Wirkungsanalyse Teil I Agrarmarketing und Agrarpolitik Lektion 24
Lernziele Sie können die agrarpolitischen Maßnahmen instrumentell beurteilen und bewerten
Zuordnung von Instrumenten und Maßnahmen Mindestpreisregelungen Kontingentierung Stilllegungen Förderung des technischen Fortschritts Förderung des Genossenschaftswesens Wettbewerb in der Vermarktung Fördern (Marktstrukturgesetz) Förderung Ökolandbau Förderung regionaler Vermarktungskonzepte Produktdifferenzierung über Pseudoqualitäten Wahre Qualitiäten Zusatznutzen in den Haushalten Grenzkostensenkungen Intervention Organisationskosten senken Übergang Monopol zum Polypol Produktdifferenzierung in polypolistischen Märkten
Problem: Steuerliche Gegenfinanzierung (Alston, Hurd, 1990) Staatliche Maßnahmen müssen steuerlich gegen finanziert werden Klassischer Ansatz in der Kosten-Nutzen-Analyse Staatliche Ausgaben werden erfasst Problem der steuerlichen Gegenfinanzierung bleibt unberücksichtigt Begründung: Staatliches Budget steht zur Verfügung Zu Bewerten ist nur die Differenz in den Budgets (Grenzkostenbetrachtung) beim Maßnahmenvergleich Betrachtungsweise zulässig, wenn Budgetdifferenzen geringfügig – Fehler vernachlässigbar Betrachtung unzulässig, bei nicht vernachlässigbaren Budgetdifferenzen Konsequenz: gravierende politische Fehlurteile Beispiel: Koester, Tangermann: Alternativen der Agrarpolitik. Münster 1976
Harberger (1962) Dreieck P P N N A A t t X X dX<0 dX<0
Harberger (1962) Dreieck P N A t dX<0 P N A t dX<0 P N A t S, -W S W ∂W/ ∂t t ∂W/∂t
Ableitung der Grenzwohlfahrtsfunktion ∂W/∂S ∂W/∂t ∂W/∂S ∂W/∂t S t S t
Ableitung der Grenzwohlfahrtsfunktion zur Gegenfinanzierung zusätzlicher staatlicher Maßnahmen ∂W/∂S ∂W/∂S S S0 dS
Grenzwohlfahrtsverlust aus der steuerlichen Gegenfinanzierung zusätzlicher staatlicher Maßnahmen ∂W/∂S Approximationsfehler Wohlfahrtsverlust aus der steuerlichen Gegenfinanzierung einer staatlichen Maßnahme Grenzwohlfahrts-verlust des bestehenden Steuersystems S dS Näherungswert
Schätzung der Kosten der Besteuerung in v. H Schätzung der Kosten der Besteuerung in v.H. des Aufkommens (Arbeitskreis Steuerschätzung (1984) , zitiert nach Homburger, 2005)) Steuerart Erhebung Entrichtung Vollzug Lohnsteuer 2 4 6 Einkommensteuer 5 9 Körperschaftsteuer 1 3 Umsatzsteuer Gewerbesteuer 8 Vermögensteuer 30 12 32 Kfz-Steuer . Grundsteuer Grunderwerbsteuer 7 Sonstige Steuern Insgesamt
Grenzwohlfahrtsverlust der Besteuerung zur Gegenfinanzierung von Transferzahlungen und staatlichen Maßnahmen, differenziert nach Autoren Autoren Land / Steuergrundlage / An nahme Grenzwohlfahrts verlust der Besteue rung Volkswirtschaftlicher Verlust aus einem Transfer von 1.000 €1 Campbell (1975) Kanada, alle Steuern 0,24 434 € Browning (1976) USA, Arbeitseinkommen, konservative Schätzung 0,09 bis 0,16 226 bis 342 € Hansson, Stuart (1983) Schweden, Grenzeinkommenssteuer satz von 70% 0,69 bis 1,29 955 bis 1.649 € Schweden, simulierter Grenzein kommenssteuersatz von 40% 0,07 bis 0,16 238 bis 342 € Stuart (1984) USA, Arbeitseinkommen 0,21 bis 0,24 400 bis 434 € Ballard, Shoven, Whalley (1985) USA, alle Steuerarten 0,17 bis 0,56 353 bis 805 € 1) Eigene Berechnung aus Daten der vorigen Tabelle und den Schätzungen der jeweiligen Autoren zum Grenzwohlfahrtsverlust einer Steuererhebung dieser Tabelle: Kosten des Transfers 9 v.H.; Vollzugskosten der Steuererhebung 5 v.H.
