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Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Koordination Standortanforderungen Standortanforderungen Fachplanungsträger Standortkonkurrenz Bodenmarkt.

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1 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Koordination Standortanforderungen Standortanforderungen Fachplanungsträger Standortkonkurrenz Bodenmarkt Abwägung Restriktionen

2 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Standortanforderungen Fachplanungsträger Wer ist Fachplanungsträger? = TÖB? (Vgl. öffentliche Planungsträger § 7 BauGB) Planung, Nutzungsregelung, Vorhaben mit eigener Zulassungskompetenz außerhalb von B-Plan und Bauordnung (vgl. § 7 und § 38 BauGB): verbindlich erklärter Plan Verordnung Planfeststellung Ca. raumbedeutsame 20 Fachplanungen

3 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Standortanforderungen Fachplanung § 5 Inhalt des Flächennutzungsplans (4) Planungen und sonstige Nutzungsregelungen nach anderen gesetzlichen Vorschriften... sollen nachrichtlich übernommen werden. Sind derartige Festsetzungen in Aussicht genommen, sollen sie im Flächennutzungsplan vermerkt werden. § 9 Inhalt des Bebauungsplans (6) Nach anderen gesetzlichen Vorschriften getroffene Festsetzungen... sollen in den Bebauungsplan nachrichtlich übernommen werden § 7 Anpassung an den Flächennutzungsplan Öffentliche Planungsträger (TÖB) müssen sich FNP anpassen, wenn sie nicht widersprochen haben. Nachträglicher Widerspruch möglich, bei wesentlichem Überwiegen der Belange des Fachplanungsträgers Übernahme der Kosten für FNP- und B-Planänderung

4 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Standortanforderungen Fachplanungsträger Ivon Eigenbindung zur Außenwirksamkeit 1.vorbereitende Fachplanung 2. verbindliche Fachplanung 3. gebietsbezogene Fachplanung Nutzungsregelung, Schutzgebiete 4.Vorhaben-bezogene Fachplanung Planfeststellung (privilegiert, nicht-privilegiert) IIerschließende bzw. schützende Fachplanung

5 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe vorbereitende Fachplanung Abfall Abfallwirtschaftsplan Landschaft LaPro, Landschaftsrahmenplan, Landschaftsplan, Landwirtschaft agrarstrukt. Entwicklungsplang., integr. ländl. Entwickl.-konzepte Lärm Lärmminderungsplan, Aktionsplan Luft Luftreinhalteplan Wald forstliche Rahmenplanung Wasser wasserwirtschaftlicher Rahmenplan KrankenhausKrankenhausplan HochschuleHochschulplan SchuleSchulentwicklungsplan JugendhilfeJugendhilfeplan, Kindertagesbetreuungs-Bedarfsplan SportSportstättenentwicklungsplan

6 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe vorbereitende Fachplanung verbindlich erklärt Abfall Abfallwirtschaftsplan Abwasser Abwasserbeseitigungsplan Boden Sanierungsplan (§ 13 Abs. 6 BBodSchG) Natur Grünordnungsplan (Satzung) Wasser Bewirtschaftungsplan, Wasserversorgungsplan

7 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe gebietsbezogene Fachplanung Nutzungsregelung, Schutzgebiete rechtsverbindlich (RVO) Veränderungssperre/Sicherstellung Genehmigungsvorbehalt, Nutzungsbeschränkung ggf. entschädigungsrelevant von Gesamtplanung zu beachten: Übernahme nachrichtlich oder als Festsetzung

8 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe gebietsbezogene Fachplanung Nutzungsregelung, Schutzgebiete Boden Bodensanierungs-, Bodenbelastungsgebiet Denkmal Denkmalbereiche, Grabungsschutzgebiete Gewässer Überschwemmungsgebiete Militär Schutzbereich Natur NSG, LSG, Naturdenkmale, geschützte Landschaftsbestandteile, Großschutzgebiet, Nationalpark (Gesetz) Natur örtlich Grünordnungsplan Wald Schutzwald /Bannwald/Erholungswald Wasser Wasserschutzgebiet, Heilquellenschutzgebiet

9 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe Vorhaben-bezogene Fachplanung Planfeststellung (u.a.) rechtsverbindliche Zulassung Veränderungssperre enteignungs-/entschädigungsrelevant von Gesamtplanung zu beachten: Übernahme nachrichtlich oder als Festsetzung

