Umweltrecht Wintersemester 2014/2015 Prof. Dr. Sabine Schlacke Institut für Umwelt- und Planungsrecht Vorlesung Umwelt- und Planungsrecht AT Wintersemester.

Präsentation zum Thema: "Umweltrecht Wintersemester 2014/2015 Prof. Dr. Sabine Schlacke Institut für Umwelt- und Planungsrecht Vorlesung Umwelt- und Planungsrecht AT Wintersemester."—  Präsentation transkript:

1 Umweltrecht Wintersemester 2014/2015 Prof. Dr. Sabine Schlacke Institut für Umwelt- und Planungsrecht Vorlesung Umwelt- und Planungsrecht AT Wintersemester 2016/2017 Dr. Susan Grotefels Zentralinstitut für Raumplanung an der Universität Münster Umwelt- und Planungsrecht AT Wintersemester 2016/2017 Dr. Susan Grotefels Zentralinstitut für Raumplanung Prof. Dr. Sabine Schlacke Institut für Umwelt- und Planungsrecht

2 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Vorlesungsüberblick I A. Einführung in das Umwelt- und Planungsrecht I.Begrifflichkeiten, Schutzzwecke und Entstehung des Umweltrechts II.Begrifflichkeiten, Entstehung und Bereiche des Planungsrechts B. Verfassungsrechtsrechtliche Grundlagen I.Zuständigkeitsverteilung im Umweltschutz II.Umweltgrundrecht und Staatszielbestimmung III.Grundrechtsschutz im Bereich des Umweltschutzes IV.Verfassungsrechtliche Grundlagen des Planungsrechts 2 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

3 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Vorlesungsüberblick II C. Ziele, Prinzipien und Systematik des Umweltrechts I.Verursacherprinzip II.Vorsorge- und Schutzprinzip III.Kooperationsprinzip IV.Nachhaltigkeitsprinzip V.Integrationsprinzip D. Instrumente des Umwelt- und Planungsrechts I.Umweltbezogene Planungsinstrumente 1.Umweltplanungen 2.Raumplanung 3.Bauleitplanung 4.Fachplanung 3 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

4 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Vorlesungsüberblick III II. Direkte Verhaltenssteuerung III. Instrumente indirekter Verhaltenssteuerung (insb. Umweltinformationsansprüche) IV. Staatliche Eigenvornahme E. Verfahrensbezogene Grundlagen im Umwelt- und Planungsrecht I.Einführung II.Umweltverträglichkeitsprüfung III.Strategische Umweltprüfung IV.Planfeststellungsverfahren V.Mitwirkungsrechte von Verbänden 4 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

5 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Vorlesungsüberblick IV F. Rechtsschutz im Umwelt- und Planungsrecht I.Einführung II.Überindividueller Rechtsschutz (insb. Verbandsklagen) III.UVP-Klagen IV.Verbandsklagen auf der Grundlage von § 42 II, 2. Hs. VwGO G. Unionsrechtliche Grundlagen I.Einführung II.Primärrecht, insb. Kompetenzgrundlagen III.Sekundärrecht 5 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

6 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Vorlesungsüberblick V H. Völkerrechtliche Grundlagen I.Einführung II.(Umwelt-)Völkervertragsrecht III.(Umwelt-)Völkergewohnheitsrecht 6 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

7 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Konzept der Veranstaltung -Folien werden zur Veranstaltung eingestellt (wöchentlich) -Bezug zu aktuellen Entwicklungen: „Presseschau“ -Verzahnung von Umweltrecht und Planungsrecht -Aufteilung in AT und BT -Grundlagenorientierung / Systeme / Strukturen -Umgang mit fremden Gesetzen / Verordnungen/ Vw-Vorschriften -Fallbezug / Mitarbeit -Arbeit mit Lernzielen / selbstständigen Lernkontrollen / Vertiefungshinweisen (Online-Skript Umweltrecht) 7 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