Synopse Maßnahme Konsumen-tenrente Produzen-tenrente Staats-ausgaben Wohlfahrt Technischer Fortschritt Förderung des Genossenschaftswesens Förderung der Marktmacht Marktdifferenzierung … Pseudoqualität … wahre Information … Zusatznutzen stiften … Grenzkosten senken Preisstabilisierung Gemeinschaftspräferenz Mindestpreisregelung Quoten Stilllegung Subvention Transfers
Technischer Fortschritt Förderung des Genossenschaftswesens P X P X
Synopse Maßnahme Konsumen-tenrente Produzen-tenrente Staats-ausgaben Wohlfahrt Technischer Fortschritt + - Förderung des Genossenschaftswesens -/0 Förderung der Marktmacht Marktdifferenzierung … Pseudoqualität … wahre Information … Zusatznutzen stiften … Grenzkosten senken Preisstabilisierung Gemeinschaftspräferenz Mindestpreisregelung Quoten Stilllegung Subvention Transfers
Marktmacht – Modell des bilateralen Monopol PV, PH, PL Grenzkosten Produzenten insgesamt N dU/dX Extrem 1 Extrem 2 PV a+b+c PH a+b b PL c a+c Grenzkosten Verarbeiter a Grenzkosten Landwirtschaft b c X Lösung B: Marktbündelung - Marktstrukturgesetz Erzeugergemeinschaft: Rente a zum Teil an Landwirtschaft übertragen Oder zum Polypol übergehen (Wettbewerb fördern)
Cournotoligopol ohne Marketingrente AG dPV Gewinn an Produzentenrente insgesamt, incl. Landwirtschaft Relativer Preisaufschlag durch Cournotoligopol dPL AL Gewinn an Produzentenrente der Landwirtschaft X dX Handel und Verarbeitung verlieren!
Cournotoligopol ohne Marketingrente AG dPV AL X dX
Cournotoligopol ohne Marketingrente AG dPV Verlust an Konsumentenrente AL X dX
Cournotoligopol ohne Marketingrente AG dPV Bruttowohlfahrtsverlust AL X dX
Synopse Maßnahme Konsumen-tenrente Produzen-tenrente Staats-ausgaben Wohlfahrt Technischer Fortschritt + - Förderung des Genossenschaftswesens -/0 Förderung der Marktmacht 0/-/+ Marktdifferenzierung … Pseudoqualität … wahre Information … Zusatznutzen stiften … Grenzkosten senken Preisstabilisierung Gemeinschaftspräferenz Mindestpreisregelung Quoten Stilllegung Subvention Transfers
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 P X Gesamtmarkt N A
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 Gewinn an Produzentenrente (hochpreisige Ware) Verlust an Produzentenrente (Standardware) P X Gesamtmarkt N A
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 P X Gesamtmarkt N A
Marktdifferenzierung in Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 P X Gesamtmarkt N A
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 P X Gesamtmarkt N A Produzenten verlieren insgesamt Daher Branche als Ganzes gegen Differenzierung!
