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Dr. Györgyi Nyikos Sehr geehrte Damen und Herren,

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Präsentation zum Thema: "Dr. Györgyi Nyikos Sehr geehrte Damen und Herren,"—  Präsentation transkript:

1 Dr. Györgyi Nyikos Sehr geehrte Damen und Herren, Es ist eine große Freude, heute hier zu sein und vor allem möchte ich der Universität für die Organisation dieser Veranstaltung danken. Vielen Dank für die Möglichkeit, mit Ihnen einige Überlegungen über der Fiskalregeln in der jetzigen wirtschaftlichen Situation mit dem speziellen Fokus auf Nachhaltigkeit teilen zu können. Überall in Europa achten Regierungen, Unternehmen und Familien sehr sorgfältig darauf, wofür sie ihr Geld ausgeben. In Zeiten wie diese muss sehr sorgsam darüber nachgedacht werden, wo Mittel gekürzt werden und wo Investitionen in die Zukunft getätigt werden sollten. Solange jedoch der Staat mehr ausgibt, als er einnimmt, ist es notwendig, die Differenz durch die Aufnahme von Schulden auszugleichen. Fiskalregeln als Instrumente für einen nachhaltigen Haushalt - in Ungarn

2 Warum sind Fiskalregeln wichtig?
Ein Land kann leben und existieren mit einem riesigen Haushaltsdefizit und öffentlicher Verschuldung, nicht für immer, aber für eine recht lange Zeit. Dies ist aber nur möglich, wenn die Märkte bereit sind – was das hohe Vertrauen der Investoren zeigt - die Ungleichgewichte zu finanzieren. Wenn ein unerwartetes Ereignis, wie die globale Krise, kommt und das Vertrauen ist von einem Moment auf den anderen verloren, ist es nicht möglich, mit diesem Modell - also ohne ausländische Liquidität – weiterzumachen, so müssen fiskale Anpassungen vorgenommen werden. Übermäßige öffentliche Verschuldung birgt in sich das hohe Risiko Schuldenkrisen auszulösen. Mit ihnen sind weitere Risiken und negative externe Effekte verbunden, wie z. B. der Verlust des Vertrauens der Bevölkerung und Investoren in die Politik, die Dämpfung des Wachstumspotenzials durch eine »Explosion« der Kapitalkosten und/oder eine Abwanderung von Humankapital. Der Staat sah sich in der Finanz- und Wirtschaftskrise teilweise gezwungen, private Verluste zu sozialisieren und Haftungen für private Verbindlichkeiten zu übernehmen. Die Notwendigkeit einer Konsolidierung sollte nicht unterschätzt werden. Die Jahre der Krise hinterließen ein schweres Erbe, nicht nur viele Unterstützungsmaßnahmen müssen rückgängig gemacht werden, aber auch dauerhafte Schwächen der öffentlichen Finanzen. Sanierungen nützen aber nichts, wenn sie das Problem anhaltender Defizite nicht an der Wurzel packen. Vielmehr sind also Wege zu finden, die zur dauerhaften Eindämmung des Deficit Bias beitragen und die Handlungsfähigkeit des Staates auch langfristig jederzeit sichern. Die Herausforderung besteht nicht nur in dem Anstieg der Staatsschulden, sondern auch darin, die Erhöhung rückgängig zu machen. Die Stärkung der Fiskaldisziplin kann durch Vereinbarung von »Spielregeln« (z. B. Obergrenzen für Ausgaben, aber auch Haftungen), Erhöhung der Transparenz (z. B. Abweichungen vom geplanten Budgetpfad zeitnah sichtbar machen) sowie Sanktionen erreicht werden. Nationale Haushaltsführung oder inländische steuerliche Rahmenbedingungen können definiert werden als solche Regeln, Vorschriften und Verfahren, die beeinflussen, wie die Haushaltspolitik geplant, genehmigt, durchgeführt und überwacht wird. Dazu gehören insbesondere: - nationale numerische finanzpolitische Regeln, - unabhängige fiskale Institutionen und - Mittelfristige Haushaltsrahmen (MTBF). Nationale Haushaltsführung oder inländische steuerliche Rahmenbedingungen können definiert werden als solche Regeln, Vorschriften und Verfahren, die beeinflussen, wie die Haushaltspolitik geplant, genehmigt, durchgeführt und überwacht wird. Dazu gehören insbesondere: nationale numerische finanzpolitische Regeln, unabhängige fiskalische Institutionen und Mittelfristige Haushaltsrahmen (MTBF).