8 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Lehr- und Handbücher (Umwelt- und Planungsrecht) ●Battis, Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht, 6. Aufl. 2014 ●Dörr/Yamato, Raumordnung und Landesplanung, in: Ehlers/Fehling/Pünder (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 2, 3. Aufl. 2013 ●Eifert, Umweltschutzrecht, in: Schoch (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 15. Aufl. 2013 ●Epiney, Umweltrecht in der Europäischen Union, 3. Aufl. 2013 ●Erbguth/Schlacke, Umweltrecht, 6. Aufl. 2016 ●Glaser/Klement, Umweltrecht (mit Planungsrecht), 2010 ●Hansmann/Sellner, Grundzüge des Umweltrechts, 4. Aufl. 2012 ●Kluth/Smeddinck (Hrsg.), Umweltrecht, 1. Auflage 2013 ●Kloepfer, Umweltschutzrecht, 2. Aufl. 2011 8 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

9 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Lehr- und Handbücher (Umwelt- und Planungsrecht) ●Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 4. Aufl. 2014 ●Koch/Hendler, Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht, 6. Aufl. 2015 ●Schlacke/Kröger, Naturschutzrecht, in: Ehlers/Fehling/Pünder (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 2, 3. Aufl. 2013 ●Schmidt/Kahl/Gärditz, Umweltrecht, 9. Aufl. 2014 ●Stüer, Handbuch des Bau- und Fachplanungsrechts, 5. Aufl. 2015 ●Wickel, Fachplanung und Bauplanung, in: Ehlers/Fehling/Pünder (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 2, 3. Aufl. 2013 ●Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL, Hrsg.), Handwörterbuch der Raumordnung, online verfügbar unter: http://www.arl-net.de/content/handwoerterbuch-der-raumordnung 9 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

10 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Lehrbücher – Umweltrecht 10 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

11 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 11 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Lehrbücher – Planungsrecht

12 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Kommentare Giesberts/Reinhardt (Hrsg.), Beck'scher Online-Kommentar Umweltrecht, Stand: 1.8.2016 Jarass, BImSchG, Kommentar, 11. Aufl. 2015 Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Kommentar, 76. Erg.-Lfg., Stand: August 2016 Schlacke (Hrsg.), Gemeinschaftskommentar zum Bundesnaturschutzgesetz, 2012, 2. Aufl. ab Okt. 2016 12 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

13 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Textsammlungen ●Kloepfer, Umweltschutz, Loseblatt-Textsammlung des Umweltrechts der Bundesrepublik Deutschland, 73. Auflage 2016 ●Storm (Hrsg.), Umweltrecht: Wichtige Gesetze und Verordnungen zum Schutz der Umwelt, dtv-Texte, 26. Aufl. 2016 ●Söfker (Hrsg.), Baugesetzbuch, dtv-Texte, 48. Aufl. 2016 ●Mayen/Sachs/Seibert, Landesrecht NRW, 11. Aufl. 2016 13 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

14 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Relevante Zeitschriften (Umwelt- und Planungsrecht) 14 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

15 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Gliederung für den 20.10.2016 A. Einführung in das Umwelt- und Planungsrecht I.Begrifflichkeiten, Schutzzwecke und Entstehung des Umweltrechts 15 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

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18 WamS 21.8.2016

19 RN 30.8.2016

20 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Lernziele 1)Sie können die Begriffe Umwelt, Umweltschutz und Umweltrecht definieren und voneinander abgrenzen. 2)Sie können den Begriff Planungsrecht definieren. 3)Sie können anthropozentrisch und ökozentrisch definieren und voneinander abgrenzen. 4)Sie können grob die Entwicklung des Umweltrechts in Deutschland skizzieren. 5)Sie kennen die Gründe für Entwicklung und Scheitern eines deutschen Umweltgesetzbuches. 20 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

21 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) § 1 A. Begrifflichkeiten Umwelt Umweltschutz Umweltrecht 21 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