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 Verlust an Konsumentenrente (Qualitätsware) Gewinn an Konsumentenrente (Standardware) P X Gesamtmarkt N A Ausgabensenkung der Konsumenten
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 Verlust an Konsumentenrente (Qualitätsware) Gewinn an Konsumentenrente (Standardware) P X Gesamtmarkt N Verlust an Konsumentenrente durch Minderkonsum A
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 P X Gesamtmarkt N Saldo mit Verlust an Produzentenrente A
Marktdifferenzierung im Polypol X Teilmarkt 1 P X Teilmarkt 2 P X Gesamtmarkt N Wohlfahrtsverlust – Kosten der Marktdifferenzierung A
Synopse Maßnahme Konsumen-tenrente Produzen-tenrente Staats-ausgaben Wohlfahrt Technischer Fortschritt + - Förderung des Genossenschaftswesens -/0 Förderung der Marktmacht 0/-/+ Marktdifferenzierung ? … Pseudoqualität … wahre Information … Zusatznutzen stiften … Grenzkosten senken Preisstabilisierung Gemeinschaftspräferenz Mindestpreisregelung Quoten Stilllegung Subvention Transfers
Strategische Ansätze: Änderungen der Konsumentenrente P X Falsche Information P X Wahre Information Kostensenkung P X Suchkostenreduktion Neue Bedürfnisse P X
Strategische Ansätze: Änderung der Produzentenrente X Falsche Information P X Wahre Information Kostensenkung P X Suchkostenreduktion Neue Bedürfnisse P X
Strategische Ansätze: Bruttowohlfahrtsgewinn P X Falsche Information P X Wahre Information Brutto- und Nettowohlfahrtsverlust! Nettowohlfahrtsgewinn? Kostensenkung P X Suchkostenreduktion Neue Bedürfnisse P Netto- wohlfahrts- gewinn Netto- wohlfahrts- gewinn X
Synopse Maßnahme Konsumen-tenrente Produzen-tenrente Staats-ausgaben Wohlfahrt Technischer Fortschritt + - Förderung des Genossenschaftswesens -/0 Förderung der Marktmacht 0/-/+ Marktdifferenzierung … Pseudoqualität … wahre Information ? … Zusatznutzen stiften … Grenzkosten senken Preisstabilisierung Gemeinschaftspräferenz Mindestpreisregelung Quoten Stilllegung Subvention Transfers
Preisstabilisierung - Produzentenrente Angebotsschwankung Nachfrageschwankung P X A N P X A N
Preisstabilisierung – Konsumententenrente und Wohlfahrt Angebotsschwankung Nachfrageschwankung P X A N P X A N
Preisstabilisierung – Konsumententenrente und Wohlfahrt Angebotsschwankung Nachfrageschwankung P X A N P X A N
Preisstabilisierung – Konsumententenrente und Wohlfahrt Angebotsschwankung Nachfrageschwankung P X A N P X A N
Preisstabilisierung – Konsumententenrente und Wohlfahrt Angebotsschwankung Nachfrageschwankung P X A N P X A N
Synopse Ordnungspolitische Maßnahmen Konsumen-tenrente Produzen-tenrente Staats-ausgaben Wohlfahrt Technischer Fortschritt + - Förderung des Genossenschaftswesens -/0 Förderung der Marktmacht 0/-/+ Marktdifferenzierung … Pseudoqualität … wahre Information ? … Zusatznutzen stiften … Grenzkosten senken Preisstabilisierung +/- -/+ Gemeinschaftspräferenz Mindestpreisregelung Quoten Stilllegung Subvention Transfers Ordnungspolitische Maßnahmen Können gesamtwirtschaftlich positiv sein!
Übungsfragen Was ist bei der Kosten-Nutzen-Analyse in Bezug auf die Staatsausgaben zu beachten? Bewerten Sie die eher ordnungspolitischen Maßnahmen der Agrarpolitik in Bezug auf die Veränderung der Konsumentenrente, der Produzentenrente, der Staatsausgaben und der Wohlfahrt