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1 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Seminar: Competence in Local Management EIZ, Zagreb 13. - 15. September, 2005 Grundlegende Aspekte.

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1 1 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Seminar: Competence in Local Management EIZ, Zagreb September, 2005 Grundlegende Aspekte eines erfolgreichen kommunalen Managements Präsentation von Dr. Stefan Dräger

2 2 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Praktische Überlegungen und fachliche Anforderungen Chancen und Einschränkungen in Kroatien Realität in Deutschland

3 3 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj BCAD B Übergeordnete Verwaltungseinheiten 1. Modul: Die Gemeinde als Teil eines Verwaltungssystems 3. Modul: Kommunale Wirtschaftsförderung 2. Modul: Das Innenleben einer lokalen Verwaltung Kommunale Wirtschafts- förderung

4 4 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Notwendigkeit des Einsatzes externer Berater: Fachwissen Prozesswissen Neue Sichtweisen Erfahrung Personalkapazität Unabhängigkeit / Neutralität Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 211f

5 5 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Leistungsspektrum externer Beratung: a) Gutachten Situationsdiagnose und Lösungskonzepte Verantwortung: Stimmigkeit und Richtigkeit b) Fachberatung Aufgabenlösung durch Berater Verantwortung: Qualität durch Lösung c) Prozessorientierte Gestaltung der Lösungsprozesse durch Berater Beratung Verantwortung: Qualität des Prozesses d) Organisations- Steigerung des Potentials der Organisation entwicklung Verantwortung: Etablierung des Wandels e) Systemische Überwindung von Entwicklungsblockaden Beratung und Erweiterung der Optionen Verantwortung: Steigerung der Leistungsfähigkeit Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 212

6 6 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj BCAD Übergeordnete Verwaltungseinheiten 1. Modul: Die Gemeinde als Teil eines Verwaltungssystems

7 7 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Gründe für inter-kommunale Kooperation fragmentierte politisch-administrative Struktur eine anhaltende dynamische gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklung Aufgaben und Problemstellungen, die die kommunale Leistungsfähigkeit übersteigen Aufgaben und Problemstellungen, die die kommunalen Grenzen übersteigen Economy of scale zunehmende, die Gesamtentwicklung einer Region bedrohende finanzielle Disparitäten notwendige regionale Allianzen zur Akquisition von Fördermitteln Quelle: Werner Heinz (ed.) (2000): Stadt & Region – Kooperation oder koordination? Kohlhammer, S. 9ff

8 8 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Formen inter-kommunaler Kooperation nicht öffentlich-rechtliche institutionalisierte Formen der Kooperation (informal, privat-rechtlich) auf eine Aufgabe oder ein Projekt beschränkte institutionalisierte Zusammenarbeit multisektorale, Aufgaben und Leistungen kombinierende Kooperation Zusammenschluß von Städten und Gemeinden in neuen Verwaltungsgemeinschaften Quelle: Werner Heinz (ed.) (2000): Stadt & Region – Kooperation oder koordination? Kohlhammer, S. 9ff

9 9 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Inter-kommunale Kooperation ist Ergebnis konkreter Akteursstrukturen und bestehender Machtstrukturen.... basiert auf Kompromissen Quelle: Helmut Hopp/Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 212

10 10 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Komponenten einer Zusammenarbeit zwischen Gemeinden Relevanz / Notwendigkeit Perspektiven Effektivität Effizienz

11 11 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj BCAD B 2. Modul: Das Innenleben einer lokalen Verwaltung

12 12 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Formale Koordinationsinstrumente: a) Koordination durch persönliche Weisungen: - Vertikaler Kommunikationsfluss - Orientierung an festgelegtem Leitungssystem - starke Beanspruchung der einzelnen Instanzen - oftmals langwieriger (administrativer) Prozess b) Koordination durch Selbstabstimmung: - Horizontaler Kommunikationsfluss - nicht-hierarchischer Kommunikationsfluss - Abstimmung ohne Einschaltung höherer Instanzen - Entlastung von Leitungsstellen - Mögliche Überforderung der Mitarbeiter (Treffen von Entscheidungen)

13 13 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Formale Koordinationsinstrumente (Forts.): c) Koordination durch Standardisierung: - verbindliche Festlegung von Verhaltensvorschriften und Handlungsmustern - Regelungen, wie Aktivitäten durchgeführt werden durch Handbücher, Investitionsplan, Jahrespläne, Projektteams, etc. - Strukturelle Festlegungen durch Organigramme, Stellenbeschreibungen - Dokumentation von Leistungen wie Zeiterfassungsbögen, Personalbeurteilungsbögen, etc. - Koordinierungsbedarf wird deutlich reduziert - Verhalten der Mitarbeiter kann besser gesteuert und kontrolliert werden - Gefahr der Überorganisation (Bürokratisierung) Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 167f

