Vorlesungseinheit (1) –

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1 Vorlesungseinheit (1) – 19. 10
Vorlesungseinheit (1) – Thema: Einführung in das Recht der Fusionskontrolle

2 Gliederung Einheit 1- I I. Sinn und Zweck der Fusionskontrolle / Rechtspolitischer Hintergrund der FKVO iI. Rechtsquellen der europäischen Fusionskontrolle 2.1 Die FKVO und die DVO 2.2 Die Mitteilungen der Kommission 2.3 Erwägungsgründe und Protokollerklärungen 2.4 Exkurs: die Rechtsquellen der deutschen Fusionskontrolle III. Die Ökonomisierung der europäischen Fusionskontrolle (sog. more economic approach) Dr. Romina Polley

3 Gliederung Einheit 1- II
IV. Grundzüge des Fusionskontrollverfahrens 4.1 Anmeldung bei der zuständigen Behörde 4.2 Aufbau und Inhalt der Anmeldeunterlagen 4.3 Das weitere Verfahren auf EU-Ebene 4.4 Das Verfahren nach dem GWB IV. Die Fusionskontrolle aus Unternehmenssicht – Compliance im Rahmen von Unternehmenstransaktionen V. Sanktionierung von Verstößen gegen das Vollzugsverbot aus Art. 7 Abs. 1 FKVO Dr. Romina Polley

4 (repressive)Kontrolle des Marktverhaltens
I. Sinn und Zweck der Fusionskontrolle / Rechtspolitischer Hintergrund der FKVO 1. Säule: das Kartellverbot (Art. 101 AEUV und § 1 GWB) Verbot (und Nichtigkeit) von wettbewerbsbeschränkenden Vereinbarungen und aufeinander abgestimmten Verhaltensweisen Besondere Regeln für Unternehmen auf unterschiedlichen Wirtschaftsstufen (Vertikalverhältnis) Geschäftsentscheidungen müssen unabhängig und ohne Fühlungnahme mit Wettbewerbern erfolgen 2. Säule: Verbot des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung (Art. 102 AEUV und §§ 18 ff GWB) Unternehmen dürfen ihre marktbeherrschende Stellung (alleine oder gemeinsam mit anderen Unternehmen) auf einem bestimmten Markt nicht missbräuchlich ausnutzen 3. Säule: Fusionskontrolle (VO Nr. 139/2004 „FKVO“ und §§ 35 ff GWB) Die drei Säulen des Kartellrechts (repressive)Kontrolle des Marktverhaltens Dr. Romina Polley

5 Die drei Säulen des Kartellrechts
I. Sinn und Zweck der Fusionskontrolle / Rechtspolitischer Hintergrund der FKVO (1) 1. Säule: das Kartellverbot (Art. 101 AEUV und § 1 GWB) 2. Säule: Verbot des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung (Art. 102 AEUV und §§ 18 ff GWB) 3. Säule: Fusionskontrolle (VO Nr. 139/2004 „FKVO“ und §§ 35 ff GWB) Verhinderung einer Verschlechterung der Wettbewerbsbedingungen infolge Konzentration wirtschaftlicher Macht Schutz des Wettbewerbs als Institution vor negativen Marktstrukturveränderungen Schutz des Wettbewerbs zu Erreichung (ökonomischer) Effizienz Gesamt(ökonomische)Wohlfahrt Konsumenten- bzw. Verbraucherwohlfahrt (so insbesondere die EU-Kommission) Die drei Säulen des Kartellrechts (repressive)Kontrolle des Marktverhaltens (präventive) Marktstrukturkontrolle Dr. Romina Polley

6 1. Sinn und Zweck der Fusionskontrolle Rechtspolitischer Hintergrund der FKVO (2)
Vorbild US: Sec. 7 Clayton Act (1914) Ausgangspunkt: EWG-Vertrag von 1957 enthielt (anders als EGKS - Vertrag) keine ausdrückliche Bestimmungen zur Fusionskontrolle Vereinzeltes Vorgehen auf Grundlage von Art. 85, 86 EGV (jetzt Art. 101, 102 AEUV) - Vgl. EuGH zu Art AEUV „Continental Can“ (Urteil vom , Rechtssache 6/72) und zu Art. 101 AEUV „Phillip Morris“ (Urteil vom , Rechtssache 730/79) Grundsatzentscheidung für wettbewerbliche Wirtschaftsordnung (bereits) in Art. 3 Abs. 1 lit. g EG a. F (Wortlaut seit Vertrag von Lissabon ( ) im rechtsverbindlichen 27. Protokoll zum EUV und AEUV zu finden ) erfordert: Errichtung eines Systems, das den Wettbewerb innerhalb des Gemeinsamen Marktes vor Verfälschungen schützt „Zur Verwirklichung der allgemeinen Ziele des Vertrags ist der Gemeinschaft in Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe g) die Aufgabe übertragen worden, ein System zu errichten, das den Wettbewerb innerhalb des Binnenmarkts vor Verfälschungen schützt“ (ErwG 2 FKVO S. 1) PROTOKOLL (Nr. 27) ÜBER DEN BINNENMARKT UND DEN WETTBEWERB DIE HOHEN VERTRAGSPARTEIEN — UNTER BERÜCKSICHTIGUNG der Tatsache, dass der Binnenmarkt, wie er in Artikel 3 des Vertrags über die Europäische Union beschrieben wird, ein System umfasst, das den Wettbewerb vor Verfälschungen schützt — SIND ÜBEREINGEKOMMEN, dass für diese Zwecke die Union erforderlichenfalls nach den Bestimmungen der Verträge, einschließlich des Artikels des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, tätig wird. Dieses Protokoll wird dem Vertrag über die Europäische Union und dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union beigefügt. Dr. Romina Polley