22 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Umweltbegriff Weiter UmweltbegriffEnger Umweltbegriff Merke: Eine übergreifende, rechtliche Definition des Begriffs „Umwelt“ existiert nicht. Das jeweilige Gesetz bestimmt, was Umwelt ist. 22 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung gesamte belebte und unbelebte Umgebung natürliche Umwelt = elementare Lebensgrund- lagen des Menschen modifizierter Umweltbegriff: auch Kulturlandschaft

23 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Umweltbegriff Rechtliche Definition: § 2 Abs. 1 S. 2 UVPG: (…) Die Umweltverträglichkeitsprüfung umfasst die Ermittlung, Beschreibung und Bewertung der unmittelbaren und mittelbaren Auswirkungen eines Vorhabens auf 1.Menschen, einschließlich der menschlichen Gesundheit, Tiere, Pflanzen und die biologische Vielfalt, 2.Boden, Wasser, Luft, Klima und Landschaft, 3.Kulturgüter und sonstige Sachgüter sowie 4.die Wechselwirkung zwischen den vorgenannten Schutzgütern. 23 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

24 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Begriff - Umweltschutz Umweltschützende Maßnahmen? Altlastensanierung Stilllegung eines Kohlekraftwerks Erteilung einer Genehmigung zum Inverkehrbringen gentechnisch veränderter Organismen 24 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

25 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Begriff - Umweltschutz Umweltschutz umfasst Maßnahmen mit: reparativ-wiederherstellender Funktion repressiv-zurückdrängender Funktion präventiv-vorsorgender Funktion 25 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

26 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Schutzzwecke in Fachgesetzen § 1 Abs. 1 BImSchG § 1 AtG § 1 KrWG § 1 ChemG § 1 BBodSchG 26 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

27 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Schutzzweck/Umweltethik Ethische Begründungen des Umweltschutzes 27 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Ressourcen-ökonomischer Ansatz Ökozentrischer Ansatz Anthropozentrischer Ansatz

28 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Schutzzweck? § 1 Abs. 1 BNatSchG – Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege (1)Natur und Landschaft sind auf Grund ihres eigenen Wertes und als Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die künftigen Generationen im besiedelten und unbesiedelten Bereich nach Maßgabe der nachfolgenden Absätze so zu schützen, dass 1.die biologische Vielfalt, 2. die Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts einschließlich der Regenerationsfähigkeit und nachhaltigen Nutzungsfähigkeit der Naturgüter sowie 3. die Vielfalt, Eigenart und Schönheit sowie der Erholungswert von Natur und Landschaft auf Dauer gesichert sind; der Schutz umfasst auch die Pflege, die Entwicklung und, soweit erforderlich, die Wiederherstellung von Natur und Landschaft (allgemeiner Grundsatz). 28 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

29 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Robbenfall 29 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung VG Hamburg, Beschl. v. 22.9.1988 – 7 VG 2499/88, NVwZ 1988, S. 1058 ff.

30 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Robbenfall – VG Hamburg, NVwZ 1988, S. 1058 ff. Umweltverbände Bundesbehörde Unternehmen 30 Klage im Namen der Robben Genehmigung für Verklappung Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

31 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Ökozentrische Ansätze Klagebefugnisse anerkannter Naturschutz- und Umweltverbände: § 64 Abs. 1 BNatSchG § 2 Abs. 1 UmwRG 31 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

32 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Handlungsebenen des Umweltschutzes Handlungsebenen 32 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Umweltökonomie -Einbeziehung ökol. Parameter in Wirtschaftswissenschaften (z.B. Kosten-Nutzen-Analyse, Internalisierung externer Effekte, Umwelt als Gemeinschaftsgut) Umweltrecht - dient vor allem der Umsetzung der Umweltpolitik und ökonomi- scher Instrumente (Abgaben, Subventionen) Umweltpolitik - Umsetzung durch regulative Instrumente (z.B. Ge- und Verbote)

