Staatsziele (1) „Spielregelverfassung“ und inhaltliche Vorgaben für die Politik Grundrechtsschutz als Staatsziel

Staatsziele (2) Beispiele: Verbot nationalsozialistischer Betätigung Neutralität Umfassende Landesverteidigung Umweltschutz Gleichbehandlung von behinderten Menschen Faktische Gleichstellung der Geschlechter Schutz der Volksgruppe Schulbildungsziele Rundfunk aus öffentliche Aufgabe Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht

Staatsziele (3) Rechtliche Bedeutung Inhaltliche Vorgaben für Staatstätigkeit Spielraum bei Umsetzung Gute Gründe, aber keine ausreichende Rechtsgrundlage für Grundrechts-beschränkungen Keine subjektiven Rechte Prüfungsmaßstab für Gesetze und andere Rechtsakte Beschränkte Justiziabilität wegen Vagheit

Bundesstaat als Grundprinzip Elemente Existenz der Länder (relative) Verfassungsautonomie der Länder Teilhabe der Länder an Gesetzgebung und Verwaltung (nicht: Gerichtsbarkeit) Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung Unterschiede zu Dezentralisation ua: Verfassungsgarantie dieser Elemente originäre statt delegierte Länderrechte eigene demokratische Legitimation grds. Gleichberechtigung Länder – Bund

Bundesstaat - Gründe Vorteile Nachteile: Verwaltungseffizienz, Bürgernähe regionale Besonderheiten Laboratorium für Vielfalt Tradition (vertikale) Gewaltenteilung Nachteile: Kompliziertheit Politikverflechtungsfalle Verantwortungsverwischung Gründe für Dezentralisierung oder Bundesstaat?

Bund – Länder – Gesamtstaat Territorium Art 3 B-VG Grenzänderungen und -bereinigungen Art 4 B-VG – einheitliches Wirtschaftsgebiet Bürger Art 6 B-VG – Staats- und Landesbürgerschaft Sprache Art 8 B-VG; Minderheiten – Art 7 StV Wien Symbole Art 8a B-VG; WappenG; BG Nationalfeiertag

Bund – Länder – Gesamtstaat Konstruktion „Dreikreise-Theorie“ „Zweikreise-Theorie“ Gesamtverfassung Bundesverfassung Landesverfassungen B-VG (Gesamt- und Bundesverfassung) Landesverfassungen

Bundes- und Landesverfassung Verfassungsautonomie der Länder Relativität Spezielle Bundesvorgaben Art 95 ff B-VG, BVG Ämter der LReg Allgemeine Bundesvorgaben zB Grundprinzipien, Staatsziele, Grundrechte, Art 18, 20, 23 B-VG Vorrang der Bundesverfassung – Art 99 B-VG zB VfSlg 16.241/2001 (direkte Demokratie) Bedeutung der Landesverfassungen „Ausführungsgesetz“ und Regelungsvielfalt zB Zusammensetzung LReg

Kompetenzverteilung Befugnis und Gegenstand „Kompetenz-Kompetenz“ Art 10 (1) 1, 44 (2) B-VG: Bundesverfassungsgesetzgeber Sonderfälle: einfacher Bundesgesetzgeber zB § 7 (1) (2) F-VG, Art 10 (1) 9 B-VG Gesetzgebung, Vollziehung (Verwaltung) Nicht: Gerichtsbarkeit Art 82, 83 B-VG; Landesverwaltungsgerichte? Nicht: Privatwirtschaftsverwaltung Art 17 B-VG; „kompetenzneutral“; aber Art 14b B-VG

Kompetenzverteilung – Typen (1) Gesetzgebung und Vollziehung Bund Art 10 B-VG Hauptmaterien, zB Bundesverfassung Äußere und militärische Angelegenheiten Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit Zivilrechtwesen, Strafrechtswesen Angelegenheiten des Gewerbes und der Industrie Sozialversicherungswesen Ermächtigung zu Landesausführungsgesetzen – Abs 2

Kompetenzverteilung – Typen (2) Gesetzgebung Bund, Vollziehung Länder Art 11 B-VG Beispiele Staatsbürgerschaft Straßenpolizei Umweltverträglichkeitsprüfung Tierschutz Verwaltungsverfahren, Verwaltungsstrafrecht – aT, Verwaltungsstrafverfahren, Verwaltungsvollstreckung Verordnungskompetenz grds. Bund – Abs 3

