mehr möglich Wechsel der Veräußerungsformen nur kalendermonatlich möglich Verpflichtende Direktvermarktung 15

16 Grafik: BMWi Bagatellgrenzen der verpflichtenden Direktvermarktung 16

17 Grundsätzliche Einbeziehung des Eigenverbrauchs in EEG- Umlage, allerdings mit zahlreichen Ausnahmen: –Bestandsanlagen –Kraftwerkseigenverbrauch –Inselanlagen ohne Netzanschluss –Grünstromeigenversorger ohne Förderung des nicht eigenverbrauchten Überschusses –Kleinanlagen bis 10 kW Leistung und weniger als 10 MWh/a Eigenverbrauch Sonst Verringerung der EEG-Umlage um –50% für EEG- und hocheffiziente KWK-Anlagen –85% für Eigenerzeuger im produzierenden Gewerbe Eigenverbrauch 17

18 Begünstigte Unternehmen zahlen grundsätzlich nur 15% der EEG-Umlage (u.a. Bergbau, Metallerzeugung, Chemie, Textil, Nahrungsmittel, Metallverarbeitung, Maschinenbau, Elektroindustrie) Belastung wird je nach Stromkostenintensität auf 4 Prozent bzw. 0,5 Prozent der Bruttowertschöpfung des Unternehmens begrenzt Alle privilegierten Unternehmen zahlen für die erste GWh die volle EEG-Umlage (Selbstbehalt); für alle darüber hinaus gehenden kWh mindestens 0,1 Cent (Mindest-Umlage) Schienenbahnen: Begrenzung auf 20% der EEG-Umlage bei mindestens 2 GWh Verbrauch/a Besondere Ausgleichsregelung 18

19 Pilotausschreibungen für sonst ungeförderte PV- Freiflächenanlagen > 10 MW Ziel: Erfahrungen mit Ausschreibungen sammeln; Aussagekraft fraglich, da viele fertig geplante Projekte noch in Schubladen Details werden in Verordnung geregelt; daher zahlreiche offene Fragen: –Leistung oder Arbeit? –Losgröße? –Intervalle der Bieterrunden? –Präqualifikation der Bieter? –Aufwendungsersatz für unterlegene Bieter? –Pönalen/Sicherheitsleistung bezuschlagter Bieter? –Öffnung für Standorte in anderen EU-Mitgliedstaaten? PV-Pilot für Ausschreibungen 19

20 BEWERTUNG UND AUSBLICK

21 Kostenentwicklung –Verbreiterung der Einnahmebasis für EEG-Umlage wegen Privilegierungen bei Eigenverbrauch/BesAR fraglich –Mgl. Mehrkosten durch höheren Vermarktungsaufwand bei verpflichtender Direktvermarktung –Mglw. höhere Sicherheitsaufschläge der Banken Akteursvielfalt –Verhandlungsposition der Anlagenbetreiber ggb. Direktvermarktern? –Vermarktungsaufwand für kleinere Anlagen attraktiv? Europarechtskonformität –Wegen Notifizierung steht Genehmigung durch KOM an –Ausgang mgl. Klage vor EuGH? Preußen Elektra still good law? Bewertung der Novelle 21

22 Nach Inkrafttreten des EEG 2014 folgt Anpassung der Durchführungsverordnungen Neuentwicklung der Verordnung für PV-Ausschreibungspilot EnWG-Novelle steht an (u.a. Einspeisemanagement und Messwesen haben Auswirkung auf EEG-Anlagen) Entwicklung eines Ausschreibungsmodells bis 2017 für gesamtes EEG: „ […] Ob Glück, ob Unglück aufgeht, lehrt das Ende.“ (Friedrich Schiller im Wallenstein) Ausblick: Weitere Neuregelungen folgen 22

23 Dr. Hartmut Kahl, LL.M. (Duke) Ludwigstraße Würzburg Germany Tel.: Fax: Stiftung Umweltenergierecht (SUER) Foundation for Environmental Energy Law Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Unterstützen Sie unsere Arbeit durch Zustiftungen und Spenden für laufenden Forschungsaufgaben Spenden: IBAN DE / BIC BYLADEM1SW Zustiftungen: IBAN DE / BIC BYLADEM1SW


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