3 Länder mit Fiskalregeln
Weil die Steuereinnahmen in konjunkturell schlechten Zeiten (im Vergleich zur Entwicklung in einer konjunkturellen Normallage) zurückgehen und die Staatsausgaben – vor allem wegen steigender Transferzahlungen – zunehmen, geht von den öffentlichen Haushalten eine automatische Stabilisierungswirkung auf den Wirtschaftsprozess aus. Ein analoger Stabilisierungseffekt tritt auch in konjunkturell guten Zeiten auf. Die Schuldenregeln sollen sicher stellen, dass diese automatischen Stabilisatoren in konjunkturell guten und schlechten Zeiten wirken können, und ermöglicht so eine jederzeit konjunkturgerechte Finanzpolitik. Die Idee der Goldenen Regel in der Finanzpolitik ist es, die öffentliche Neuverschuldung auf die Höhe der öffentlichen Nettoinvestitionen, d.h. der Bruttoinvestitionen nach Abzug von Abschreibungen und Desinvestitionen, zu begrenzen. Begründet wird ein solches Vorgehen damit, dass mit staatlichen Investitionen ein Vermögensaufbau beim Staat einhergehe. Dieser komme auch zukünftigen Generationen zugute, so dass diese daher später auch an der Finanzierung beteiligt werden dürften. Dahinter steht die Überlegung, dass produktive öffentliche Investitionen für sich genommen das zukünftige Produktionspotential je Einwohner erhöhen. Fiscal Governance hat mehrere Ziele: - das Erreichen einer soliden Haushaltslage, - Reduzierung der Zyklizität der Finanzpolitik und - Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Ausgaben.

4 Was ist das Ziel der Staatshaushaltsführung?
Fiscal Governance hat mehrere Ziele: Das Erreichen einer soliden Haushaltslage insbesondere durch Eindämmung des Defizits Bias, dh die Bekämpfung der Tendenz zu einer nicht nachhaltigen Fiskalpolitik, die zu hohen Defiziten und steigenden Schuldenquote führen, Reduzierung der Zyklizität der Finanzpolitik und Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Ausgaben. Es sieht so aus, dass die Frage der Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen sich in den kommenden Jahrzehnten noch verstärken wird. Nun gilt der Stärkung der Fiskaldisziplin vor dem aktuellen Hintergrund der Schuldenkrise in Europa oberste Priorität. Zentrales Ziel einer nachhaltigen Finanzpolitik ist es, Generationengerechtigkeit herzustellen und zu wahren. Das heißt: Zukünftige Generationen nicht durch Schuldenberge zu belasten und damit Handlungsspielräume einzuengen. Die Konsolidierung der öffentlichen Haushalte ist auch deshalb eine wichtige Aufgabe. Eine solide Finanzpolitik verfolgt auch eine bessere Koordination zwischen den verschiedenen staatlichen Ebenen, insbesondere in den stark dezentralisierten Ländern. Schließlich kann die Haushaltsführung mit der effizienten Verwendung öffentlicher Mittel durch die Überwachung der Effizienz der öffentlichen Ausgaben-Programme und der Verknüpfung der Ressourcenallokation für die Performance unterstützt werden.

5 Die Regierungen der EU-Länder tun sich schwer, ihr Defizit wieder in den Griff zu bekommen. Die Haushaltslöcher haben sich durch die Mehrausgaben zur Stützung der Bankensysteme und Wirtschaftsbelebung vergrößert. Angesichts des drastischen Rückgangs von Steuereinnahmen und zunehmender Arbeitslosenzahlen erhöhte sich ganz allgemein der Finanzierungsbedarf. Aber die Beurteilung der Bekämpfung der Staatsverschuldung durch Sparmaßnahmen könnte häufig einer sogenannten Rationalitätenfalle unterliegen. Was auf den ersten Blick plausibel klingt und jedem Privathaushalt einleuchtet kann für die Volkswirtschaft unerwartete Folgen haben: Wenn der Staat seine Ausgaben kürzt hat dies zwar zwangsläufig Auswirkungen auf die Ausgabenseite des Staatshaushaltes. Dies hat zur Folge, dass die aggregierte oder gesamtwirtschaftliche. Nachfrage sinkt und zu einem sinkenden oder negativen Wirtschaftswachstum führt, wodurch sich gleichzeitig die Steuereinnahmen des Staates vermindern, was effektiv zu einem negativen Spareffekt führen kann. Die heutigen Forschungen konzentrieren sich zunehmend auf die zentrale Rolle des Finanzsektors im Wirtschaftswachstum und damit die wirtschaftliche Entwicklung im Allgemeinen. Eine umsichtige, nachhaltige Haushaltslage fördert auch das Wirtschaftswachstum. Die entsprechende Fiskalpolitik das Wachstum zu fördern, hängt von der wirtschaftlichen Situation und des zeitlichen Rahmens ab. Auf lange Sicht sollte die Fiskalpolitik die Staatsverschuldung auf ein nachhaltiges Niveau zu halten als Ziel haben. In der kurzen Frist, variiert die optimale Fiskalpolitik.

