Konsequenzen aus dem Dioxinskandal

Konsequenzen aus dem Dioxinskandal
Prof. Dr. Eberhard Haunhorst Präsident des Niedersächsischen Landesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit VdEW + Marketinggesellschaft nds. Land- und Ernährungswirtschaft e.V. Tagung „Lebensmittelindustrie unter Beobachtung“ Hannover, 31.März 2011

Dioxin-Geschehen in Niedersachsen 2010/2011 Risikobewertung
Dioxin in Futtermitteln Aufgaben und Struktur der Lebensmittelüberwachung in Niedersachsen (insbesondere LAVES) Dioxin-Geschehen in Niedersachsen 2010/2011 Risikobewertung Untersuchungsergebnisse Handlungsempfehlungen

Dioxin in Futtermitteln
Behörden der Lebensmittel- und Veterinärüberwachung in Niedersachsen Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft Verbraucherschutz und Landesentwicklung (ML) Fachaufsicht Dienst- und Fachaufsicht Lebensmittelüberwachungs- und Veterinärämter der Landkreise und kreisfreien Städte Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES)

ML Berichte Konzepte Fachaufsicht LAVES Untersuchungs- ergebnisse Beratung Koordination Proben Proben 42 Veterinärämter Maßnahmen Proben Kontrollen Tiere/Lebensmittel/Bedarfsgegenstände Futtermittel Tierarzneimittel EU-Zulassungen Betriebe Tierversuchsgenehmigungen Marktüberwachung ökologischer Landbau

Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES) Gründung: 1. Juli 2001 in Folge der BSE-Krise Behörde für den gesundheitlichen Verbraucherschutz in Niedersachsen Ziel: Sicherstellung Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit, Tiergesundheit und Tierschutz in Niedersachsen nach dem Prinzip „From the Stable to the Table“ Hauptaufgaben: Risikomanagement Risikobewertung Risikokommunikation Cuxhaven Oldenburg Stade Lüneburg Braunschweig Celle Hannover 8 Untersuchungseinrichtungen (Institute) 10 Fachdezernate mit Vollzugs- und Beratungsaufgaben Ca. 880 MitarbeiterInnen an 7 Standorten in Niedersachsen (80 % der MA in den Instituten) Jahresbudget ca. 52 Mio. Euro (inkl. Personalkosten)

LAVES Beratung und Service Vollzug/ Überwachung Analytik
Dioxin in Futtermitteln LAVES Beratung und Service Vollzug/ Überwachung Analytik Strategisch/ konzeptionelle Arbeit im gesundheitlichen Verbraucherschutz Futtermittelüberwachung - Zulassung von Betrieben - Tierarzneimittelwachung - Tierversuchsge nehmigungen - tierärztliche Haus apotheken - Marktüberwachung - ökologischer Landbau u.a. - Untersuchung aller amtlichen Proben Niedersachsens - Entwicklung / Etablierung neuer Untersuchungsmethoden z.B. - Technische Sachverständige - Lebensmittelkontroll- dienst - Task Force Veterinärwesen

Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Präsident Beirat Vizepräsident Fachbezogene Ausbildungs- und Prüfungsangelegenheiten Qualitätsmanagement Abteilung 1 Zentrale Aufgaben Abteilung 2 Lebens- mittel- sicherheit Abteilung 3 Tier- gesundheit Abteilung 4 Futtermittel- sicherheit Marktüber- wachung Abteilung 5 Unter- suchungs- einrichtungen

Abteilung 2 Lebens- mittel- sicherheit Beratung der kommunalen Veterinär- und Lebensmittel- überwachungsbehörden in Fragen der Überwachung, des Verkehrs und der Sicherheit von Lebensmitteln Zulassung von Betrieben die tierische LM produzieren Leitlinien für amtliche Kontrollen und Eigenkontrollen der Betriebe risikoorientiertes Probenmanagement, Probenbörse Überwachung tierärztliche Hausapotheken in Nds. Exportangelegenheiten u.a. 21 Lebensmittel- überwachung 22 Lebensmittel- kontrolldienst 23 Tierarzneimittel überwachung, Rückstands kontrolldienst 24 Koordinierungs- stelle Sichere Lebensmittel Dioxinkrise: Risikobewertung, Lageberichte, Koordination Untersuchung LM….

