Chancen und Risiken von PPP-Projekten

Präsentation zum Thema: "Chancen und Risiken von PPP-Projekten"—  Präsentation transkript:

1 Chancen und Risiken von PPP-Projekten
Dr. Maria Oppen Referat auf der Fachtagung „Öffentlich-private Partnerschaften in Europa“ des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge e.V. und des Observatoriums für die Entwicklung der sozialen Dienste in Europa am 21. September 2007 in Berlin

2 Forschungsprojekte zu PPP und „Corporate Citizenship“
Fragestellung: Unter welchen Bedingungen lassen sich Innovationen der gemeinwohl-bezogenen Dienstleistungsproduktion durch Zusammenarbeit von öffentlichen, privat-gewerblichen und zivilgesellschaftlichen Akteuren realisieren? Zentrale Hypothese: Unterschiedliche Formen von Expertise, Erfahrungswissen und Know-how werden kombiniert und wechselseitiges Lernen ermöglicht, so dass neue Definitionen von Problemen und neue Vorstellungen zu möglichen Problemlösungen entstehen können. Forschungsregion: Europäische Länder mit einer entwickelten politischen PPP-Strategie (Großbritannien, Schweden, Dänemark, Finnland, Niederlande, Schweiz, Deutschland) Untersuchungsgegenstand: 18 PPP-Projekte, die in ihren Ländern durch wissenschaft-liche Experten als „erfolgversprechend“ eingestuft worden sind, davon – 9 Projekte personenbezogene Dienstleistungen; – 9 Projekte intrastrukturbezogene Dienstleistungen; 9 CC-Projekte im sozialen und Bildungssektor in Deutschland, die mit Preisen ausgezeich-net wurden. Untersuchungsmethode: Fallstudien auf Basis von Daten- und Dokumentenanalysen, Experteninterviews (ca. 120) und Besichtigungen der Projekte

3 Definitionsprobleme von PPP
Formenvielfalt: „Es gibt so viele Formen wie PPP.“ Typisierungsversuch: Joint Venture/Kontraktbeziehung/Netzwerk Lebenszyklus: Initiierung/Etablierung/Differenzierung/ Stabilisierung Initiierung: bottom-up versus top-down public (PPP) versus private (CC) Gemeinsamkeiten: eher horizontal als hierarchisch Verhandlung statt Anweisung Vertrauen statt Kontrolle Kooperation statt Arbeitsteilung geteilte Kosten – geteilter Nutzen

4 Triebkräfte für die Entstehung von PPP
Erweiterte Handlungs-/Experimentierspielräume Pluralisierung der Problemlagen Ausdifferenzierung/Fragmentierung der Angebote Sinkende Ressourcen bei wachsenden Bedarfen Begrenzte endogene Veränderungspotenziale

5 Risiken von PPP • Zielverschiebung vom Gemeinwohl zur Marktorientierung • Einschränkung der öffentlichen Steuerungskapazität und Kontrollverlust • Verantwortungsdiffusion, Accountability-Probleme • Destabilisierung durch Turbulenzen in den Partnerorganisationen • Entstehung von Abhängigkeitsverhältnissen • Ausufernde Transaktionskosten • Verstärkung sozialer Ungleichheit/Ungerechtigkeit

6 Chancen von PPP • Ressourcenmobilisierung (neue Geldquellen, Management-Know-how, Fachexpertise) • Mobilisierung bürgerschaftlichen Engagements/Nutzerbeteiligung/ Sponsoring • Effizienzsteigerung, Kostensenkung • Technische/bauliche Modernisierung • Arbeitsorganisatorische Rationalisierung/Process-Redesign • Produktinnovationen/neue Problemlösungen • Pluralisierung des Angebotsspektrums • Steigerung der Lernfähigkeit und Flexibilität in der öffentlichen Aufgabenbewältigung

7 Voraussetzungen für erfolgversprechende PPP liegen nicht vorrangig in den traditionellen Regulierungsinstrumenten zur öffentlichen Steuerung und Kontrolle, sondern in „weichen“ Koordinationsformen: Þ Aufbau und Restabilisierung von Vertrauen Þ Wechselseitiger Respekt und Anerkennung von Differenz Þ Herstellung und Absicherung von Transparenz Þ Verfahren der wechselseitigen Rechtfertigung (interne Accountability) Þ Verfahren der öffentlichen Rechtfertigung (externe Accountability) Þ Verabredung von Konfliktregulierungsmodalitäten Þ Gemeinsame Entwicklung einer inspirierenden, motivierenden Idee bzw. Vision Þ Breit anerkannte charismatische Führungspersönlichkeiten (Entrepreneurship)