::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 1 Kommunaljuristisches Forum Lippe 2. Juni 2015 Kreishaus Detmold ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni 2015

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Kommunaljuristisches Forum Lippe „Funktioniert das dualistische System des kommunalen Finanzausgleichs?“ Johannes Winkel, Ministerium für Inneres und Kommunales NRW

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Funktioniert das dualistische System des kommunalen Finanzausgleichs? Agenda: 1.Einnahmegrundlagen der Kommunen im Überblick 2.Steuereinnahmen der Kommunen (ohne Verbundsteuern) 3.Inhalt und Bedeutung der Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushaltes 4.Kommunaler Finanzausgleich im Gesamtsystem der Kommunalfinanzen 5.Resümee

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Funktioniert das dualistische System des kommunalen Finanzausgleichs? Agenda: 1.Einnahmegrundlagen der Kommunen im Überblick 2.Steuereinnahmen der Kommunen (ohne Verbundsteuern) 3.Inhalt und Bedeutung der Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushaltes 4.Kommunaler Finanzausgleich im Gesamtsystem der Kommunalfinanzen 5.Resümee

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Einnahmegrundlagen der Kommunen im Überblick (1) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni  Erträge aus den zugewiesenen Abgabequellen, z.B. o Anteil am Aufkommen der Einkommensteuer (Art. 106 Abs. 5 GG) o Anteil am Aufkommen der Umsatzsteuer (Art. 106 Abs. 5a GG) o Aufkommen der Grund- und der Gewerbesteuer (Art. 106 Abs. 6 GG)  Erträge aus speziellen Entgelten, z.B. o Gebühren und Beiträge o privatrechtliche Leistungsentgelte  Zuweisungen des Landes o außerhalb des Steuerverbundes o im Rahmen des kommunalen Finanzausgleichs

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Einnahmegrundlagen der Kommunen im Überblick (2) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni 20156

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Funktioniert das dualistische System des kommunalen Finanzausgleichs? Agenda: 1.Einnahmegrundlagen der Kommunen im Überblick 2.Steuereinnahmen der Kommunen (ohne Verbundsteuern) 3.Inhalt und Bedeutung der Zuweisungen des Landes außerhalb des Steuerverbundes 4.Kommunaler Finanzausgleich im Gesamtsystem der Kommunalfinanzen 5.Resümee

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::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Steuereinnahmen der Kommunen (ohne Verbundsteuern) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni  Steuereinnahmen der Kommunen korrelieren mit den Steuereinnahmen des Bundes und der Länder  Einkommen-, Körperschafts- und Umsatzsteuer mit konstanter Entwicklung  Vorgaben des Art. 106 GG (Verteilung nach lokalem Steueraufkommen) führt zu beträchtlichen Aufkommensdisparitäten  Sonderproblem Gewerbesteuer: Disparität und Volatilität

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Funktioniert das dualistische System des kommunalen Finanzausgleichs? Agenda: 1.Einnahmegrundlagen der Kommunen im Überblick 2.Steuereinnahmen der Kommunen (ohne Verbundsteuern) 3.Inhalt und Bedeutung der Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushaltes 4.Kommunaler Finanzausgleich im Gesamtsystem der Kommunalfinanzen 5.Resümee

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushalts (1) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushalts (2) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni  Weiterleitung von EU- und von Bundesmitteln, z.B. o Beteiligung des Bundes an den KdU (SGB II) o Erstattung der Leistungen für die Grundsicherung (SGB XII)  Durch Gesetz determinierte Zuweisungen und Erstattungen, z.B. o Leistungen nach dem FlüAG o Leistungen nach dem KiBiz  Freiwillige Leistungen / Landesförderprogramme, z.B. o offene Ganztagsschule im Primarbereich o Stadterneuerung

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushalts (3) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni  Weiterleitung von EU- und von Bundesmitteln: Zuwachs von 2,869 Mrd. EUR in 2010 auf 4,645 Mrd. EUR in 2015 (+ 62 %)  Gesetz determinierte Zuweisungen und Erstattungen: Zuwachs von 2,580 Mrd. EUR in 2010 auf 4,839 Mrd. EUR in 2015 (+ 87,5 %)  Freiwillige Leistungen / Landesförderprogramme: Zuwachs von 0,490 Mrd. EUR in 2010 auf 0,517 Mrd. EUR in 2015 (+ 5,5%)

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushalts (4) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni  Zuwachs der Zuweisungen insgesamt seit 2010 um 66 % - also alles im Lot?  Veränderungen auch auf der Bedarfsseite o Steigende Zahl von Flüchtlingen o flächendeckend wachsende Nachfrage nach Ganztagsbetreuung o Mietpreis- und Nebenkostensteigerungen bei den KdU  Mittelfristiges Problem: Zuweisungen des Landes sind keine allgemeinen Deckungsmittel, sondern zweckgebunden – mithin nicht selbstverwaltungsfreundlich

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Funktioniert das dualistische System des kommunalen Finanzausgleichs? Agenda: 1.Einnahmegrundlagen der Kommunen im Überblick 2.Steuereinnahmen der Kommunen (ohne Verbundsteuern) 3.Inhalt und Bedeutung der Zuweisungen des Landes nach Maßgabe des Landeshaushaltes 4.Kommunaler Finanzausgleich im Gesamtsystem der Kommunalfinanzen 5.Resümee

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Kommunaler Finanzausgleich (1) Bedeutung und Funktion des KFA: Pflicht des Landes zur Gewährleistung eines übergemeindlichen Finanzausgleichs im Rahmen der finanziellen Leistungsfähigkeit (Art. 79 Satz 2 LVerf) Aufstockungsfunktion: Sicherung der kommunalen Finanzhoheit durch Erhöhung der kommunalen Finanzmassen Ausgleichsfunktion: (Begrenzter) Ausgleich der Differenz aus (fiktivem) Finanzbedarf und (normierter) Einnahmekraft einer Kommune

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Kommunaler Finanzausgleich (2) Elemente der Weiterentwicklung des KFA: Aufstockung der verteilbaren Finanzausgleichsmasse durch Streichung der sog. „Befrachtung“ Verbreiterung der Verbundgrundlagen durch (Wieder-) Einbeziehung der Grunderwerbsteuer in die Verbundgrundlagen Aktualisierung der Datengrundlagen (Soziallasten!) Aber: Einführung eines Vorwegabzuges zur Ko- Finanzierung des Stärkungspaktes im Zuge der Anhebung der Grundsteuer auf 5 % zum

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Kommunaler Finanzausgleich (3) Entwicklung der Netto-Zuweisungen 2006 – 2015 in Mio. EUR

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Kommunaler Finanzausgleich (4) Verfassungsgerichtlich am entschiedene Streitpunkte: o Betonung des gesetzgeberischen Gestaltungsspielraums o Dotation: (keine) Mindestausstattung, Vorbehalt der finanziellen Leistungsfähigkeit, o Methodik: Einwohnerveredelung, Soziallastenansatz Verfassungsgerichtlich anhängig: o Fünf Beschwerden gegen GFG 2012,GFG 2013 und GFG 2014 o Themen: Dotation, Methodik, Einwohnerveredelung, Soziallastenansatz, Schüleransatz, Kreisfinanzausgleich, Vorwegabzug 254 weitere Verwaltungsgerichtliche Verfahren

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Kommunaler Finanzausgleich (5) Funktioniert der Dualismus im KFA? Traditionell zwei Ausprägungen des Dualismus im KFA: o Allgemeine Deckungsmittel vs. Zweckbindung o Finanzkraftabhängige und finanzkraftunabhängige Elemente im Zuweisungssystem Grundsatz: Je schlechter die allgemeine Haushaltssituation, um so mehr wiegen allgemeine Deckungsmittel Allgemeine Deckungsmittel im GFG 2015: 85,2 % Finanzkraftabhängige Zuweisungen: 86,3 %

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::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Resümee (1) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Resümee (2) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Resümee (3) Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Kommunale Finanzsituation in der Gesamtschau: Haushaltssituation der Kommunen hat sich entspannt o Konjunktur läuft o Zinssatz so lange so tief wie nie o Land und Bund stützen kommunale Haushalte deutlich Liquiditätsversorgung ist aktuell gesichert Reform der Gewerbesteuer bleibt auf der Agenda Kommunale „soziale Frage“ bleibt leider vorerst noch immer ungelöst

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: Kommunaljuristisches Forum Detmold, 2. Juni Vielen Dank für das Interesse! Johannes Winkel Ministerium für Inneres und Kommunales des Landes NRW Friedrichstr Düsseldorf Tel :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::