Abteilung 3 Tier- gesundheit Planung von Tierseuchenbekämpfungsmassnahmen Zulassung von EU-Betrieben (z.B. Tierkörperbeseitigungsanstalten, Besamungsstationen) Tierseuchenrechtliche Genehmigungen (z.B. für Großveranstaltungen) Zulassung von Laboren, die mit Tierseuchenerregern arbeiten, Tierversuchsgenehmigungen Leitung/Koordination Mobiles Bekämpfungszentrum (MBZ) Erstellung Tierseuchenbekämpfungshandbuch Tierschutzdienst, Leitlinien zur Nutztierhaltung 31 Tierseuchen bekämpfung, Tierkörper beseitigung - 32 Task-Force Veterinärwesen 33 Tierschutzdienst 34 Binnenfischerei und fischerei kundlicher Dienst Dioxinkrise: Berichte zur Beseitigung kontaminierter Lebensmittel, Kontrolle VTN Betriebe…

Abteilung 4 Futtermittel- sicherheit Marktüber- wachung Futtermittelüberwachung (Bremen und Niedersachsen) Betriebskontrollen Buchprüfungen Probenahmen Beratungen Koordinierung, Sachbearbeitung Vollzug von Maßnahmen Überwachung Ökokontrollstellen Nds. Überwachung EU-einheitliche Qualitätsnormen und Handelsklassen 41 Futtermittel- überwachung Dioxinkrise: Risikobewertung Betriebe („Ampelsystem“), gezielte Betriebskontrollen, Koordination… 42 Ökologischer Landbau 43 Marktüberwachung

Untersuchungs- einrichtungen
Dioxin in Futtermitteln Abteilung 5 Untersuchungs- einrichtungen Sensorische und analytische Überprüfung von Lebensmitteln, mikrobiologische Untersuchung, sowie rechtliche Beurteilung Diagnostik von Tierseuchen und - krankheiten, Zoonosen Untersuchung antibiotischer und anderer Rückstände in Tieren, Resistenzen der Mikroorganismen Untersuchung Hygieneproben Untersuchung von Futtermitteln auf verbotene Stoffe, z. B. Dioxin, tierische Bestandteile in Wiederkäuerfutter etc. 51 Lebensmittelinstitut Oldenburg 52 Lebensmittelinstitut Braunschweig 53 Veterinärinstitut Oldenburg 54 Veterinärinstitut Hannover 55 Institut für Fische und Fischereierzeugnisse Cux. The 2 food institutes in Oldenburg and Braunschweig, The 2 veterinary institutes in Oldenburg and Hannover, The fish research institute The institute for daily-use-goods The feed institute And the bee search institute 56 Institut für Bedarfs- gegenstände Lüneburg 57 Futtermittelinstitut Stade Dioxinkrise: Analysen von Lebensmittel- und Futtermittelproben 58 Institut für Bienenkunde Celle

LAVES Institute und Standorte
Dioxin in Futtermitteln Futtermittelinstitut Stade Institut für Fische und Fischerei- erzeugnisse, Cuxhaven Institut für Bedarfsgegenstände Lüneburg LAVES Zentrale Oldenburg Bieneninstitut Celle Veterinärinstitut Oldenburg Lebensmittelinstitut Oldenburg Veterinärinstitut Hannover Lebensmittelinstitut Braunschweig LAVES Institute und Standorte

Aktuelles Dioxingeschehen Dezember Februar 2011: Untersuchungen von Lebensmitteln und Futtermitteln im LI des LAVES „rund um die Uhr“

Was sind Dioxine? Dioxine: 2 Klassen unterschiedlich chlorierter Kohlenwasserstoffverbindungen: Polychlorierte Dibenzo-p-dioxine (PCDD, 75 Kongenere) und Polychlorierte Dibenzofurane (PCDF, 135 Kongenere) Toxikologisch besonders relevant: 17 Verbindungen, die in 2,3,7,8-Stellung chlorsubstituiert sind („Sevesodioxin“) Dioxine entstehen als unerwünschte Nebenprodukte v.a. bei Verbrennungsprozessen (z.B. Verbrennungsanlagen, Hausbrand) und industriellen Prozessen (z.B. Metallindustrie, Chemikalienproduktion  Dioxine wurden - außer zu analytischen Zwecken - nie gezielt hergestellt Dioxinähnliche PCB (dl-PCB): Bestimmte polychlorierte Biphenyle (PCB) mit strukturellen Ähnlichkeiten zu Dioxinen; vergleichbares toxisches Wirkprofil;  dl-PCB wurden weltweit für technologische Zwecke in großen Mengen hergestellt