6 „Politischer Konjunkturzyklus” (Haushaltssaldo,% des BIP)
Ungarn hatte im Jahr 2008, als die Finanzkrise eskalierte, von den mittel- und osteuropäischen Ländern die schwächsten Grundlagen. Was war der Grund dieses Phänomens? Ungarns öffentliche Finanzen verschlechterten sich deutlich in dem Zeitraum Geplagt von beiden, intertemporaler-Inkonsistenz und Common-Pool Problemen wurde die Haushaltslage vor allem durch den Wahlzyklus statt durch Konjunkturschwankungen dominiert. Dies reflektiert sich in der Ausweitung der staatlichen Defizite bei jeder Parlamentswahl, die in Vier-Jahres-Abständen stattfinden. Politische Amtsinhaber haben leider Anreize, von einer gesellschaftlich optimalen Versorgung mit öffentlichen Gütern (korrespondierend mit einem bestimmten Budgetdefizit) unter Inkaufnahme einer Defizitausweitung abzuweichen, um ihre Chance auf Wiederwahl zu erhöhen. Zur Krisenprävention und Verhinderung einer exzessiven Schuldenausweitung vor allem infolge politischer Wahlzyklen (»fiscal alcoholism« nach Kopits) wäre die Erhöhung der Transparenz und es zu fördern ein unabhängiges fiskalpolitisches Beratungsgremium ausschlaggebend. Der Wähler kann ohne Zusatzinformationen nicht unterscheiden, ob die Defizitausweitung durch eine inadäquate Politik oder durch andere negative Einflussfaktoren wie beispielsweise Konjunktureinbrüche begründet war.

7 Background: Ungarische Ausnahme, 2001-2009
Fiskaler Luxus bis 2006 Defizit Bias intertemporale Inkonsistenz Moral hazard durch den EU-Beitritt ermutigt, durch eine umsichtige Geldpolitik, die von Carry-Trade-Investoren prozyklisch expansiver finanzpolitischer Kurs schwächste Finanzleistung in der EU (2006) Anpassung ab 2007 EU Konvergenz übertroffen Verschlechterung der Stimmung der Investoren nach LB Zusammenbruch Standby-Arrangement mit IMF, EU Drastische prozyklische Kontraktion Vom Beginn des Jahrzehnts bis zum Aufkommen der globalen Finanzkrise profitierte Ungarn von großzügigen Kapitalzuflüssen, mit denen er seine breiten außenwirtschaftlichen Ungleichgewichte decken konnte. Die sogenannte »Great Moderation”, mit reichlich globaler Liquidität, einfachem Zugang zu Finanzierung - vor allem seit der Vorfreude auf EU Mitgliedschaft – hat diese Ungleichgewichte erleichtert. Bis 2006 erreichte das gesamtstaatliche Defizit fast 10 Prozent des BIP, zu dieser Zeit das höchste unter den EU-Mitgliedsländern. Nach einer Reihe von gebrochenen Versprechen fiskalischer Anpassung, Ende 2006 legte die Regierung ein weiteres Konvergenz-Programm den EU-Behörden vor. Aber auch im Jahr 2007, als die Finanzkrise in den Vereinigten Staaten und Westeuropa entwirrt wurde, wurde Ungarn einem schnellen Verlust des Vertrauens der Investoren ausgesetzt. Im Oktober 2008 begannen die Behörden die Aushandlung eines ersten 18-Monats-Einstellungs-Programms, das von einer Standby-Vereinbarung mit dem IWF und der EU unterstützt wurde.