7 Bedürfnis für die Schaffung einer Fusionskontrolle auf EG-Ebene
1. Sinn und Zweck der Fusionskontrolle (2) Rechtspolitischer Hintergrund der FKVO EuGH entwickelte Gebot eines effektiven Wettbewerbsschutzes Bedürfnis für die Schaffung einer Fusionskontrolle auf EG-Ebene steigende Zahl von Unternehmenszusammenschlüssen als Gefahr für Funktionieren des Binnenmarktes - Abbau von Handelshemmnissen mit fusionskontrollrechtlichen Mitteln Notwendigkeit einer Harmonisierung durch Implementierung eines Fusionskontrollregimes auf EG-Ebene Fehlende Effektivität nationaler Fusionskontrollregime bei grenzüberschreitenden Zusammenschlüssen Rechtszersplitterung infolge unterschiedlicher nationaler Regime führte zu Rechtsunsicherheit Einführung der Verordnung (EWG) Nr. 4064/89 des Rates vom (FKVO) „Der in den Art. 3 und 85 EWG-Vertrag geforderte unverfälschte Wettbewerb setzt das Vorhandensein eines wirksamen Wettbewerbs (workable competition) auf dem Markt voraus; es muß also soviel Wettbewerb vorhanden sein, daß die grundlegenden Forderungen des Vertrages erfüllt und seine Ziele, insbesondere die Bildung eines einzigen Marktes mit binnenmarktähnlichen Verhältnissen, erreicht werden “ (EuGH Rechtssache 26/76 Rn „SABA II“) PROTOKOLL (Nr. 27) ÜBER DEN BINNENMARKT UND DEN WETTBEWERB DIE HOHEN VERTRAGSPARTEIEN — UNTER BERÜCKSICHTIGUNG der Tatsache, dass der Binnenmarkt, wie er in Artikel 3 des Vertrags über die Europäische Union beschrieben wird, ein System umfasst, das den Wettbewerb vor Verfälschungen schützt — SIND ÜBEREINGEKOMMEN, dass für diese Zwecke die Union erforderlichenfalls nach den Bestimmungen der Verträge, einschließlich des Artikels des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, tätig wird. Dieses Protokoll wird dem Vertrag über die Europäische Union und dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union beigefügt. Dr. Romina Polley

8 2. Die Rechtsquellen der europäischen Fusionskontrolle
Verordnung (EG) Nr. 139/2004 des Rates vom 20. Januar 2004 Ermächtigung zum Erlass in Art. 103 (ex Art. 83) und 352 AEUV (ex Art. 308) Inhalt: Schwellenwerte Definition Zusammenschluss Umsatzberechnung SIEC- Test Verfahren Entscheidungsbefugnisse Fristen Ermittlungsbefugnisse und Sanktionen Verweisungen Primärrecht (EUV und AEUV ) DVO FKVO Erwägungsgründe und Protokollerklärungen Leitlinien, Mitteilungen und Bekanntmachungen Entscheidungen der europäischen Gerichte (EuG und EuGH) Dr. Romina Polley

9 2. Die Rechtsquellen der europäischen Fusionskontrolle
Durchführungsverordnung Nr. 802/2004 Ermächtigung zum Erlass in Art. 23 Abs. 1 FKVO Inhalt: verfahrensrechtliche Fragen Drei Formblätter im Anhang Recht der Parteien auf rechtliches Gehör und Akteneinsicht Keine Ermächtigung der Kommission zur Erhebung von Anmeldegebühren Primärrecht (EUV und AEUV ) DVO FKVO Erwägungsgründe und Protokollerklärungen Leitlinien, Mitteilungen und Bekanntmachungen Entscheidungen der europäischen Gerichte (EuG und EuGH) Dr. Romina Polley

10 2. Die Rechtsquellen der europäischen Fusionskontrolle
Kommissionsmitteilungen (1) Inhalt: Zusammenfassung der bisherigen Fallpraxis als Hilfestellung für zukünftige Einzelfälle Unterschiedliche Bezeichnung als „Leitlinie“, Mitteilung oder Bekanntmachung ohne inhaltliche oder gar rechtliche Relevanz Als Rechtsauffassungen der Kommission keine Bindungswirkung gegenüber europäischen Gerichten Selbstbindung der Kommission (vgl. EuGH Slg. 1987, 901 Rn. 22) Aber: kein Vertrauensschutz hinsichtlich der unveränderten Fortbestehens der dargestellten Praxis DVO FKVO Erwägungsgründe und Protokollerklärungen Leitlinien, Mitteilungen und Bekanntmachungen Entscheidungen der europäischen Gerichte (EuG und EuGH) Wenn eine Verwaltungsbehörde derartige Spielräume hat, ist die Herausbildung von Verwaltungsgrundsätzen im Hinblick auf den Gleichbehandlungsgrundsatz nicht nur möglich, sondern erwünscht. Dr. Romina Polley

11 2. Die Rechtsquellen der europäischen Fusionskontrolle
Kommissionsmitteilungen (2) Bedeutung der Kommissionsmitteilungen für die beteiligten Unternehmen sowie für die Anwendung des deutschen Rechts ? Bedeutung für die beteiligten Unternehmen Müssen iRd Prüfung ihres Vorhabens auch die jeweiligen Mitteilungen berücksichtigen Bußgeldvorwürfe sind für ein Verhalten, das mit Mitteilung übereinstimmt iE ausgeschlossen Keine Bindungswirkung gegenüber Behörden und Gerichten der Mitgliedsstaaten Ausschließliche Zuständigkeit der Kommission für Anwendung der FKVO (Art. 21 Abs. 2 FKVO) Aus der Existenz von Art. 3 Abs. 2 Satz 1 VO 1/2003 (sowie gleichlautend § 22 Abs. 2 Satz 1 GWB) lässt sich aber schließen, dass für die Fusionskontrolle keine derartige Konvergenzverpflichtung besteht DVO FKVO Erwägungsgründe und Protokollerklärungen Leitlinien, Mitteilungen und Bekanntmachungen Entscheidungen der europäischen Gerichte (EuG und EuGH) Wenn eine Verwaltungsbehörde derartige Spielräume hat, ist die Herausbildung von Verwaltungsgrundsätzen im Hinblick auf den Gleichbehandlungsgrundsatz nicht nur möglich, sondern erwünscht. Dr. Romina Polley

12 Die Kommissionsmitteilungen im Überblick
Konsolidierte Mitteilung zu Zuständigkeits-frage (2007) Instruktiv insbesondere zur Auslegung des Zusammenschlussbe-griffes Umsatzberechnung Beteiligte Unternehmen Zustän-digkeits-fragen Leitlinien zur Bewertung horizontaler Zusammenschlüsse Leitlinien zur Bewertung nichthorizontaler Zusammenschlüsse Bekanntmachung über die Definition des relevanten Marktes Materielle Beurteilung Bekanntmachung der Kommission über ein vereinfachtes Verfahren für bestimmte Zusammenschlüsse Mitteilung über die Verweisung von Fusionssachen Mitteilung über zulässige Abhilfemaßnahmen Verfahrens-fragen und Remedies Dr. Romina Polley

13 2. Die Rechtsquellen der europäischen Fusionskontrolle Erwägungsgründe und Protokollerklärungen und die weiteren Rechtsquellen Protokollerklärungen und ErwG lediglich Auslegungsregeln mit faktischer Relevanz / Selbstbindung Aber: faktische Autorität der Erwägungsgründe wird durch Art. 2 Abs. 1 FKVO besonders hervorgehoben Entscheidungen der Europäischen Gerichte (EuG und EUGH) Zwar: über den jeweiligen Einzelfall hinaus keine formelle Bindungswirkung (inter partes/erga omnes) Aber: faktische Bindung (vgl. auch EG 26 „Orientierung“) Bsp.: 3 Aufhebungsentscheidungen des EuG als Stein des Anstoßes für Reform der Europäischen Fusionskontrolle in den Jahren 2002 und 2003 (Airtours; Schneider Electric und Tetra Laval) DVO FKVO Erwägungsgründe und Protokollerklärungen Leitlinien, Mitteilungen und Bekanntmachungen Entscheidungen der europäischen Gerichte (EuG und EuGH) „nach Maßgabe der Ziele dieser Verordnung und der folgenden Bestimmungen“ Wenn eine Verwaltungsbehörde derartige Spielräume hat, ist die Herausbildung von Verwaltungsgrundsätzen im Hinblick auf den Gleichbehandlungsgrundsatz nicht nur möglich, sondern erwünscht. Dr. Romina Polley

14 Exkurs: Die weiteren Materialien im Rahmen der deutschen Fusionskontrolle
Gem. § 53 I 1 GWB muss BKartA alle zwei Jahre über seine Tätigkeit sowie die Entwicklung auf seinem Tätigkeitsgebiet Bericht erstatten Veröffentlichung zur Unterrichtung der Öffentlichkeit Wechselt sich mit Tätigkeitsbericht der Monopolkommission (§ 44 I) alljährlich ab Inhaltlicher Aufbau: Erster Abschnitt: Wettbewerbspolitische Lage wettbewerblichen Entwicklungen in den Bereichen Fusionskontrolle, Marktmissbrauchsaufsicht sowie Kartelle und Kooperationen Im zweiten Abschnitt wird auf die einzelnen Wirtschaftsbranchen eingegangen dritter Abschnitt: Vergaberecht/Vergabekammern Vierter Abschnitt: statistische Auswertungen und Übersichten Tätigkeits-bericht Rechtsnatur: Verwaltungsrichtlinien über die eigene Verwaltungspraxis entfalten sie iVm dem Gleichbehandlungsgrundsatz des Art. 3 GG Außenwirkung. (Selbstbindung der Verwaltung) Merkblatt: zur Inlandsauswirkung in der Fusionskontrolle; zur deutschen Fusionskontrolle Bekanntmachung zu den Auswirkungen der 2. Inlandsumsatzschwelle auf die Ausnahmeregelungen beim Erwerb von Immobilien Leitfaden zur Marktbeherrschung in der Fusionskontrolle Grundsätze zur Anwendung des Verweisungsregimes der FKVO Standards für ökonomische Gutachten Mustertexte Merkblätter und Bekanntmachungen (Verwaltungsgrundsätze iSv § 53 I 3) Wenn eine Verwaltungsbehörde derartige Spielräume hat, ist die Herausbildung von Verwaltungsgrundsätzen im Hinblick auf den Gleichbehandlungsgrundsatz nicht nur möglich, sondern erwünscht. Dr. Romina Polley

15 „More economic approach“ in der EU-Fusionskontrolle
Der „more economic approach“ als Kern der Reform der EU-Fusionskontrolle „The most far-reaching reform of European merger control since the adoption of the EC Merger Regulation“ (Monti 2002) Dr. Romina Polley

16 „More economic approach“ in der EU-Fusionskontrolle
Entwicklung des MEA als Ergebnis einer zunehmenden ökonomische Fundierung Angetrieben durch Kritik an GE/Honeywell-Entscheidung und 3 Aufhebungsurteile des EuG Die drei Aufhebungsurteile des EuG im Jahr 2002 Airtours gegen Kommission ( ), Schneider Electric gegen Kommission ( ), Tetra Laval gegen Kommission ( ) Grundlegende Gemeinsamkeiten: intensive Überprüfung der ökonomischen Analyse der Kommission deutliche Kritik an ökonomischer Argumentation sowie an Umgang mit Beweismaterial EuG als „economic expert“ anstelle Beurteilungsspielraum für die Kommission Gestiegene Beweisanforderungen („standard of proof“), später bestätigt durch EuGH im Berufungsurteil zu Tetra Laval im Februar 2005. Große Bedeutung für den Reformprozess: Kommission verschiebt Schwerpunkt auf ökonomische Fundierung der EU-Fusionskontrolle Dr. Romina Polley

17 „More economic approach“ in der EU-Fusionskontrolle
Verfahrensänderungen und Reorganisation der GD Wettbewerb u. a. Verlängerungen der Fristen (Art. 10 FKVO), erweiterte Ermittlungsbefugnisse der Kommission (Art. 11, 13 FKVO), Neufassung des Anmeldeformulars („Form CO“) „Chief Competition Economist“ (Prof. Röller , aktuell Tommaso Valletti) mit Stab, neues Beratergremium „European Advisory Group on Competition Policy“ (EAGCP) Fallpraxis (vor und nach Inkrafttreten der neuen FKVO im Mai 2004) Zunehmende Anwendung quantitativer Methoden und neuer ökonomischer Theorien z. B. Oracle/PeopleSoft (2003/4), GE/Instrumentarium (2003/4), Sony/BMG (2004) Gestiegener Verfahrensaufwand, ausführliche Anmeldungen, längere Pränotifizierung Bestätigung des gestiegenen Beweisstandards durch EuG/EuGH Tetra Laval (2005): hoher Standard Impala (2006): symmetrischer Standard für Freigaben und Verbote Dr. Romina Polley