Kompetenzverteilung – Typen (3) Grundsatzgesetzgebung Bund, Ausführungs-gesetzgebung und Vollziehung Länder Art 12 B-VG Beispiele Armenwesen, Heil- und Pflegeanstalten, Elektrizitätswesen Bezeichnungspflicht von Grundsatzgesetzen Keine unmittelbare Anwendbarkeit Beschränkung auf Grundsätze Verhältnis zu Landesgesetzen – Art 15 (6) B-VG Inhaltliche Bindung, Frist, Invalidation, Devolution

Kompetenzverteilung – Typen (4) Gesetzgebung und Vollziehung Länder Art 15 B-VG Generalklausel Beispiele (teilweise) Raumordnungsrecht, Bau-, Jagd-, Fischerei-, Naturschutzrecht Örtliche Sicherheitspolizei – Abs 2 Theater-, Kino-, Veranstaltungswesen – Abs 3 Lex Starzinsky – Abs 9

Kompetenzverteilung Sonderfälle (1) Schule und Universität Art 14, 14a B-VG Typenvielfalt Generalklausel Bund – Art 14 (1) B-VG Vergaberecht Art 14b B-VG Materielles Recht Bundesgesetzgebung Rechtsschutzgesetzgebung und Vollziehung geteilt Kompetenzdeckungsklauseln, zB in ElWOG, Wirtschaftslenkungsgesetzen

Kompetenzverteilung Sonderfälle (2) Paktierte Gesetzgebung Bund – Länder Art 2 (3), 3 (3), 15 (4) B-VG Delegierte Gesetzgebung Art 10 (2) B-VG Gesetzgebung Land, Vollziehung Bund zB Art 10 (2), 11 (7), 12 (2), 15 (5), (9) B-VG Annexmaterien (Adhäsionsprinzip) zB zu Art 10 (1) 6 – Verwaltungsstrafrecht, Enteignung

Kompetenzverteilung Sonderfälle (3) Bedarfsgesetzgebung Art 11 (2) B-VG – erforderliche Abweichungen zB Art 10 (1) 12, Art 11 (1) 6, (5), (6) B-VG Subjektiver und objektiver Bedarf Devolution vorläufig – Art 15 (6), 16 (4), 23d (5) B-VG endgültig – Art 11 (8), 12 (3), 15 (7), 16 (3) B-VG

Kompetenzverteilung – Struktur Exklusivität Keine konkurrierenden Kompetenzen Ausnahmen – zB Art 15 (9), 16 (4) B-VG Vollständigkeit Generalklausel – Art 15 (1) B-VG Zersplitterung Querschnittsmaterien zB Raumordnung, Umweltschutz, Tierschutz

Kompetenzverteilung – Auslegung Versteinerungstheorie Objektiv-historische Interpretation Intrasystematische Fortentwicklung Gesichtpunktetheorie Berücksichtigungsprinzip Berücksichtigungsbefugnis Berücksichtigungspflicht VfGH-Klärung von Streitfällen

Kompetenzverteilung – Finanzen (1) Bedeutung Gegenstand: öffentliche Abgaben primäre Geldleistungen an Gebiets-körperschaften kraft öffentlichen Rechts Steuern Gebühren Beiträge

Kompetenzverteilung – Finanzen (2) F-VG 1948 Ausgangspunkt Ertragshoheit - § 6 F-VG Ausschließliche Abgaben Bundesabgaben Landesabgaben Gemeindeabgaben Geteilte Abgaben Gemeinschaftliche Abgaben Zuschlagsabgaben Abgaben vom selben Besteuerungsgegenstand

Kompetenzverteilung – Finanzen (3) Kompetenzverteilung abstrakt Gesetzgebung Bund – § 7 (1) F-VG ausschließliche Bundesabgaben gemeinschaftliche Abgaben mit Bundesbeteiligung Bundesanteile an anderen geteilten Abgaben Gesetzgebung Länder - § 8 F-VG andere Abgaben Vollziehung - § 11 F-VG Ausschließliche Bundesabgaben, gemeinschaftliche Abgaben mit Bundesbeteiligung, Zuschläge zu Bundesabgaben: Bund Rest: Länder und Gemeinden