8 Ungarns öffentliche Verschuldung
Die öffentliche Verschuldung stieg von einem Tiefstand von etwa 50% des BIP im Jahr 2001 auf fast 80% bis Ende 2009. Die Entwicklung der ungarischen öffentlichen Verschuldung hat drei verschiedene Perioden: Von dem sehr hohem Niveau (90%) Mitte der 90-er Jahre folgt eine kontinuierliche Abnahme bis 2001 (52,7%) dank der Beschleunigung des Wirtschaftswachstums und der restriktiveren Finanzpolitik und dem signifikanten Anteil der Privatisierungserlöse die zum Schuldenabbau verwendet wurden. Nach 2001 steigt die öffentliche Verschuldung bis 65,9% in 2006 dank signifikante Verschlechterung des primären Bilanzes und die hohe reale Zinsbelastung (der 4% Wirtschaftswachstum und die Aufwertung des realen Wechselkurses reduzierte das Wachstum von Schulden) In 2006 wurde klar, dass der hohe primäre Bilanz auch kurzfristig nicht nachhaltig ist, es kamen deutliche Haushaltsanpassungen in mehreren Schritten. Dank dieser Maßnahmen zeigte der ungarische Haushalt Überschuss schon in Parallel dazu kamen aber Stagnation und Rückfall statt des Wirtschaftswachstums und die Aufwertung des Forint kam zum Stillstand und erlebte eine deutliche Abschwächung als Folge der internationalen Finanzkrise, und als Ergebnis dessen steigt die öffentliche Verschuldung um 15%. primäre Bilanz Wirtschaftswachstum Effekt der Realzinszahlung Sonstiges Effekt der Änderung des Änderung der Verschuldungsquote Realwechselkurses

9 Während dieser Zeit hat die Regierung eine deutlich prozyklische Fiskalpolitik geführt. Während viele andere Schwellenländer in Lateinamerika und Mitteleuropa regelbasierte makroökonomische politische Rahmenbedingungen umgesetzten und in Asien ihre Devisen-Reserve Position verstärkten, verfolgte Ungarn eine fiskalische Expansion bis 2006. Ein weiterer interessanter Faktor: der Kredit-Boom in Ungarn war vor allem mit dem privaten Sektor im Zusammenhang, weil es der private Sektor war - auch als Ergebnis der fachlich fragliche Aktivitäten der Regierung, der National Bank, der Bankenaufsicht und den verschiedenen Banken -, der die meisten Schulden aufgenommen hat, aber der öffentliche Sektor ist jetzt verantwortlich für den Schlamassel. Die Schuldenlast ist aufgrund der Schwächung des Forint-Euro-Wechselkurses und der Stärkung des Schweizer Frankens deutlich gestiegen. Da in Ungarn die Mehrheit der Fremdwährungskredite in Schweizer Franken denominiert sind, setzen diese eine besonders schwere Belastung für die verschuldeten Haushalte. Die Währungsinkongruenzen des privaten Sektors brauchte Jahre um aufgebaut zu werden und kann nicht einfach – auch nicht mit drastische Regierungsmaßnahmen - rückgängig gemacht werden. Als Folge dessen, mit dem Aufkommen der globalen Finanzkrise war Ungarn gezwungen, eine scharfe Haushaltskonsolidierung, begleitet von der Straffung der Geldpolitik zu unternehmen.

10 Fiskalregeln in Ungarn
Wenn in einem Land – wie sichtlich in Ungarn - aus verschiedenen Gründen die effiziente nachhaltige staatliche Verwaltung nicht funktioniert, der Aufbau der Schuldenbremse könnte ein effektiver »Hilfsmittel« sein. Die Schuldenbremse wird als konstitutionelle Selbstbindung bezeichnet, durch die Staaten ihren Regierungen und Parlamenten einerseits die Möglichkeit nehmen, im Übermaß Verschuldungen einzugehen sowie auch die Verpflichtung auferlegen, eventuell bestehende übermäßige Verschuldungen zurückzufahren. Indirekt wird damit regelmäßigen oder übermäßigen staatlichen Haushaltsdefiziten, die die Hauptursache für übermäßige Staatsverschuldungen sind, entgegengewirkt. Die konkrete Ausgestaltung von Schuldenbremsen, ihre Sanktionsbewehrung und ihre Wirksamkeit sind in verschiedenen Ländern unterschiedlich. Vor dem Hintergrund einer zunehmend prekären Fiskalposition Ungarns verabschiedete das Ungarische Parlament im Jahr 2008 das sogenannte »Fiskalverantwortungsgesetz« mit anderen Gesetzänderungen. Die wichtigsten Merkmale dieses Gesetzes, welches die Haushaltsverordnung auch änderte, gehörten einer Reihe von Fiskalpolitikregeln, Verfahrensregeln und Transparenz-Standards. n dieser Gesetzpackung startete Ungarn mit der sogenannte Real Schuld Regel, welche die Stock-Verbindlichkeiten der Zentralregierung begrenzt, die Inflation korrigiert. Zu diesem Zweck schrieb die Regel für drei Jahre im Voraus ein Zwei-Schritt-Algorithmus vor, um daraus eine Obergrenze für das diskretionäre Primärdefizit, die als verbindlich operatives Ziel dient, im Einklang mit dem Ex-ante-politischem Ziel, nämlich die Verschuldung zu begrenzen. Durch diese Regelung wurde der Staat verpflichtet, Einnahmen und Ausgaben über den Konjunkturzyklus hinweg im Gleichgewicht zu halten, Überschreitungen in den Folgejahren, innerhalb von drei Jahren zu kompensieren. In Summe, die Einhaltung der Regel, das Verhältnis der Staatsverschuldung zum BIP ermöglichten einen realen BIP-Wachstum im Laufe der Zeit, während gleichzeitig die automatischen Stabilisatoren wirken könnten. Fiskal Verantwortung Gesetz (Nov. 2008) Politikregeln: Staatsverschuldung Limit, Staatsausgaben Limit – Real Schuld Regel Verfahrensregeln: pay-go Vorschrift, Transparenz Fiskalrat, mit technischem Sekretariat, Ratsmitglieder: unabhängige Experten t-2 t-1 t t+1 t+2

11 Fiskalregeln in Ungarn
Fiskal Verantwortung Gesetz (Nov. 2008) Fiskalrat, mit technischem Sekretariat, Ratsmitglieder: unabhängige Experten Das Gesetz forderte die Errichtung eines Haushaltsrats, mit technischer Unterstützung von einem Sekretariat, aber ohne Autorität. Im Februar 2009 wurde der unabhängige Haushaltsrat durch das Parlament gewählt. Dieses Gremium bestand aus drei Mitgliedern und einem eigenen Analyseteam und wurde mit eigenem Budget und Rechenschaftspflicht ausschließlich gegenüber dem Parlament ausgestattet. Das Aufgabenspektrum umfasste die Projektion makroökonomischer Entwicklungen, die Analyse von Budgetentwürfen und fiskalpolitisch relevanten Gesetzen. Durch die kritische Haltung des Haushaltsrats sah sich die neue ungarische Regierung jedoch veranlasst, die Auflösung des Rates zu beschließen. Per Anfang 2011 wurde ein neuer Haushaltsrat ohne Sekretariat gegründet, dessen Aufgabe auf die Bewertung des Budgetentwurfs eingeschränkt wurde.

12 Fiskalregeln in Ungarn II.
Neue Verfassung (2011) Politikregeln: Staatsverschuldung Limit, Staatsausgaben Limit – fix limit: BIP 50% Gemäß der neuen Verfassung (trat am 1. Januar 2012 in Kraft) wurde in Ungarn eine andere Schuldenbremse verankert. Die Defizitgrenze beläuft sich in dem Staat mit einer Schuldenquote von 50 Prozent des BIP, also die Nationalversammlung kann nicht einen Haushaltsplan annehmen und kann keine Verpflichtungen eingehen (kein Gesetz annehmen, keine Darlehen aufnehmen und keine finanziellen Verbindlichkeiten eingehen) in Folge dessen die Staatsschulden die Hälfte des gesamte Bruttoinlandsprodukt übersteigen würden (Art Grundgesetz Ungarns). Wenn die Staatsschulden diese Ebene überschreiten, das Budget muss die Reduzierung der Schulden vorschlagen. Wie erwähnt, liegt derzeit die Staatsverschuldung Ungarns bei mehr als 80 Prozent des BIP.

13 Budgetlimits in den USA
Zahlreiche Regierungen haben in den letzten zwei Jahrzehnten Regeln zur Bekämpfung des Defizit Bias eingeführt. Am weitesten verbreitet sind dabei Regeln, die einfache numerische Limite für das Defizit, die Schulden, die Ausgaben oder die Einnahmen festlegen. Die Frage, ob Fiskalregeln mit Blick auf die Stabilisierung der Staatsverschuldung zielführend sind, konnte bis heute nicht abschließend beantwortet werden. Oft haben solche Regeln enttäuscht. Dafür gibt es verschiedene Gründe. Beispielsweise können numerische Regeln dazu führen, dass aufgrund der Logik des geringsten Widerstands die Investitionsausgaben beschnitten und damit die langfristigen Wachstumsperspektiven der Wirtschaft eingeschränkt werden. Zusätzlich kann der Druck zur Befolgung einer Regel zu einer »kreativen Buchhaltung« verleiten, um das Budget zu beschönigen. Das Hauptproblem ist aber, dass Regeln leicht umgangen werden können. Es gibt immer Situationen, wo es für die Regierung opportun sein kann, eine Regel außer Kraft zu setzen oder sie zu ignorieren. Ein Beispiel ist hier der europäische Stabilitäts- und Wachstumspakt, dessen Schulden- und Defizitobergrenzen in Europa mehrfach überschritten wurden, ohne dass die dafür vorgesehenen Sanktionen verhängt worden wären. Ein anderes Beispiel ist der amerikanische Gramm-Rudman-Hollings Deficit Reduction Act, der explizite Defizitziele über die folgenden fünf Jahre vorgab. In den USA sollte zwar dieses Limit dem Gesetzgeber dabei helfen, den Staatshaushalt - im Sinne einer Schuldenbremse - unter Kontrolle zu behalten, in Wahrheit wurde sie aber bis jetzt einfach angehoben, sobald es notwendig wurde

14 Fiskalregeln in Ungarn II.
Mit der neuen Verfassung hat auch Ungarn dem Verfassungsgericht das Einspruchsrecht bei budgetrelevanten Gesetzen entzogen. Wenn die Staatsschulden grösser sind, als die Hälfte des gesamten Bruttoinlandsprodukts, kann das Verfassungsgericht die Verfassungsmäßigkeit der Gesetzgebung über den Haushaltsplan im Kontext der Grundrechte nicht untersuchen, die Ausnahmen sind Kontexte mit Leben und der Menschenwürde, das Recht zum Privatleben, Gedanken-, Gewissens-und Religionsfreiheit und willkürlicher Entzug der Staatsangehörigkeit. Die in der Verfassung eingeführte Schuldenregel wurde ergänzt mit einer Schuldenformel durch den Stabilitätgesetz, welche aber erst für die Budgetplanung 2016 eingesetzt werden soll. Gemäß der Formel des Stabilitätgesetzes soll der - in HUF berechnet - geplante öffentliche Schuldenstand im Haushaltsgesetz so definiert werden, dass sein Wachstum im Vergleich zum Vorjahr nicht die Hälfte der Differenz der erwarteten Inflation und des erwarteten realen Bruttoinlandsprodukts übersteigt. In Verbindung mit der Schuldenformel treten weitere verschiedene Probleme auf: einerseits fordert die Regel manchmal eine prozyklische Fiskalpolitik, andererseits könnte das die anti-inflationären Engagements der Regierung reduzieren. Die Schuldenformel berücksichtigt nur das Wirtschaftswachstum, nicht die Lage des Wirtschaftszyklus. So kann es passieren, dass die Formel bei negativer Produktionslücke und unter 2 % potenziellem Wirtschaftswachstum eine Fiskalschraffung vorschreibt, obwohl Konjunkturmaßnahmen notwendig wären. Sowohl könnte es auch vorkommen, dass die Formel Schuldensteigerung erlaubt, wenn die Output-Lücke positiv und Wirtschaftswachstum höher als das Potenzial ist. In Verbindung mit der Schuldenformel ist das andere Dilemma, dass die höhere Inflation einen höheren Defizit erlaubt und es kann das anti-inflationären Engagements der Regierung reduzieren und damit den Druck auf Währungspolitik steigern. Bei 80% Schuldenstand und 2% Wirtschaftswachstum 1% Steigerung der Inflation erleichtert mit 0,8% das regelkonsistente Defizitkriterium. Die Planung der erwarteten Inflation mit Überschuss steigt das Fiskalspielraum der Regierung auch. Neue Verfassung (2011) Politikregeln: Staatsverschuldung Limit, Staatsausgaben Limit – fix limit: BIP 50% !!! dem Verfassungsgericht das Einspruchsrecht bei budgetrelevanten Gesetzen entzogen Schuldenformel durch den Stabilitätsgesetz!?!

15 Zur Überprüfung des Staatshaushalts sieht Artikel 44 Grundgesetzes Ungarns ein neues Haushaltsrat vor. Dieser setzt sich aus drei Mitgliedern zusammen. Der Präsident des Haushaltsrates wird vom Staatspräsidenten auf sechs Jahre ernannt. Die beiden übrigen Mitglieder sind der Präsident der Ungarischen Nationalbank, der ebenfalls vom Staatspräsidenten ernannt wird und der Präsident des Staatlichen Rechnungshofes, der auf zwölf Jahre vom Parlament gewählt wird. Der Haushaltsrat prüft, ob der Staatshaushalt die Vorschriften der Schuldenbremse erfüllt, und muss ihm zustimmen. Ohne dessen Zustimmung darf kein Haushalt verabschiedet werden. Nimmt das Parlament bis zum 31. März eines Jahres keinen Haushalt für das betreffende Jahr an, so kann der Präsident das Parlament auflösen und Neuwahlen ausschreiben. Damit der auf neun Jahre ernannter Haushaltsrat wurde unter bestimmten Umständen mit einem Vetorecht gegen das Haushaltgesetz ausgestattet. Nach Empfehlung des Europäischen Rats ist auch noch eine Gesetzänderung im Prozess und gemäß dieser könnte dem sogenannten Haushaltsrat die Möglichkeit geben, seine Meinung nicht nur zum Haushaltgesetz, sondern auch zu solchen Gesetzen äußern, die den Haushalt betreffen, aber nicht direkt. Teil der Haushaltsgesetzgebung ist, wie zum Beispiel Steuergesetze. Die Änderung würde dem Haushaltsrat nominal mehr Einfluss (zurück)geben und ihm so erlauben, seine verfassungsmäßig gegebene Kontrollaufgabe besser auszufüllen. Die Kompetenzerweiterung ist ein Zugeständnis an die Beobachter der EZB und des IWF, die Empfehlungen des Rates werden dabei keinen bindenden Charakter haben.

16 übermäßigem Defizitverfahren
Dem Zwang - gemäß des Grundgesetzes Ungarns die Staatsverschuldung zu reduzieren - wäre also erst der Haushalt für das Jahr 2016 unterworfen. Es ist ein rechtlich sehr fragwürdiger Aufschub des Inkrafttretens einer, im Grundgesetz. Bis 2016 für die Erstellung der Haushalte würden aber weiter die mit der Europäischen Union vereinbarten Konvergenzkriterien gelten. Von Regierungsseite hieß es dazu, dass das Konvergenzprogramm sogar noch strenger sei als die Auflagen, die in der neuen Verfassung verankert wurden. Laut Aussagen ist das kurzfristige Ziel der Regierung der Sprung aus der Schuldenfalle, wozu aber auch rechtlich grenzwertige Maßnahmen ergriffen werden. Wenn wir die ungarische Haushaltsverfahren des Budget 2013 bewerten wollen, müssen wir einen sehr wichtigen, besonderen Umstand berücksichtigen: Ungarn stand seit dem EU-Beitritt unter dem sogenannten übermäßigem Defizitverfahren. Als letzte Schritte dieses Prozesses stellte der Rat am 24. Januar 2012 fest, dass Ungarn auf die Empfehlungen des Rates innerhalb der darin gesetzten Frist keine wirksamen Maßnahmen getroffen hat. Als Folge dessen beschloss der Rat am 13. März 2012 einen Teil der für Ungarn vorgesehenen Mittelbindungen aus dem Kohäsionsfonds mit Wirkung vom 1. Januar 2013 auszusetzen. Gleichzeitig richtete der Rat eine neue Empfehlung an Ungarn und setzte darin eine neue Frist bis zum 13. September 2012, um wirksame Maßnahmen zu ergreifen um darzulegen wie die Beendigung des übermäßigen Defizits vollzogen werden kann. Am 23. April 2012 übermittelte Ungarn die jährliche Aktualisierung seines Konvergenzprogramms und skizzierte darin seine Haushaltsstrategie zur Gewährleistung einer nachhaltigen Korrektur des übermäßigen Defizits bis zur Frist im Jahr Die offiziellen Defizitziele und die geplante Konsolidierungsanstrengung entsprechen der Empfehlung des Rates. Die Kommission kam auf der Grundlage öffentlich zugänglicher Informationen in ihrer Mitteilung vom 30. Mai 2012 zu dem Schluss, dass Ungarn Maßnahmen ergriffen hat, die angemessene Fortschritte in Richtung auf die Korrektur des übermäßigen Defizits gewährleisten, und daher solltete der Durchführungs­beschluss 2012/156/EU zur teilweisen Aussetzung der Mittelbindungen aus dem Kohäsionsfonds aufgehoben werden. Um das Haushaltsdefizit sicher unter dem Referenzwert von 3 % des BIP zu halten, sind eine rigorose Umsetzung und eine rasche weitere Spezifizierung aller angekündigten Maßnahmen notwendig. Konvergenzkriterien übermäßigem Defizitverfahren Makro-Konditionalität… Am 5. Juli 2004 stellte der Rat mit der Entscheidung 2004/918/EG gemäß Artikel 104 Absatz 6 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EGV) fest, dass in Ungarn ein bermäßiges Defizit bestand mit dem Beschluss 2012/139/EU im Einklang mit Artikel 126 Absatz 8 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) den Betrag auf 50 % der für das Jahr 2013 vorgesehenen Mittelbindungen aus dem Kohäsionsfonds (Obergrenze von 0,5 % des nominalen BIP dieses Mitgliedstaats): 495 184 000 EUR

17 Ungarische Hauptkennziffern 2013
Die wichtigste Frage ist, wie realistisch die Budgetzahlen sind. Der Haushaltsrat bewertete den ersten Entwurf der Regierung zum Budget 2013 als nicht tragfähig und schlug eine Reihe von Änderungen vor. Kritisiert wurde in erster Linie - wieder - die Zahlenbasis, auf die der Staatshaushalt konstruiert wurde. Der Rat "stellt Risiken in Bezug auf makroökonomische Annahmen" fest, was heißen soll, dass man die Prognosen hinsichtlich Wachstum, Arbeitsmarktentwicklung, Steuereinnahmen etc. für übertrieben hält. Ungefähr zwei Dutzend Umsatz- und Ausgabepositionen findet der Haushaltsrat "nicht ausreichend hinterlegt", d.h. über- bzw. unterschätzt und sagt damit nicht weniger, als dass das Finanzministerium offenbar nicht in der Lage ist, Einnahmen und Ausgaben in vielen Positionen halbwegs richtig einzuschätzen. Es ist natürlich schwierig für ein Land eine zuverlässige Finanzprognose zu stellen, dass so sehr von ausländischen Unternehmen und Entwicklungen abhängt. Umso wichtiger wäre eine behutsame, zeitnahe und eher konservative Herangehensweise. Die ungarische Regierung hat jetzt - nach zweiter Lesung - veränderte Eckdaten für das Budget 2013 vorgelegt, das bereits im Herbst durch das Parlament verabschiedet werden soll. Dabei folgte man der Empfehlung des Haushaltrates, die Reserven zu erhöhen, um Rücklagen für unvorhersehbare Risiken zu schaffen. Trotzdem ist es sehr wahrscheinlich, dass das Budget 2013, ebenso wie die vorherigen, leider mehrfach korrigiert werden muss und auch wieder mit einer Reihe "kurzfristiger, unorthodoxer" Maßnahmen zu rechnen ist.

18 Danke für die Aufmerksamkeit!
Die Nachhaltigkeit der Staatsfinanzen ist eine zentrale Rahmenbedingung für die Wettbewerbsfähigkeit einer Volkswirtschaft sowie für die Sicherung der Sozialwerke und somit für den sozialen Zusammenhalt. Gute Fiskalpolitik verhindert, dass der Staat in eine Lage gerät, in der er seine Aufgaben nicht mehr richtig wahrnehmen kann. Dies setzt voraus, dass die Verschuldung in normalen Zeiten auf ein Niveau zurückgeführt wird, das die uneingeschränkte Handlungsfähigkeit der Regierung in Krisenzeiten garantiert. Eine nachhaltige Situation bei den Staatsfinanzen ist längerfristig auch eine wichtige Voraussetzung für die Preisstabilität. Das wohl wichtigste Kriterium für eine Stabilitätsregel ist jedoch eine breite Unterstützung durch Politik und Öffentlichkeit. Gelingt es in den Ländern mit Schuldenproblemen nicht, eine breit abgestützte Stabilitätskultur aufzubauen, welche die staatliche Budgetrestriktion ernst nimmt, dann sind die Bemühungen zur Herstellung nachhaltiger Fiskalpolitik früher oder später wohl zum Scheitern verurteilt. Danke für die Aufmerksamkeit! Danke für die Aufmerksamkeit!


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