Eigenschaften Dioxine: sehr toxisch langlebig ubiquitäres Vorkommen in der Umwelt hohe Fettlöslichkeit (lipophile Substanz);  Anreicherung in Fettgewebe von Tieren und Menschen Exposition des Menschen mit Dioxinen und dl-PCB: 95 % über Lebensmittel, v.a. Lebensmittel tierischer Herkunft (Milch, Fleisch, Fisch und Eier) Mit der Nahrung aufgenommene Dioxine: schwer abbaubar, Speicherung im Körperfett

Dioxinkontaminierte technische Fette  Futterfette
Dioxin in Futtermitteln Dioxinkontaminierte technische Fette  Futterfette PETROTEC/ Emden (Nds.) Harles & Jentsch/ Uetersen (SH) OLIVET/ Rotterdam, NL Lübbe/ Bösel (Nds.) Lieferung von insgesamt 205,96 t technische Mischfettsäuren ( bis ) 2256 t Futterfett 25 Mischfutterhersteller in D ( bis ) Keine Lieferung von Futterfett an andere Mitgliedstaaten oder an Drittstaaten

Futterfette  Mischfuttermittel
Dioxin in Futtermitteln Futterfette  Mischfuttermittel Harles & Jentsch/ Uetersen (Lübbe/Bösel) Niedersachsen (20) Nordrhein- Wesfalen (2) Hamburg (1) Sachsen-Anhalt (2) Mischfuttermittel mit 2-10% Anteil an belastetem Futterfett an: landwirtschaftliche Betriebe in fünf Bundesländer (Geflügelmast, Legehennen, Schweinemast, Rindermast, Milchvieh, Kaninchenmast)

Zeitraum der Schnellwarnung SH In den betroffenen Futtermittelwerken  Produktion Mischfutter mit Einmischrate 0 – 5,47% für Legehennen, Mastputen, Masthennen, Mastschweine, Sauen, Milchvieh, Rinder, Kälber

Niedersachsen: 20 Mischfuttermittelhersteller und konsekutiv 6.1.11: 4470 landwirtschaftliche Betriebe / Mastbetriebe gesperrt : Sperrung 16 Betriebe

Zahl der gesperrten Betriebe in Niedersachsen Stand : 16 gesperrte Betriebe

Maßnahmen Niedersachsen Kontrolle + Beprobung der betroffenen Futtermittelbetriebe Risikobewertung der betroffenen Futtermittelbetriebe anhand Einmischgrad der belasteten Mischfettsäuren („Ampelsystem“) Sperrung des Fettauslieferungslagers von Harles & Jentzsch in Bösel (Fa. Lübbe, Nds.9, z.T. Sperrungen von Futtermittelherstellern Identifizierung und vorsorgliche Sperrung der mit pot. belasteten Futtermitteln belieferten landwirtschaftlichen Betriebe - Zunächst 4470 Betriebe in Niedersachsen gesperrt; bundesweit ca Betriebe (Stand ) - Stand : 16 landwirtschaftliche Betriebe in Niedersachsen gesperrt

Umfangreiche Untersuchungen von Lebensmittelproben in LAVES-Laboren Rückverfolgung + Rückruf von in den Handel gelangten belasteten Lebensmitteln Einleitung Ermittlungen, Einschaltung der Staatsanwaltschaft Erweiterte Risikokategorisierung von Niedersächsischen Betrieben (LAVES, BfR, BVL) Information der Verbraucher (Erzeugercodes über Homepages ML/LAVES; Sachstand und mgl. gesundheitliche Risiken; Einrichtung Bürgertelefon im LAVES etc.) Inspektion durch das Food and Veterinary Office (FVO) der Europäischen Kommission in Niedersachen/LAVES  gutes Risikomanagement attestiert

I. Allgemeine Risikobewertung durch das BfR Bei kurzfristigem Verzehr von Eiern und Fleisch mit den bisher festgestellten Gehalten ist keine unmittelbare gesundheitliche Beeinträchtigung zu erwarten! Da sich Dioxine im Körper anreichern und jeder Mensch aufgrund der bestehenden Hintergrundbelastung täglich Spuren an Dioxinen aufnimmt, sollte die Aufnahme von Dioxinen über die Nahrung soweit wie möglich minimiert werden. Überschreitungen der gesetzlichen Höchstgehalte in Lebens- und Futtermitteln nicht hinnehmbar!