Kompetenzverteilung – Finanzen (4) Kompetenzverteilung konkret Gesetzgebung Bund – § 7 (2) F-VG Zuordnung der Abgaben zu bestimmtem Typ Verteilung gemeinschaftlicher Abgaben Inhaltliche Regelung der Bundesabgaben Gesetzgebung Länder - § 8 F-VG Inhaltliche Regelung der anderen Abgaben „Steuererfindungsrecht“ bei nicht zugeordneten Abgaben Verordnungen der Gemeinden Abgabenerhebung kraft „freien Beschlussrechts“ nach bundes- oder landesrechtlicher Ermächtigung – §§ 7 (5), 8 (5) F-VG

Finanzausgleich – F-VG und FAG Berücksichtigung von Lasten und Leistungsfähigkeit – § 4 F-VG zB abgestufter Bevölkerungsschlüssel Kostentragungsregeln – § 2 F-VG organisatorisch, funktional; § 1 FAG Finanzzuweisungen und Zuschüsse des Bundes - § 12 f F-VG zB Haushaltsausgleich, Härtefälle, spezielle Zwecke Verhandelte Kompetenzausübung FAG 2008; § 6 F-VG VfGH-Kontrolle

Finanzausgleich Zusätzliche Vereinbarungen Grundlage BVG BGBl I 1998/61 Ermächtigung zu Vereinbarungen Bund/ Länder/Gemeinden (analog Art 15a B-VG) Vertretung der Gemeinden durch Städtebund und Gemeindebund Konsultationsmechanismus Kostenauswirkungen einseitiger Maßnahmen Information, Verhandlungen, Ausgleich Stabilitätspakt Beiträge zur EU-Haushaltsdisziplin und Sanktionen

Finanzielle Beziehungen Bund – Länder Ergebnisse Übergewicht Bund Einseitige rechtliche Befugnisse Ausübung nach Verhandlungen Finanzielle Unselbständigkeit der Länder Unübersichtlichkeit Intransparenz Verwischung der Verantwortlichkeit

Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung (1) Bundesrat Einspruchs- oder Zustimmungsrecht Art 42 (1)-(4); Art 15 (6), 35 (4), 44 (2) B-VG Ausnahmen Art 42 (5) B-VG Länder nach Bürgerzahl vertreten – Art 34 B-VG 3-12 Mitglieder; Ländergleichheit/Demokratie Wahl durch LT – Art 35 B-VG Parteienproporz Partialerneuerung Geringe Bedeutung Befugnisse, Zusammensetzung, Überlagerung durch andere Gremien; Reform?

Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung (2) Art 6 F-VG Konsultationsmechanismus Länderzustimmung zu Bundesgesetzen Art 102 (1) (4), Art 129a (2), Art 14b (4) B-VG Organzuständigkeit nach Landesverfassung „paktierte“ Gesetzgebung von Bund und Ländern

Bundesmitwirkung an Landesgesetzgebung Allgemeines Einspruchrecht des Bundes Art 98 B-VG Beharrungsbeschluss LT Einspruchsrecht gem § 9 F-VG Verhandlungen in Ausschuss Bundeszustimmung zu Landesgesetzen Art 15 (10), Art 97 (2), Art 116 (3) B-VG Konsultationsmechanismus

Ländermitwirkung an Bundesvollziehung Mittelbare Bundesverwaltung für Art 10 B-VG-Materien Regelfall gem Art 102 (1) B-VG Ausnahmen gem Art 102 (2) und (4) B-VG Zentrale Stellung des Landeshauptmanns Weisungsbindung gegenüber Bundesministern Auftragsverwaltung – Art 104 (2) B-VG

Gliedstaatsverträge Art 15a B-VG Vertragspartner Bund – Länder, Länder untereinander Gegenstand Gesetzgebung, Vollziehung, Privatwirtschaftsverwaltung Organabschlusskompetenzen und Auslegung wie bei völkerrechtlichen Verträgen Keine unmittelbare Anwendbarkeit Anwendungsfelder zB Art 23d (4) B-VG Querschnittsmaterien Länderübergreifende Wahrnehmung von Landeszuständigkeiten