18 „More economic approach“ in der EU Fusionskontrolle
MEA als Wandel von einem (formalen) Strukturansatz zur Analyse der (zu erwartenden) ökonomischen Effekte im Einzelfall (sog. effects based Ansatz) Eröffnet der Kommission Spielraum für Berücksichtigung positiver Effekte (sog. Effizienzen) Aber: GlaxoSmithKine Entscheidung des EuGH (2009) Probleme und offene Fragen Beweisanforderungen für ökonomische Modelle („standard of proof“) Eindeutige Simulationsergebnisse sind selten Allgemeines Problem: Modelle notwendigerweise vereinfacht damit Angreifbarkeit der Annahmen und u. U. konkurrierende Modelle Asymmetrie zu Lasten desjenigen, der etwas positiv beweisen muss → betrifft Wettbewerbseffekte ebenso wie Effizienzgewinne → betrifft Freigaben und Verbote (Impala-Urteil von 2006) Lösungsmöglichkeiten: Geteilte Beweislast oder niedrigere Beweisanforderungen Dr. Romina Polley

19 3. Das Fusionskontrollverfahrens in Grundzügen Anmeldung bei der zuständigen Behörde
Vollzugsverbot als Ausdruck des präventiven Charakters der EU-Fusionskontrolle FKVO nach dem Prinzip der einzigen Anlaufstelle ausgestaltet („one-stop-shop“) Vorbehaltlich der Nachprüfung durch den Gerichtshof ist die Kommission ausschließlich dafür zuständig, die in dieser Verordnung vorgesehenen Entscheidungen zu erlassen (Art. 21 Abs. 2 FKVO) Ausschließliche Zuständigkeit der Kommission für Zusammenschlüsse mit gemeinschaftsweiter Bedeutung - Ansonsten Zuständigkeit der mitgliedstaatlichen Wettbewerbsbehörde (Subsidiaritätsprinzip) Aber: Für Zusammenschluss ohne gemeinschaftsweite Bedeutung Möglichkeit einer Verweisung an die Kommission Setzt entsprechenden Antrag voraus Möglich sowohl auf Initiative der Unternehmen (bereits vor Anmeldung bei nationaler Behörde, Art. 4 Abs. 5 FKVO) als auch der Mitgliedstaaten (erst nach Anmeldung, Art. 22 Abs. 1 FKVO) Dr. Romina Polley

20 3. Das Fusionskontrollverfahrens in Grundzügen Aufbau und Inhalt der Anmeldeunterlagen Form CO
Best Practices on the conduct of EC merger control proceedings Detailliertes Formblatt („Formblatt CO“) Von entscheidender Bedeutung: Kriterien für die Betroffenheit von Märkten in Abs. 6.1 III. Von diesen Anteilsschwellen hängt ab, zu welchen Märkten die Kommission in den Abschnitten 7 und 8 detaillierte Angaben anfordert (Filter für die weiteren Untersuchungen) Nicht unerheblicher Aufwand für die Unternehmen erforderliche Angaben „relativ umfangreich“ (Abs. 1.1) Hinzukommt: Unterlagen nach Art. 3 (2) DVO in 35facher Ausfertigung einzureichen Hinweise auf Anmeldungen im Amtsblatt veröffentlicht Dr. Romina Polley

21 Das weitere Verfahren auf EU-Ebene I
Dr. Romina Polley

22 Das weitere Verfahren auf EU-Ebene II
Erste (informelle) Konsultationen; in der Praxis häufig monatelanger Prozess Erörterung formaler Fragen (Zuständigkeit und Anmeldeunterlagen) Kommission empfiehlt Kontaktaufnahme wenigstens 2 Wochen vor formeller Verfahrenseröffnung durch Anmeldung + Vorlage eines Entwurfs der Anmeldung Anmeldung persönliche Reichweite der Anmeldepflicht – und damit zugleich auch der Anmeldebefugnis ist in Art. 4 Abs. 2 FKVO und Art. 2 DVO 802/2004 geregelt Veräußerer und Übernahmeziel (-) Vorprüfverfahren („Phase 1“) Großteil allerAnmeldungen erledigt sich bereits hier Hauptprüfverfahren („Phase 2“) Kommission überprüft Vereinbarkeit des Vorhabens mit dem gemeinsamen Markt Dr. Romina Polley