BfR: Dioxin-Aufnahme Eier: Selbst bei Verzehr von täglich 2 Eiern mit 4-facher Überschreitung des Dioxinhöchstwertes über 1 Jahr  geringere Gesamt-Körperlast als vor 20 Jahren (15 versus 30 pg/g Körperfett) Quelle: BfR, Stand:

II. Risikobewertung der Betriebe durch LAVES Ab 07.01: Ständige Überprüfung der durch die Futtermittelhersteller zugesandten Listen der landwirtschaftlichen Betriebe: Plausibilität der übersandten Liste Ständige Verifizierung mit den Ergebnissen der Fettuntersuchungen aus amtlicher Veranlassung in Schleswig-Holstein (alle Rückstellproben ausgelieferter Fette waren dort zur Untersuchung gebracht worden)

Risikobewertung der betroffenen Futtermittellieferungen anhand Einmischgrad der belasteten Mischfettsäuren („Ampelsystem“). Es wurde entweder die konkrete durch Untersuchung nachgewiesene Belastung des eingesetzten Fettes angenommen oder ein „worst-case-Szenario“ (61,6 ng/kg)  führt zu folgenden Einstufungen: Rot = es liegt ein konkretes Ergebnis zum Futterfett vor  Belastung über 0,5 ng/kg  unsichere Futtermittellieferungen Orange = es liegt keine sichere Angabe zu dem Fett vor worst-case Rechnung mit 61,6 ng/kg  Belastung über 0,5 ng/kg  unsichere Futtermittellieferungen Grün : die Belastung im hergestellten Futtermittel liegt unterhalb des Auslösewertes von 0,5ng/kg (Sicherheitsmarge im Sinne des Vorbeugenden Verbraucherschutzes!!, Höchstgehalt liegt bei 0,75 ng/kg)  sichere Futtermittellieferungen

Anpassung der bewerteten Liste durch: Vorlage neuer Ergebnisse führt zur Umfärbung von Orange auf Grün (sehr häufig), von Orange auf Rot (selten)

III. Erweiterte Risikobewertung durch BfR, ML, LAVES  Keine vollständige Elimination der Dioxin-Belastung aus den Geweben der mit dem belasteten Futter versorgten Tiere! Aber: Die absoluten Dioxin-Gehalte können reduziert werden, wenn die Tiere Fette mobilisieren und ausscheiden. Dies geschieht bei Milchkühen über die Milch sowie bei Zuchthennen (Pute, Huhn, Ente) und Legehennen über die Eier (Hoogenboom et al. 2006; Menotta et al. 2010) Für wachsende Tiere gilt grundsätzlich, dass die Dioxingehalte in dem Maße relativ abnehmen, wie neues körpereigenes Fettgewebe aufgebaut wird, unbelastetes Futter vorausgesetzt (Spitaler et al 2005; Lenk et al. 2006)

Freigabe folgender Betriebe bzw. Betriebsteile bei erweiteter Risikobewertung Sauenhaltende Betriebe: Sofortige Freigabe möglich (Die Schlachtung der Tiere zur Lebensmittelgewinnung ist nur möglich, sofern entlastende Untersuchungsergebnisse vorgelegt werden können). Ferkel: Sofortige Freigabe der Bestände möglich, sofern sichergestellt ist, dass die Tiere bis zur Schlachtreife mit Dioxinfreiem Futter gemästet werden und untergewichtige Schweine/Spanferkel nicht in Verkehr gelangen Mastschweine: Freigabe möglich bei Schweinen, die zum Ende der Exposition mit Dioxin nachweislich < 60 kg Körpergewicht aufwiesen und bis zur Schlachtreife (>110 kg Körpergewicht) weitergemästet werden Zuchtgeflügel und befruchtete Eier: Die sofortige Freigabe ist möglich. (Die Schlachtung der Elterntiere zur Lebensmittelgewinnung ist nur möglich, sofern entlastende Untersuchungsergebnisse vorgelegt werden können)  Begleitend: Durchführung von „Monitoringprogrammen“ zur Absicherung der Maßnahmen

Aktuelles Dioxingeschehen: Amtliche Untersuchungsergebnisse (LAVES LI) Gesamtzahl Proben davon > Höchstwert Eier 58 4 (7%) Schweinefleisch 131 1 (0,8%) Putenfleisch 2 Milch 14 Legehennen-fleisch 39 1 (3%) Hähnchenfleisch - Kalbfleisch 1 Stand:

Aktuelles Dioxingeschehen: Untersuchungsergebnisse Eigenkontrollen Gesamtzahl Proben davon > Höchstwert Eier 85 6 (7%) Schweinefleisch 333 2 (0,6%) Putenfleisch 60 Milch 12 Legehennen-fleisch 19 4 (21%) Hähnchenfleisch 2 Kalbfleisch - Stand:

Niedersachsen: Größtes Agrarland Deutschlands
Dioxin in Futtermitteln Niedersachsen: Größtes Agrarland Deutschlands 2,7 Mill. Rinder, davon ca Milchkühe 9,7 Mill. Schweine 88 Mill. Stück Geflügel - davon ca. 10 Mill. Legehennen → 50 % in sehr großen Haltungen landwirtschaftliche Betriebe 3.500 Futtermittelhersteller (40% der deutschen Futtermittelproduktion in Nds.) Niedersachsen größter Eiproduzent Deutschlands: 11 Milliarden Eier/Jahr  > jedes 3. Ei stammt aus Nds. (37%) More than 8 Mio consumers are living in Lower Saxony. On the one side, we have more than 8 Mio pigs, 2.7 Mio. cattle and more than 82 Mio pieces of poultry. On the other side, you find more than plants in agriculture and more than food- and feed producers included retail points (Einzelhandelsgeschäfte). Einwohner: Ca. 8 Mill. Fläche: km2

Risikomanagement sicherzustellen!
Dioxin in Futtermitteln Agrarland Niedersachsen: Hohe Tierdichte Hohe Wertschöpfung und Veredelung Agrarproduktion und Ernährungsindustrie wachsend immer größere Betriebe Tierseuchenfall oder Lebensmittelkrise: Großer wirtschaftlicher Schaden Unabsehbare Folgen für Wirtschaft und Verbraucher Fatale Folgen für die Region  einheitliche Identifizierung aller Betriebe und verbesserte Rückverfolgbarkeit zwingend notwendig um ein effizientes Risikomanagement sicherzustellen! More than 8 Mio consumers are living in Lower Saxony. On the one side, we have more than 8 Mio pigs, 2.7 Mio. cattle and more than 82 Mio pieces of poultry. On the other side, you find more than plants in agriculture and more than food- and feed producers included retail points (Einzelhandelsgeschäfte).

Zusammenarbeit zwischen Behörden, aber auch zwischen Behörden und Wirtschaftsbeteiligten/Verbänden hat sehr gut geklappt! Zur Bewertung der Situation wurden erstmalig gleichberechtigt Ergebnisse aus amtlichen Untersuchungen und Untersuchungen der Privatwirtschaft herangezogen Aber: Es gibt Themenfelder bei denen Verbesserungen möglich und notwendig sind.

Verbesserung des Krisenmanagements: Etablierung von Krisenstäben (Steuerungs- und Lenkungsebene wie im Tierseuchenfall) Entwicklung von Handbüchern Trainingsmassnahmen (Stresstest)

Verbesserung des Datenmanagements: Etablierung eines einheitlichen Betriebsverzeichnisses für alle Betriebe in der Wertschöpfungskette (Futtermittel, Landwirtschaft, Lebensmittelwirtschaft) Damit verbunden Verbesserung der Rückverfolgbarkeit Forderung: Es muss möglich sein, dass betroffene Unternehmen in einem definierten Format den Behörden alle möglicherweise betroffenen Betriebe übersenden

Zusammenführung Untersuchungsergebnisse Zusammenführung Untersuchungsergebnisse Behörden und Wirtschaft auf einer Plattform (AK+EK)

Weitere Handlungsempfehlungen System übergreifender Qualitätssicherung für das Agrargewerbe weiter ausbauen (Landhandel, Mischfutterhersteller etc.) mehr Eigenkontrollen, Audits Optimierung der Überwachung nach Verordnung 1069/ Verordnung über tierische Nebenprodukte – (löst ab 4/2011 Verordnung (EG) Nr. 1774/2002 ab)  Sicherstellung, dass keine unerlaubten „Abfälle“ in die Nahrungsmittelkette gelangen Umsetzung 10-Punkte-Plan der Bundesregierung

Erste Umsetzungen des 10-Punkte-Aktionsplans Verbraucherschutz in der Futtermittelkette  Zulassungspflicht für Futtermittelbetriebe Trennung der Produktionsströme Ausweitung rechtlicher Vorgaben für FM-Kontrolle Meldepflicht für private Labore Verbindlichkeit der Futtermittel-Positivliste Verpflichtung zur Absicherung des Haftungsrisikos Überprüfung des Strafrahmens Ausbau Dioxinmonitoring - Aufbau Frühwarnsystem (Novelle LFGB geplant) Verbesserung der Lebensmittel- und Futtermittelüberwachung Transparenz für Verbraucher (Novelle VIG geplant)        = in Gesetzesinitiativen umgesetzt oder in Vorbereitung

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