10 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe Vorhaben-bezogene Fachplanung privilegierte Fachplanung nach § 38 BauGB: Planfeststellung überörtlich bedeutsamer Vorhaben öffentlich zugängliche Abfallbeseitigungsanlagen Landwirtschaft Flurbereinigung (Wege- und Gewässerplan Bergbau Rahmenbetriebsplan Militär Landbeschaffung Verkehr Straßen, Schienenwege, Magnetbahn, Wasserstraße, Luftverkehr, Personenbeförderung Energie Hochspannungsleitung, Gasdruckleitung Gewässer Gewässerausbau, Deichbau Abfall atomarer Abfall (L-Sammelstelle, Endlager), Deponie Abfallbeseitigungsanlage nach BimSchG

11 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Privilegierte Fachplanung nach § 5 ROG (besondere Bundesmaßnahmen) besondere Zweckbestimmung erfordert best. Standort oder Linienführung Planungen und Maßnahmen in Verfahren (i.d.R. Planfeststellungsverfahren): Abfall Atomgesetz Verkehr Allgemeines Eisenbahngesetz Bundesfernstraßengesetz Bundeswasserstraßengesetz Luftverkehrsgesetz MagnetschwebebahnplanungsG Personenbeförderungsgesetz Verteidigung Landbeschaffungsgesetz Schutzbereichsgesetz Atom. Zwisch.-/EndlagerBAV, beV BundesfernstraßenBAV Art. 90 BundeswasserstraßenbeV Art. 87 EisenbahnbeV Art. 87e Luftverkehr beV/BAV Art. 87d MagnetschwebebahnMPG-Gesell. Personenbeförderungi.d.R Kreis VerteidigungbeV Art. 87b

12 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 II schützende und erschließende Fachplanung Ca. 20 Fachplanungen in F-Planung (örtl. Gesamtplanung) und RO-Planung (reg. Gesamtplanung) zu beteiligen und Belange zu berücksichtigen (vgl. §§ 1 und 5 BauGB, §§ 2 und 7 ROG) schützende Fachplanungen: Agrarplanung Denkmalschutz Forstplanung Immissionsschutz (Luft, Lärm, Boden) Natur- und Landschaftsschutz Wasserwirtschaft (Wasserversorgung, Abwasserbeseitigung, Gewässerschutz, Gewässerausbau, Hochwasserschutz) Nutzungsregelung/Schutzgebiet Planfeststellung

13 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 II schützende und erschließende Fachplanung erschließende Fachplanungen: Abfallplanung Bergbau-, Rohstoffplanung Verkehrsplanung (Schiene, Straße, Wasserstraße, Luftverkehr) Verteidigung (Landbeschaffung, Schutzbereich) Nutzungsregelung/Schutzgebiet Planfeststellung

14 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004

15 Wie groß sind Fachplanungsinseln? 1. Planfeststellung

16 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Wie groß sind Fachplanungsinseln? 1. Nutzungsfestlegung

17 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004

18 Nutzungsansprüche - Auf wessen Kosten? Landwirtschaftsfläche: geringster Widerstand urbar gemachtes Land i.d.R. gute Baugrundeigenschaften keine Beräumungskosten Flächenumwandlung nicht wie bei Waldumwandlung öffentlicher Belang und gesondert genehmigungspflichtig (Bodenschutzklausel als Belang im Rahmen der Bauleitplanung überwindbar)

19 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Bodenmarkt Wanderung des Bodens zum besten Wirt Durch Baurecht teilweise konterkariert

20 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Abwägung - Leitfragen 1. Hat Abwägung stattgefunden? A-Ausfall 2. Alle Belange eingestellt? A-Defizit 3. Bedeutung, Gewicht erkannt? A-Fehleinschätzung Konflikt-Ausgleich unverhältnismäßig? A-Disproportionalität Schranken planerischer Gestaltungsfreiheit Planungsentscheidung, Planungsermessen (Vorrang bestimmen, entscheiden bei Zielkonflikten) Abwägung nicht auf alle Zeit richtig (Wertewandel) BVerwG, Flachglas, (BVerwGE 45, 309) Handwörterbuch der Raumordnung 1995 S. 14

21 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Abwägung der Belange – 3 Phasen 1. Ermittlung und Feststellung 2. Bewertung 3. Abwägung (Entscheidung) Keine überspannten Anforderungen an Ermittlungstiefe (bauleitplanerische Abwägung) Soviel ermitteln, wie für sachgerechte Planungsentscheidung erforderlich (Bsp. Bestandsaufnahme: Ist-Zustand Tier- und Pflanzenwelt versus wissenschaftliches Erfahrungswissen) BVerwG, Urt. V – 4 CN 14/01 (Kassel), NVwZ2003, Heft 6 S. 746 BVerwG, Flachglas, (BVerwGE 45, 309) Handwörterbuch der Raumordnung 1995 S. 14

22 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Abwägung Private und öffentliche Belange Private Belange Eigentum, Grundstück, Besitz (Mieter) Alle Interessen, die nicht objektiv geringwertig oder nicht schutzwürdig sind Gemeinde (Selbstverwaltungskompetenz, Planungshoheit) Öffentliche Belange (Allgemeinwohlbelange überörtlicher Fachplanung)

23 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Abwägung: Rangfolgen, Gewichtsklassen Ober sticht Unter Regel-, Planhierarchie Vorrang-, Vorbehaltsregeln bei Konkurrenzen; Privilegierung (§ 35, § 38 BauGB) Wer zuerst kommt, mahlt zuerst Gemeinwohl vor Eigenwohl (Art. 14 GG) 1. Mensch, 2. Tier, 3. Pflanze Planhierarchie Fachplanung (Bund, Land, Gemeinde, Private) Planfeststellung Nutzungsfestlegung Grundsätze der RO (Bund) Raumordnungsplan (Land, Region) Raumordnungsverfahren Bauleitplan (Gemeinde)

24 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Abwägung: 1. Mensch 2. Tier 3. Pflanze Hierarchie des Lebens (Mensch - Einzeller) hoch entwickelt, niedrig entwickelt Tierschutz: Bsp. Vegetarier aus ethischen Motiven (Löwe frisst Stroh wie das Rind Jes. 11, 6-9) Natur- und Tierschutz neu im Grundgesetz Hierarchie menschlicher Bedürfnisse Bedürfnispyramide Abraham Maslow Lit.: Motivation und Persönlichkeit Tage ohne zu essen 8 Tage ohne zu trinken 3 Tage ohne zu schlafen 1 Minute ohne zu atmen

25 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Verhältnis von RO zu Fachplanung 1. Überordnung der Raumordnung 2. Arbeitsteilung (ROV;LEP Standortsicherung) 1. Verhältnis Landesplanung – Fachplanung im Zusammenhang mit der Flughafenplanung s. Begründung zum Schönefeld-Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes vom , Auszüge der BegründungBegründungAuszüge 2. Fazit: verschränkte Aufgabenteilung, gesetzlich kein hierarchisches Verhältnis 3. Konkurrenz - Bund/Länder: eingreifende/schützende Belange (Bsp. Standort Großflughafen B-B; Bombodrom Wittstock) 4. Unterordnung der Raumordnung (keine Investitionsmittel) 5. Vorreiterrolle der Raumordnung (für schützende Fachplanung: Naturschutz, Hochwasserschutz, Bodenschutz)

26 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Konfliktvermeidung und -lösung Zwischen verschiedenen Planungsträgern 1. Kompetenzgrundsatz, kompetenzielle Beschränkung (Arbeitsteilung, Revierbildung) 2. Abwägungsgebot (integrierende Interessenberücksichtigung, Rücksichtnahmegebot) 3. Stufenaufbau der Rechtsordnung, Normenhierarchie Wolfgang Durner, Konflikte räumlicher Planung, Tübingen Sebi 2006/1953

27 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Restriktionen Immissionsschutz Abstandsleitlinien § 50 BIMSchG: Trennungsgebot der Planung BauNVO; Zulässigkeit von Nutzungsarten in Baugebieten Vorrangschutz BauNVO; Zulässigkeit von Nutzungsarten in Baugebieten Nutzungsfestlegungen (Fachplanung, Gesamtplanung) Ge- und Verbote

28 Bodennutzungsplanung II - TU Berlin - ISR SoSe 2004 Abstandsleitlinie Abstand zur Wohn- und sonst. schutzbedürftigen Gebieten: Abstandsklasse I: m (Raffinerie) Abstandsklasse II: m (Spanplattenwerk) Abstandsklasse III: 700 m (Sauerkrautherstellung > 10 t/Tag, Automobilfabrik) Abstandsklasse IV: 500 m (110 kV-Umspannanlagen, Haus-/Sondermülldeponie, Abfallbehandlungsanlagen) Abstandsklasse V: 300 m (Windkraftanlagen > 500 kW, Steinbruch) Abstandsklasse VI: 200 m (Mastbetriebe, Brotfabrik) Abstandsklasse VII: 100 m (Tischlerei, KFZ-Werkstatt) Quelle: Abstandsleitlinie Brandenburg


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