14 14 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Informale Beziehungen: a) Ausprägungen informaler Beziehungen: - Machtverteilungen - persönlichen Beziehungen - Werten - Einstellungen - Bedürfnisse - Erwartungen - Motivation - Verwaltungskultur b) Informale Kontakte können sich positiv auf die Verwaltungskultur auswirken und damit das Erreichen der Verwaltungsziele unterstützen c) Oftmals stören informale Beziehungen jedoch die notwendige Koordination zwischen den Akteuren und wirken sich damit sehr negativ auf das Erreichen der Verwaltungsziele aus ( hoher Handlungsbedarf) Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 168f

15 15 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Der Beziehungs- oder Koordinationseisberg Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 169 Formale Aspekte (rational und beobachtbar) Informale Aspekte (affektiv und verdeckt)

16 16 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Vom Programm zur Aktion! Aber wie? Irgend etwas fehlt oder - allgemeiner - Das Problem der Lücke Ausgehend von einem Leitbild und daraus abgeleiteten generellen Zielen ist es kaum möglich konkrete Aktivitäten oder Handlungsansätze innerhalb der Verwaltung zu planen.

17 17 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Die 3 Bereiche des kommunalen Managements Normatives Management: Leitbild Stichworte: Visionen, generelle Ziele, Programme, Verwaltungskultur Strategisches Management Stichworte: Potentiale, SWOT-Analysen, Strategien, Ressourcenverteilung Operatives Management Stichworte: Operative Planung, Leistungen, Maßnahmen, Einnahmen-Ausgaben, Ressourcenverbrauch Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 13

18 18 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Normatives Management Strategisches Management Operatives Management Fachebene Verwaltungs- leitung Politik Verantwortung auf den unterschiedlichen Management-Bereichen Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S.25

19 19 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Normatives Management Strategisches Management Operatives Management Fachebene Verwaltungs- leitung Politik Verantwortung auf den unterschiedlichen Management-Bereichen Situation in Kroatien Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S.25

20 20 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Strategisches Management Zielfelder: Ergebnisse / Wirkungen Was wollen wir erreichen? Ressourcen Was müssen wir einsetzen? Prozesse / Strukturen Wie müssen wir etwas tun? Programme / Produkte Was müssen wir machen? Fachbereichs- vorgaben Produktorientierter Haushalt Strategische Projekte Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 23

21 21 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj geringe Komplexität hohe Stabilität hohe Dynamik hohe Komplexität Einwohner- wesen Schulen Bauaufsicht Erziehungs- hilfen Wirtschafts- förderung Soziales Globale Entwicklungs- planung Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 85 Kommunale Handlungsfelder und strategisches Management

22 22 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj geringe Komplexität hohe Stabilität hohe Dynamik hohe Komplexität Problemorientiertes strategisches Management Klassisches strategisches Management Strategisches Management als Gesamtsteuerung Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 86 Kommunale Handlungsfelder und strategisches Management (Forts.)

23 23 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Operatives Management Zielfelder: Produktmanagement - Aufgabengestaltung - Qualitätsanforderungen - Darbietungsgestaltung - Kommunikationsgestaltung Funktionales Management - Personalmanagement - Organisationsmanagement - Informationsmanagement - Finanzmanagement Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 158

24 24 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj 3. Module: Kommunale Wirtschaftsförderung Kommunale Wirtschafts- förderung

25 25 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Allgemeine Definition kommunaler Wirtschaftsförderung: Kommunale Wirtschaftsförderung ist die zur Daseinsvorsorge zählende Aufgabe der Gemeinden, Städte und Landkreise, die durch eine Schaffung bzw. Verbesserung der Standortbedingungen für die Wirtschaft das wirtschaftliche und soziale Wohl der Bevölkerung in den Gemeinden und im Kreis sichert oder steigert. Zielsetzungen für kommunale Wirtschaftsförderung: vorhandenen Arbeitsplätze sichern und - wenn möglich - neue schaffen die Finanzkraft der Kommunen stärken die ansässigen Unternehmen krisenfester machen den kommunalen bzw. regionalen Standort im Wettbewerb stärken Kommunaler Wirtschaftsförderung

26 26 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Aufgabenbereiche der Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung Verbesserung der Grundlagen der Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung Flächenvorsorge und Standortplanung Sicherung und Entwicklung vorhandener Betriebe Förderung der Schaffung neuer Betriebe und Arbeitsplätze Wissens- und Technologietransfer Förderung von Qualifizierung und Beschäftigung Standortmarketing, Imagebildung

27 27 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj

28 28 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Methoden der Wirtschaftsförderung Analytische Grundlagen der Wirtschaftsförderung Management in der Wirtschaftsförderung (Flächenmanagement, Projektmanagement etc.) Fachübergreifende Zusammenarbeit innerhalb der Verwaltung unabdingbar !!!!!!!!! Marketing in der Wirtschaftsförderung (Stadtmarketing, Standortmarketing, Regionalmarketing etc.)