33 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Begriff des Umweltrechts Umweltrecht 33 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Nicht umwelt- spezifisches Recht (29. Abschn. StGB, § 906 BGB) umweltspezifisches Recht (BNatSchG, BImSchG, BBodSchG, KrWG, WHG …) auch umweltbezogenes Recht: Planungsrecht ( §1 V BauGB, §1 II ROG)

34 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Entstehung des Umweltrechts I 19. Jh.: Punktuelle Regelungen o Naturschutz: 1836: Drachenfels im Siebengebirge o 1840 Naturdenkmäler, Gewässer (Kanalisation und zentralisierte Wasserversorgung) o Luftreinhaltung: 1845 Allg. Preuß. GewO, 1869 GewO des Norddt. Bundes, 1900 GewO Dt. Reich Nach 1945: zunächst punktuelle Regelungen o WHG (1957) o AtG (1959) o Politik der hohen Schornsteine 34 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

35 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Entstehung des Umweltrechts II 1970er Jahre: umfassende Umweltgesetzgebung AbfG 1972 BImSchG 1974 BWaldG 1975 BNatSchG 1976 Neufassung von WHG und AtG 1976 ChemG 1980 35 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

36 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Entstehung des Umweltrechts III Ab Mitte 1980: Europäisierung Einheitliche Europäische Akte 1987: Umweltkompetenzen im EGV UVP-Richtlinie 1985 Umweltinformationsrichtlinie 1990 Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie 1992 Luftqualitätsrahmenrichtlinie 1996 Wasserrahmenrichtlinie 2000 Strategische Umweltprüfungs-Richtlinie 2001 Meeresstrategierahmenrichtlinie 2008 (Abfallrahmenrichtlinie 1975, Vogelschutzrichtlinie 1979) 36 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

37 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Entstehung des Umweltrechts IV Deutsche Einheit 1990  einheitliches Umweltrecht Deregulierung und Beschleunigungsgesetzgebung Ökonomisierung Integrativer Ansatz (UVP-/IVU-RL) Nachhaltigkeit Zunehmender Einfluss gemeinschaftsrechtlicher/internationaler Vorgaben 37 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

38 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Die Entstehung des Umweltrechts V Seit 2000er Jahre: Konkretisierung Ausbau Rechtsschutz, insb. Verbandsklage (BNatSchG (2002), UmwRG (2006)) Novellierung der EU-Richtlinien (UI-, UVP-, (IVU)IE-RL) Ausbau des untergesetzlichen Regelwerks BBodSchG 2006: Föderalismusreform I – Art. 72 ff. GG 2010: BNatSchG und WHG als Vollregelungen erlassen! 38 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

39 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Entwurf eines Umweltgesetzbuches 1990 Professorenentwurf UGB-AT 1994 Professorenentwurf UGB-BT 1997 Entwurf der Sachverständigenkommission 1999 Referentenentwurf 2006 Neuordnung der verfassungsrechtlichen Kompetenzen 2008 Referentenentwurf: 5 Bücher + Einführungsgesetz + 2 Verordnungen http://www.bmub.bund.de/service/publikationen/downloads/details/ artikel/ugb-referentenentwurf/ >>> aus politischen Gründen gescheitert! 39 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

40 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Lernziele erreicht? 1)Sie können die Begriffe Umwelt, Umweltschutz und Umweltrecht definieren und voneinander abgrenzen. 2)Sie können den Begriff Planungsrecht definieren. 3)Sie können anthropozentrisch und ökozentrisch definieren und voneinander abgrenzen. 4)Sie können grob die Entwicklung des Umwelt- und Planungsrechts in Deutschland skizzieren. 40 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung

41 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Vertiefungshinweise Erbguth/Schlacke, Umweltrecht, 6. Auflage 2016, S. 33-42 Kluth/Smeddinck, Umweltrecht, 1. Auflage 2013, S. 1-10 Kloepfer, Umweltschutzrecht, 2. Auflage 2011, S. 1-31 41 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung