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Public Private Partnership Dr. Thomas Gasteyer Rainer Grell 15. Mai 2007 Einführung Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften.

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Präsentation zum Thema: "Public Private Partnership Dr. Thomas Gasteyer Rainer Grell 15. Mai 2007 Einführung Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften."—  Präsentation transkript:

1 Public Private Partnership Dr. Thomas Gasteyer Rainer Grell 15. Mai 2007 Einführung Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften

2 Public Private Partnership · 15. Mai Die Themen 1.Überblick über die Veranstaltung 2.Zum Begriff der Public Private Partnership (PPP) 3.Geschichte und Zweck der PPP 4.Welche Organisationen/ Institutionen fördern sie? 5.Skizze der berührten Rechtsgebiete 6.Modelle und strukturelle Gestaltung

3 Public Private Partnership · 15. Mai Überblick über die Veranstaltung 1.1 Das Programm (Veranstaltungstage und deren Themen) 1.2 Die Referenten 1.3 Bewertungskriterien der Leistungen

4 Public Private Partnership · 15. Mai Überblick über die Veranstaltung 1.1 Das Programm (Veranstaltungstage und deren Themen) Allgemeine Einführung in PPP Einführung Vergaberecht Kolloquium und Referate: Modelle und Strukturierung der Risikoverteilung Einführung Haushaltsrecht Kolloquium und Referate: Verfassungsrecht Kolloquium und Referate: Vergaberecht Einführung steuerrechtliche Probleme Kolloquium und Referate: Finanzierung/Leistungsbeziehung/Wirtschaftlichkeit Fortsetzung: Finanzierung/Leistungsbeziehung/Wirtschaftlichkeit Gemeinschaftliche Erarbeitung: Ablauf eines PPP- Projekts

5 Public Private Partnership · 15. Mai Überblick über die Veranstaltung 1.2 Die Referenten Dr. Rainer Grell Telefon: Dr. Thomas Gasteyer Telefon:

6 Public Private Partnership · 15. Mai Überblick über die Veranstaltung 1.2 Die Referenten Steffen Amelung Tel.: Dr. Joachim Schrey Telefon: Dr. Ferdinand Kuchler Telefon:

7 Public Private Partnership · 15. Mai Überblick über die Veranstaltung 1.2 Die Referenten Thorsten Sauerhering Telefon: Tobias Schulten Telefon:

8 Public Private Partnership · 15. Mai Überblick über die Veranstaltung 1.3 Bewertungskriterien der Leistungen 1.3.1Mündlicher Vortrag bitte Slides vorher zur Abstimmung mailen Ziel max. 30 min pro Person 1.3.2Schriftliche Ausarbeitung so lang wie nötig 10 – 20 Seiten? 1.3.3Teilnahme an der Diskussion

9 Public Private Partnership · 15. Mai Begriff der PPP 2.1 Bisherige Formen der partnerschaftlichen Zusammenarbeit zwischen Privaten und der öffentlichen Hand Öffentlich-rechtliche Verträge zwischen Behörden und Privaten (§§ 54 ff. VwVfG; §§ 11,12 BauGB) Zusicherungen der Behörde Absprachen unterhalb der förmlichen Vertragsebene

10 Public Private Partnership · 15. Mai Begriff der PPP 2.2 Privatisierungsformen Vermögensprivatisierung Organisationsprivatisierung Aufgabenprivatisierung Vollzugsprivatisierung

11 Public Private Partnership · 15. Mai Begriff der PPP 2.3 PPP: Terminologische Einordnung Weiter PPP - Begriff - schließt unstrukturierte oder ad - hoc Zusammenarbeit ein (z.B. karitative oder vergleichbare gesellschaftliche Zwecke)

12 Public Private Partnership · 15. Mai Begriff der PPP Enger PPP - Begriff (vertraglich) strukturierte Zusammenarbeit zwischen –öffentlicher Seite Gemeinde Landkreis Land oder Bund Anstalt... –privatem Unternehmen nicht nur vorübergehend zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben

13 Public Private Partnership · 15. Mai Begriff der PPP 2.4 Schaubild zur terminologischen Einordnung PPP Eigen- erledigung Materielle Privatisierung Teilprivatisierung gesellschaftsrechtliche Kooperation Informelle PPPs Zivilrechtliche Kooperationsverträge Formale Privatisierung Outsourcing Herkömmliche Beschaffung Öffentlich-rechtliche Kooperationsverträge

14 Public Private Partnership · 15. Mai Zweck der PPP 3.1 Erfahrungen in U.K. (Partnerships UK) PPP.... nur ein weiterer Anglizismus? Rechtstradition: anderes Verständnis zur Abgrenzung öffentlich/ privat größere Flexibilität bei Handlungsformen längere Erfahrung z.B. ob Projekt PPP – fähig ist... aber nicht 1:1 übertragbar