29 29 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Liegenschafts- und Flächenpolitik Infrastrukturpolitik Initiierung von Standortgemeinschaften Konzept der Cluster Finanzhilfen und Förderprogramme Beratung und sonstige Dienstleistungen Fördermittelberatung Kontaktpflege zu den Unternehmen Unterstützung und Koordination bei Genehmigungsverfahren Instrumente der Wirtschaftsförderung

30 30 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Relevanz für die Betriebs- und Unternehmenstätigkeit Quantifizierbarkeit und Bedeutung subjektiver Einschätzungen Relevanz vonFakten Subjektive Einschätzung Unmittelbare Relevanz Mittelbare Relevanz harte Faktoren weiche Faktoren Flächen- verfügbarkeit Verwaltungs- flexibilität Soziale Infrastruktur Image als Wirtschafts- standort Unternehmens- freundlichkeit der Verwaltung Lage zu den Märkten Verkehrs- anbindung Berufliche Fortbildungs- möglichkeit Förder- möglichkeit Lokale Abgaben Arbeits- markt Image als Wohnwert Kultur- angebot Umwelt- und Lebensqualität Flächen- kosten Kommunikations-/ Kooperations- möglichkeit ! !

31 31 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj Kriterien für eine erfolgreiche kommunale Wirtschaftsförderung Organisations- und Rechtsformen - Amt innerhalb der Verwaltung - Gesellschaft mit beschränkter Haftung - Sachgebiet innerhalb eines Amtes oder einer Abteilung, möglichst hoch angesiedelt, z.B. direkt beim Bürgermeister Ausrichtung der Wirtschaftsförderung - Man muss nur wollen, dann geht es auch! --> Ist das wirklich so ? - kommunale Konzepte der Wirtschaftsförderung - Kooperationen Wandel der Rahmenbedingungen - neue Wertschöpfungsketten in Folge der Globalisierung - zunehmende Flexibilität der Standortstrategien der Unternehmen - hoher Stellenwert der Informationsverarbeitung und Telekommunikation Anforderungen aus der Europäischen Integration - Beschränkungen bei der Unterstützung (Subventionierung) von Unternehmen - zusätzliche Förderungsmöglichkeiten entsprechend den Vorgaben der Strukturfonds und der Rahmenprogramme

32 32 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj kompetenter und verläßlicher Ansprechpartner für die Unternehmen innerhalb der kommunalen Wirtschaftsförderung (--> Lotsenfunktion) funktionierende Abstimmung / Kooperation zwischen Gemeinde – Region (Gespanschaft) - Zentralregierung Strategien laufend überprüfen und an die Möglichkeiten des kommunalen Handelns anpassen Voraussetzung für eine erfolgreiche kommunale Wirtschaftsförderung

33 33 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj AKTUALNI TRENDOVI RAZVITKA GRADOVA Gospodarske i demografske strukturne promjene pojačano vode do financijskih tjesnaca Jedinice lokalne samouprave pojačano se orijentiraju na poduzetničko djelovanje, pritom se sužavaju sveobuhvatne gradske perspektive Time se reducira sposobnost javnog planiranja da preuzme funkciju ranog upozorenja Prijeti opasnost da se sve veći socijalni jaz prihvati kao neizbježan trend

34 34 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj SAVJETOVANJE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE PITANJA Koliko raznoliko politički nositelji odluka i stručnjaci ocjenjuju problemski pritisak i nužnost rješavanja zadaća? Koristi li se znanstveno savjetovanje politike u svrhu davanja alibija? Koji su interesi nositelja političkih odluka u učinkovitom upravljanju jedinicama lokalne samouprave? Na koji se način političari javno profiliraju s temama političkog savjetovanja? Koje se teme procjenjuju zanimljivima za javnost i majoritetnima? Orijentira li se gradska politika sve više na slijedu događaja?

35 35 Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj SAVJETOVANJE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE TEZE Javno se planiranje s 90% sastoji od upraviteljskog umijeća a s 10% od znanosti. Povjerenje pomaže pri smanjenju nedostataka koji proizlaze iz nepovoljnih upravnih struktura i iz gubitaka uslijed neusklađenosti. Ne radi se o ispravnim ili pogrešnim strategijama – radi se o smislenim strategijama. U slučaju konflikta pobjeđuje jači argument. Informacije se koriste kao taktički instrument i kao prednost pri odlučivanju: uskraćivanje informacija vodi do gubitka moći sudionika.


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