23 Das Verfahren nach dem GWB I
(1) Das Bundeskartellamt darf einen Zusammenschluss, der ihm angemeldet worden ist, nur untersagen, wenn es den anmeldenden Unternehmen innerhalb einer Frist von einem Monat seit Eingang der vollständigen Anmeldung mitteilt, dass es in die Prüfung des Zusammenschlusses (Hauptprüfverfahren) eingetreten ist. Das Hauptprüfverfahren soll eingeleitet werden, wenn eine weitere Prüfung des Zusammenschlusses erforderlich ist. (2) Im Hauptprüfverfahren entscheidet das Bundeskartellamt durch Verfügung, ob der Zusammenschluss untersagt oder freigegeben wird. Wird die Verfügung nicht innerhalb von vier Monaten nach Eingang der vollständigen Anmeldung den anmeldenden Unternehmen zugestellt, gilt der Zusammenschluss als freigegeben. Die Verfahrensbeteiligten sind unverzüglich über den Zeitpunkt der Zustellung der Verfügung zu unterrichten. Dies gilt nicht, wenn 1. die anmeldenden Unternehmen einer Fristverlängerung zugestimmt haben, 2. das Bundeskartellamt wegen unrichtiger Angaben oder wegen einer nicht rechtzeitig erteilten Auskunft nach § 39 Absatz 5 oder § 59 die Mitteilung nach Absatz 1 oder die Untersagung des Zusammenschlusses unterlassen hat, 3. eine zustellungsbevollmächtigte Person im Inland entgegen § 39 Absatz 3 Satz 2 Nummer 6 nicht mehr benannt ist. Dr. Romina Polley

24 Das Verfahren nach dem GWB II
Zuständigkeit des BKartA gem. § 40 Abs. 1 GWB für das Fusionskontrollverfahren Pränotifizierungsphase im deutschen Verfahren eher die Ausnahme Dr. Romina Polley

25 Kartellrechtliche Risiken im Rahmen von Unternehmenstransaktionen
4. Die Fusionskontrolle aus Unternehmenssicht – Compliance i.R.v. Unternehmenstransaktionen Kartellrechtliche Risiken im Rahmen von Unternehmenstransaktionen Verstoß gegen das Vollzugsverbot (Vollzug ohne die erforderliche fusionskontrollrechtliche Freigabe) Verstoß gegen die allg. kartellrechtlichen Regelungen in Art. 101, 102 AEUV beim Austausch von Informationen mit Wettbewerbern Nicht zu unterschätzende Bedeutung von Compliance in diesem Bereich Zeigt bereits Höhe drohender Bußgelde (bis zu 10% des im letzten Geschäftsjahr erzielten Gesamtumsatzes der beteiligten Unternehmen) Verhaltensanforderungen im Transaktionskontext (im Vergleich zu sonstigen kartellrechtlichen Compliance-Maßnahmen) verhältnismäßig einfach in den Griff zu bekommen Zeitpunkt Beachte: Notwendigkeit von kartellrechtlichen Überlegungen schon weit Anmeldung (insbesondere bei hoch komplexen Transaktionen) Pre-closing, audit post-closing Dr. Romina Polley

26 4. Die Fusionskontrolle aus Unternehmenssicht – Compliance i. R. v
4. Die Fusionskontrolle aus Unternehmenssicht – Compliance i.R.v. Unternehmenstransaktionen Vorprüfung; Vollzugsverbot (dazu sogleich) sowie Vertragsgestaltung und Informationsaustausch durch Rechtsanwalt oder Rechtsabteilung: Liegt ein „Zusammenschluss“ i.S.d. Kartellrechts vor? Ist eine Anmeldung bei Wettbewerbsbehörden erforderlich? - Falls ja – welche Wettbewerbsbehörde ist zuständig? Ggf. multijurisdiktionale Anmeldung Vorbereitung der erforderlichen Unterlagen (insb. Umsätze, Marktanteile etc.), ggf. informelle Abstimmung der Fusionskontrollanmeldung mit Kartellbehörde(n) Einreichung der Anmeldung bei der/den zuständigen Kartellbehörde(n) Dr. Romina Polley

27 4. Die Fusionskontrolle aus Unternehmenssicht – Compliance i. R. v
4. Die Fusionskontrolle aus Unternehmenssicht – Compliance i.R.v. Unternehmenstransaktionen Vertragsgestaltung Sale and Purchase Agreement - „conditions precedent to closing“ Der Vollzug dieses Vertrages steht unter der aufschiebenden Bedingung des Vorliegens der erforderlichen fusionskontrollrechtlichen Freigaben [in den Ländern A, B, C und D] Vorsicht bei der Vereinbarung von Wettbewerbsverboten im Rahmen eines Unternehmenskaufs zulässig, soweit sie mit diesem unmittelbar verbunden und für dessen Durchführung notwendig sind (sog. ancillary restraints). Zusatz „to the extent permitted by law “ zieht nicht (vgl. Kom., Telefónica/Portugal Telecom ) Post Closing Audit Vorsicht bei Informationsaustausch mit potentiellen/ aktuellen Wettbewerbern (während der gesamten Transaktion)im Rahmen der Due Diligence Dr. Romina Polley