15 Public Private Partnership · 15. Mai Zweck der PPP 3.2 Investitionsbedarf in Deutschland Stau bei Neuinvestitionen und vor allem bei Ersatz- investition und Modernisierung Schätzung aus 2001: Kommunaler Investitionsbedarf bis 2009: 686,3 Mrd. Euro zu weniger als einem Drittel abgedeckt sinkende Investitionsquote Haushaltssperren und Staatsaufsicht, jdf. Engpässe

16 Public Private Partnership · 15. Mai Zweck der PPP 3.3 Wozu kann PPP realistisch dienen? Finanzierung Effizienzsteigerung Verwaltungsverschlankung Auswirkungen auf Haushalte einschließlich Maastricht - Kriterien

17 Public Private Partnership · 15. Mai Welche Organisationen/ Institutionen fördern sie? 4.1 PPP im politischen/gesellschaftlichen Kontext Bundeskanzleramt und Initiative "Moderner Staat – Moderne Verwaltung" Initiative D Länder (NRW, Rheinland-Pfalz, andere) 4.3Kompetenzzentren PPP Task Force und Lenkungsausschuss PPP im öffentlichen Hochbau beim BMVW (Verkehr, Bau- und Wohnungswesen) NRW; Rheinl-Pfalz; Hessen; Schleswig-Holstein; ?? 4.4 Bundestagsfraktionen (CDU, SPD)

18 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete 5.1 Verfassungsrecht Sich änderndes Staatsverständnis Grundfrage: Welche Tätigkeiten müssen zwingend durch die öffentliche Hand und/oder hoheitlich ausgeführt werden? Regelungen im Grundgesetz Art 33 Abs. 4 und 5 GG Art 83 ff. GG Art 104a ff. GG Rechts- und Sozialstaatsprinzip

19 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete 5.2 Vergaberecht Bedeutung europäischer Normen 5.2.2GWB 5.2.3VGV Vergabeverordnung VOL/A 5.2.6VOB/A VOF

20 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete Verfahrensarten –Offenes Verfahren –Nicht offenes Verfahren –Verhandlungsverfahren –Wettbewerbsdialog

21 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete Interessenbekundungsverfahren, § 7 Abs.2 S.2 BHO –Kein Ersatz für Vergabeverfahren –Ziel der Feststellung Gibt es einen Markt? Gibt es geeignete Lösungen? –Nicht: Vermeidung einer entgeltlichen Konzeption

22 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete Zuschlag/Vertragsabschluss Kriterien –Preis –Risikoverteilung –Leistungsqualität –weitere nutzerbezogene Kriterien wie Versorgungsgrad, Abweichungen vom Vertragsvorschlag, … Bewertung Vergleichbarkeit der Zuschlagskriterien Dokumentation

23 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete 5.3 Haushaltsrecht Bundes- und (uneinheitliches) Landesrecht Arten der Haushalte

24 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete Wirtschaftlichkeit (insbes.:) Wirtschaftlichkeitsuntersuchung Risikoanalyse –Public Sector Comparator –Vergleich PPP vs. konventionelle Beschaffung –Lebenszyklusansatz –Risikobewertung –Herstellung der Vergleichbarkeit –Steuern

25 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete Sparsamkeit Aktuelle Bemühungen in Bund und Ländern um Konkretisierungen des Haushaltsrechts für PPP- Projekte

26 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete 5.4 Gesellschaftsrecht Grundthemen –Kontrolle und Mitwirkung –Haftungsbegrenzung Rechtsformen –Kapitalgesellschaften (GmbH, AG) –Personengesellschaften (GmbH & Co KG)

27 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete 5.5 Arbeits- und Dienstrecht Überführung von Beamten in privatrechtliche Organisationsformen § 613a BGB; Interessenausgleich und Sozialplan Rolle von Betriebsrat und Personalvertretung

28 Public Private Partnership · 15. Mai Skizze der berührten Rechtsgebiete 5.6 Finanzierung Wirtschaftliche Rahmenbedingungen und cash-flow Beispiele: -Projektfinanzierung -Mautmodelle -Off-balance-sheet financing

29 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung 6.1 Betreibermodell Erfüllung der öffentlichen Aufgabe bleibt bei Hoheitsträger Hoheitsträger ist leistungsverpflichtet Bürger zahlt Nutzungsgebühren (Anschluss- und Benutzungszwang?) Privatrechtlicher Vertrag mit privatem Unternehmen (Errichtung, Betrieb, Übertragung?)