28 Verbot des Vollzuges vor Freigabe oder Fristablauf
5. Das Vollzugsverbot Verbot des Vollzuges vor Freigabe oder Fristablauf Art. 7 FKVO / § 41 GWB: Vollzugsverbot „Ein Zusammenschluss […], der von der Kommission geprüft werden soll, darf nicht vollzogen werden, bis er […] für vereinbar mit dem Gemeinsamen Markt erklärt worden ist.“ „Die Unternehmen dürfen einen Zusammenschluss, der vom Bundeskartellamt nicht freigegeben ist, nicht […] vollziehen.“ „Vollzug“ = Durchführungshandlung In Art. 7 FKVO/ § 41 GWB nicht näher definiert; Jedenfalls nicht die erst die Anmeldepflicht auslösende Handlung (idR der Vertragsabschluss) Teleologische Auslegung Jede Veränderung der Marktstruktur oder das strategische Wirtschaftsverhalten der neuen Einheit betreffende Handlung Jede faktische Veränderung der Kontrollsituation Auch Teilakte des Vollzugs erfasst, aber keine reinen Vorbereitungshandlungen (Abgrenzung im Einzelfall schwierig) Durchführungshandlung vor Freigabe oder Fristablauf durch die zuständige Behörde ist verboten (sog. gun jumping) Dr. Romina Polley

29 5. Das Vollzugsverbot „Vollzug“ = Durchführungshandlung
Weder in Art. 7 FKVO noch in § 41 GWB näher definiert Jene Handlung, die erst die Anmeldepflicht auslöst (idR Vertragsabschluss oder die Veröffentlichung eines Übernahmeangebotes, kann zumindest noch nicht den Vollzug darstellen Begriff im Wege der teleologischen Auslegung (fusionskontrollspezifisch) zu konkretisieren alle Maßnahmen, die einen Zusammenschluss in rechtlicher oder tatsächlicher Hinsicht vollenden einschließlich solcher Handlungen, die die wirtschaftlichen Wirkungen des Zusammenschlusses vorwegnehmen Auch Teilakte des Vollzugs erfasst, aber keine reinen Vorbereitungshandlungen (Abgrenzung im Einzelfall schwierig) Beachte: Ausnahmen nach Art. 7 Abs. 2 und 3 FKVO Öffentliches Übernahmeangebot/Rechtsgeschäfte mit Wertpapieren (Abs. 2) Enthält 2 Regelungen: Ausnahme ipso iure und Ausnahme auf Antrag Unverzüglichkeit Befreiung vom Vollzugsverbot (Abs. 3) Statuiert Möglichkeit einer Interessenabwägung „Der Antrag auf Befreiung muss mit Gründen versehen sein“ (zB. drohende Insolvenz) Zusammenschluss darf nicht wettbewerblich problematisch sein Dr. Romina Polley

30 5. Das Vollzugsverbot Do‘s and Dont‘s
Dr. Romina Polley

31 5. Das Vollzugsverbot Rechtsfolgen eines Verstoßes
Art. 7 FKVO / § 41 GWB: Zivilrechtliche Nichtigkeitsfolge „Rechtsgeschäfte, die gegen das Vollzugsverbot verstoßen, sind unwirksam.“ Art. 7 und 8 FKVO / § 41 GWB: Entflechtungsmöglichkeiten „Die Wirksamkeit des Rechtsgeschäfts ist von der Entscheidung der Kommission abhängig. […] Bei Verstoß gegen das Vollzugsverbot kann […] die Kommission geeignete Maßnahmen treffen, um wirksamen Wettbewerb wiederherzustellen.“ „Das Bundeskartellamt ordnet […] die Auflösung des Zusammenschlusses […] an.“ Art. 14 FKVO / § 81 GWB: Geldbuße „Die Ordnungswidrigkeit kann […] mit einer Geldbuße […] geahndet werden. Die Geldbuße darf 10 vom Hundert des im […] vorausgegangenen Geschäftsjahr erzielten Gesamtumsatzes des Unternehmens nicht überschreiten.“ Dr. Romina Polley