30 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung 6.2 Konzessionsmodell Privatrechtliches Unternehmen mit unmittelbaren Leistungsbeziehungen zu Bürgern auf Grund Konzession

31 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung 6.3 Betriebsführungsmodell Öffentliche Seite bleibt Betreiber Privates Unternehmen übernimmt langfristig Betriebsführung

32 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung 6.4 Kooperationsmodell Hoheitsträger und Privater gründen Gemeinschaftsunternehmen in privater Rechtsform, das öffentliche Aufgabe erfüllt

33 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung Kooperationsmodell – gesellschaftsrechtliche Beteiligung der öffentlichen Hand: -Rechtsform Aktiengesellschaft (AG) Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH) Personenhandelsgesellschaft (oHG, KG) in der Regel: Kapitalgesellschaft (AG, GmbH) selten: Personenhandelsgesellschaft Gründe: Haushaltsrecht/Gemeindewirtschaftsrecht Stichwort: Beschränkung von Haftung/Nachschlusspflicht; Kontrolle

34 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung 6.5 (andere) PPP-Erwerbermodell: Schlüsselfertige Neuerrichtung Umfassendes Facility-Management Betriebsphase Jahre Eigentumsübergang beim Exit Alternative: Erbbaurechtslösungen Auch für Sanierungen Quelle für diese Modelle: Gutachten PPP im öffentlichen Hochbau Beratergruppe:PwC, Freshfields, VBD, Uni Weimar, CreativeConcept

35 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung PPP-FMLeasingmodell: Schlüsselfertige Neuerrichtung (auch für Sanierungen) Umfassendes Facility-Management Betriebsphase Jahre Kaufoption (kalkulierter Restwert) oder Mietverlängerungsoption

36 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung PPP-Vermietungsmodell: Schlüsselfertig errichtetes Gebäude (auch für Sanierungen) Umfassendes Facility-Management Betriebsphase Jahre Kaufoption (Verkehrswert) oder Mietverlängerungsoption

37 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung PPP-Inhabermodell: Schlüsselfertig errichtetes Gebäude Umfassendes Facility-Management Betriebsphase Jahre Eigentumsübergang bei Errichtung

38 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung PPP-Contractingmodell: Einbau und Optimierung von Anlagen Umfassendes Facility-Management Betriebsphase 5-15 Jahre

39 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung Kriterien für die Wahl des Modells –Mitbestimmungsrechte als Gesellschafter versus vertragliche Ansprüche –Risikoverteilung –Möglichkeiten der Qualitätskontrolle –Know-how-Erfordernisse –Datenschutzrechtliche Bestimmungen –Arbeitsrechtliche Kriterien –Gesellschafterwechsel/Aufnahme weiterer Gesellschafter

40 Public Private Partnership · 15. Mai M odelle und strukturelle Gestaltung (noch) Kriterien für die Wahl des Modells –Auskunfts- und Einsichtsrechte –Besetzung von Organ-Mitgliedern Prüfungsvorbehalte zu Gunsten der Rechnungsprüfungsbehörden –aufsichtsrechtliche Aspekte –Vertragsdauer –Verwertung bei Vertragsende –weitere

41 Public Private Partnership · 15. Mai

42 Public Private Partnership · 15. Mai

43 Public Private Partnership · 15. Mai Steuerliche Fragen 7.1 Umsatzsteuer Leistungsgegenstand / - umfang Leistungszeitpunkt Gegenleistung

44 Public Private Partnership · 15. Mai Steuerliche Fragen 7.2 Ertragsbesteuerung Realisation Ertragsglättung durch Rückstellung

45 Public Private Partnership · 15. Mai Vergabe der Referate 8.1 Allgemeine Vorgaben zu den Referaten 8.2 Darstellung der Referatsthemen 8.3 Vergabe an Hörer

46 Public Private Partnership · 15. Mai Anhang zu 2.Praxisbeispiele

47 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) 2.1 Beispiele aus der Praxis Städtebau / Stadtentwicklung Konversionsprojekte mit Beteiligung von Kommunen, dem Bund (teilweise) und privaten Projektentwicklern in den meisten Bundesländern. U. a. die Praxisbeispiele entstammen dem Prozessleitfaden Public Private Partnership Herausgeber:Bertelsmann Stiftung Clifford Chance Initiative D21 (www.initiatived21.de)

48 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Städtebau / Stadtentwicklung AEG-Kanis in Essen – Kooperationsmodell Entwicklung eines neuen Stadtquartiers auf den Flächen des ehemaligen Betriebsgeländes der Firma AEG-Kanis. Beteiligte: Landesentwicklungsgesellschaft Nordrhein- Westfalen - LEG - als privatwirtschaftlicher Developer, die gemischtwirtschaftlich organisierte Essener Wirtschaftsförderungsgesellschaft - EWG - (Stadt Essen einerseits sowie Kammern, Verbände, große und mittelständische Unternehmen andererseits halten jeweils 50 % des Stammkapitals) sowie die Stella Musical AG.