32 5. Das Vollzugsverbot Geldbußen nach Art. 14 Abs. 2 FKVO
Bußgelder gem. Art. 14 FKVO sowohl präventiven als auch repressiven Charakter; rechtsdogmatisch dem Ordnungswidrigkeitenrecht zuzuordnen Anmeldepflicht und Vollzugsverbot als Eckpfeiler einer präventiven Fusionskontrolle Tatbestandsvoraussetzungen: Objektiver und subjektiver (Vorsatz oder Fahrlässigkeit) Tatbestand Keine Allzu hohen Anforderungen für die Annahme von Fahrlässigkeit (auch in komplexen Fällen wird zumindest erwartet, sich rechtzeitig mit der Kommission ins Benehmen zu setzen) Beachte: in zwei Kommissionsfällen (s.u.) wurde Anmeldepflicht durch einen nicht auf den ersten Blick erkennbaren faktischen Kontrollerwerb ausgelöst; Beteiligung verblieb dabei unterhalb von 50% Bußgeldrahmen und Kriterien der Bußgeldbemessung Bis zu 10% des Gesamtumsatzes der beteiligten Unternehmen Ermessen hinsichtlich der konkreten Bemessung In der Entscheidungspraxis der Kommission jüngst 2x EUR 20 Mio. Dr. Romina Polley

33 Geldbußen bei Verstößen gegen das Vollzugsverbot: Art. 14 Abs
Geldbußen bei Verstößen gegen das Vollzugsverbot: Art. 14 Abs. 2 FKVO bzw. § 81Abs. 2 Nr. 1 GWB Rechtssache Electrabel (durch den EuGH bestätigt: C-84/13 P) Vollzug bereits durch Erhöhung der Anteile an CNR auf 49,95 % des Kapitals und 47,92 % der Stimmrechte (Ende 2003) Brachte Electrabel ungeachtet ihrer Stellung als Minderheitsaktionärin, faktisch die alleinige Kontrolle ein Nach Anmeldung im März 2008 (Electrabel ging davon aus faktische Kontrolle erst 2007 erworben zu haben) Freigabe durch die Kommission Fall Marine Harvest/Morpol ( Entscheidung COMP/M.6850; 10/2014 Klageerhebung vom EuG) Durch Erwerb von 48,5 % der Anteile de facto alleinige Kontrolle Argument: verhaltene Teilnahme an der Hauptversammlung (Präsenzzahlen) + breite Streuung der übrigen Unternehmensanteile Bei künftigen Hauptversammlungen sei von Monopol auszugehen (zukunftsbezogener Ansatz der Kommission) BKartA hatte 2009 Bußgeld iHv € 4,13 Mio. gegen das Unternehmen Druck- und Verlagshaus Frankfurt am Main GmbH (DuV) verhängt Nach Angaben des BKartA hätten bei der Bußgeldbemessung insbesondere die «Untersagungsnähe des Zusammenschlusses», die schwere Form des Vorsatzes sowie die Finanzkraft des Konzerns eine Rolle gespielt Dr. Romina Polley

34 Geldbußen bei Verstößen gegen das Vollzugsverbot: Art. 14 Abs
Geldbußen bei Verstößen gegen das Vollzugsverbot: Art. 14 Abs. 2 FKVO bzw. § 81 Abs. 2 Nr. 1 GWB Strenge bußgeldrechtliche Sanktionierung durch Kommission und BKartA bei Verstößen gegen Vollzugsverbot Bußgeldhöhe (insbesondere bei im Ergebnis freigegebenen Vorhaben) schon bei fahrlässigen Zuwiderhandlungen Zusammenschlussbeteiligte tragen (systemimmanent) die Last der Selbsteinschätzung Zeigt Bedeutung anwaltlicher Beratung (compliance Maßnahmen) bereits im Vorfeld einer geplanten Transaktion Dr. Romina Polley

35 Prüfungsschema: Zusammenschlusskontrolle nach der FKVO
I. Anwendbarkeit 1. Anwendungsbereich der FKVO im Verhältnis zum GWB (One-stop-shop-Prinzip) 2. Anwendungsbereich im Verhältnis zu Drittstaaten (Bestimmung des territorialen Anwendungsbereich mittels des Auswirkungsprinzips) II. Aufgreifkriterien (formelle FK) 1. Vorliegen eines Zusammenschlusses iSd FKVO a) Zusammen- schlussTb nach Art. 3 Abs. Unternehmensbegriff Fusion (Buchst. a) Kontrollerwerb (Buchst. b) b) Keine Ausnahme nach Art. 3 Abs. 5 2. Gemeinschaftsweite Bedeutung nach Art. 1 a) Bestimmung der „beteiligten Unternehmen“ b) Umsatzberechnung nach Maßgabe des Art. 5 c) Prüfung der Umsatzschwellen nach Art. 1 III. Eingreifkriterien (materielle FK) 1. Marktabgrenzung a) Der relevante Produktmarkt (sachliche Marktabgrenzung) b) Geographische Marktabgrenzung 2. Wettbewerbliche Beurteilung a) Erhebliche Behinderung wirksamen Wettbewerbs b) Auswirkung des Zusammenschlusses betreffen gemeinsamen Markt /wesentlichen Teil c) Ausgleichsfaktoren d) Kausalität Dr. Romina Polley