49 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Wirtschaftsförderung Gesellschaft für Wirtschaftsförderung - GFW Duisburg Eine der ersten Wirtschaftsförderungsgesellschaften in PPP-Struktur, gegründet Gesellschafter sind je zur Hälfte die Stadt Duisburg und zahlreiche Wirtschaftsunternehmen der Stadt Duisburg.

50 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Wirtschaftsförderung Cartec - Technologie- und Entwicklungszentrum Lippstadt Unterstützung von technologieorientierten innovativen Unternehmensgründungen im Bereich der Automobilzuliefererindustrie. Gesellschafter: Kreis Soest, Stadt Lippstadt, örtliche Kreditinstitute und mehrere private Wirtschafts- unternehmen.

51 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Abfallentsorgung Kompostieranlage Heinsberg (NRW) - Betreibermodell Haus- und Siedlungsmüllentsorgung Greifswald - Betreiber / Kooperationsmodell

52 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Wasserversorgung - Abwasserbeseitigung Kanalisation Stadt Schwerte - Kooperationsmodell Wasserver- u. Abwasserentsorgung Rostock - Betreibermodell

53 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Öffentlicher Personennahverkehr Biberacher Nahverkehrsverbund – Betreibermodell Zusammenschluss zahlreicher privater Verkehrsunternehmen des Landkreises, der Stadtwerke Biberach GmbH, der DB ZugBus Regionalverkehr Alb-Bodensee GmbH sowie des Landkreises Biberach

54 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Öffentliche Infrastruktur Betrieb von Parkhäusern in Konstanz - Betreibermodell Beteiligung der Stadt an drei von privaten Betreibergesellschaften bewirtschafteten Parkhäusern mit einem verbindlichen Betreiberkonzept

55 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Informationstechnologie Digitales Ruhrgebiet - Betreibermodell Ziel: Aufbau einer Internetplattform für die Interaktion zwischen öffentlicher Hand, Bürgern und Wirtschaft Beteiligte: Land NRW, Kommunen, IT-Wirtschaft (Cap Gemini, Cosinex)

56 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Informationstechnologie hamburg.de - Betreibermodell Internetplattform für Hamburg und Umland mit kommerziellen Inhalten und Dienstleistungen - Erweiterung des früher rein staatlichen Angebotes Gesellschafter: S-Online Schleswig-Holstein GmbH, Hamburgische Landesbank, Hamburger Sparkasse, Kreissparkasse Harburg sowie die Freie und Hansestadt Hamburg

57 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Informationstechnik der Stadtverwaltung Wiesbaden Beabsichtigte Zusammenarbeit zwischen Privatwirtschaft und Landeshauptstadt Wiesbaden bei der informations- technischen Unterstützung der Stadtverwaltung – Geschäftsmodell mit gemeinsamer unternehmerischer Verantwortung (gemeinschaftliches Unternehmen mit max. 51 % Geschäftsanteile in privater Hand)

58 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Bereitstellung/Unterhaltung von Schulen Sanierung und Erweiterung einer Schule in Gera - Mietkaufmodell mit PPP-Elementen Sanierung und Bewirtschaftung von 13 Schulen in der Stadt Monheim Sanierung, Unterhaltung und Bewirtschaftung der Schulen in der Schulträgerschaft des Kreises Offenbach - Nutzungsüberlassungsmodell Errichtung und Betrieb einer Sonderschule im Erftkreis - Nutzungsüberlassungsmodell

59 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriffe der PPP (Praxisbeispiele) Teilprivatisierung im Strafvollzug Bau von Gefängnissen durch Private Erfüllung von Hoheitsaufgaben durch öffentliche Bedienstete Erbringung von Serviceleistungen durch Private mit staatlicher Letztverantwortung

60 Public Private Partnership · 15. Mai zu 2. Begriff der PPP (Praxisbeispiele) Neubau von Bundesfernstraßen und –autobahnen durch private Beauftragte (sog. A-Modell) durch beliehene Privatpersonen (sog. F-Modell)

61 Clifford Chance, Mainzer Landstraße 46, Frankfurt am Main, Deutschland © Clifford Chance 2005 Clifford Chance Partnerschaftsgesellschaft von Rechtsanwälten, Wirtschaftsprüfern, Steuerberatern und Solicitors · Sitz: Frankfurt am Main · AG Frankfurt am Main PR Public Private Partnership #179357


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