Wie soll man Entwicklung messen?

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1 Wie soll man Entwicklung messen?
Saurer Judith Schneider Peter Kruse Clemens

2 Agenda Einleitung Rückblick Ursprung der Indikatoren
Planung und Internationale Entwicklung

3 Einleitung Definition: Entwicklung
„Eine Aufeinanderfolge verschiedener Formen oder Zustände, die sich von der bloßen Veränderung dadurch unterscheidet, dass die späteren aus den früheren mit einer inneren Notwendigkeit hervorgehen und das ihre Abfolge eine durchgehende Richtung einhält.“ (Brockhaus, 1968) „der politische und ökonomische Begriff: Entwicklung als nachholende Entwicklung der sog. Entwicklungsländer, die dem Weg der Industrieländer zu folgen hätten. Oft wird der Begriff hier mit Wirtschaftswachstum gleichgesetzt. Mit diesem Begriff sind meist stark positive oder negative Bewertungen verbunden;“ (Wikipedia, )

4 Rückblick Philip von Zesen (1619-1689) Karl Marx (1818-1883)
„Ent-Wicklung, als ein Auseinanderwickeln, Hervorbringen, von etwas, dass im eingewickelten Zustand bereits existiert.“ Karl Marx ( ) „Entwicklung hin zur sozialistischen und somit klassenlosen Gesellschaft.“ Harry S. Truman, US Präsident ( ) „Staaten der südlichen Erdhälfte unterentwickelt, es gelte sie zu Entwickeln,…“ (1949 Inaugurationsrede) Latouche (Afrika Forscher) „Entwicklung ist nichts anderes als die Fortsetzunge der Kolonialisierung mit anderen Mitteln.“ Truman, Inaugurationsrede

5 Rückblick 70er Jahre UNRISD, UNESCO 80er Jahre: UNESCO UNU
Diskussion über Sozial und Entwicklungsindikatoren 80er Jahre: UNESCO Methodologische Studien UNU Projekt: Goals, Processes and Indikators of Development (GPID) UNRISD UN Research Institut for Social Development UNESCO 80er Frauenforschung UNU United Nations University

6 Rückblick 80er Jahre: 90er Jahre: UNDP Vereinte Nationen
Handbook on Social Indikators (1989) 90er Jahre: UNDP Human Development Report (HDR) Human Development Index (HDI) UNDP United Nations development Program

7 Rückblick Heute: UNDP Human Development Index
the Gender-related Development Index the Gender Empowerment Measure the Human Poverty Index National Human Development Reports in über 120 Ländern

8 Ursprung der Indikatoren
Phase 1: Volkseinkommen Pro Kopf Einkommen Phase 2 Nahrung Kleidung Unterkunft Arbeit Alter der Literatur Erste Naheliegende Grundindikatoren Pro Kopf Einkommen als einfacher Indikator Nahrung als Grundbedürfniß steht vor allem anderen, Rel. Leicht meßbar, Nahrung hat Preise- Vergleich mit dem Einkommen Schwierigkeiten: Eigenverbrauch zu bewerten Arbeit: Pro Kopf einkommen Lösung sozialer und politischer Probleme, einerseits durch Wachstum, andererseits entstehen, aber durch dieses Wachstum wiederum auch neue Probleme

9 Ursprung der Indikatoren
Armut: Die Menschen in der Gesellschaft sind arm, die nicht in der Lage sind an „Aktivitäten, Lebensbedingungen und Annehmlichkeiten, die in ihrer Gesellschaft üblich sind zu partizipieren“ (Peter Townsend (1970) relatives Konzept der Armut)

10 Ursprung der Indikatoren
Ist Entwicklung gleich Wachstum ? Lösung sozialer und politischer Probleme, einerseits durch Wachstum, andererseits entstehen, aber durch dieses Wachstum wiederum auch neue Probleme

11 Ursprung der Indikatoren
Objektivität Die Perspektiven von Regierungen Regierungen als Bestandteil der Entwicklung Andere Nationen als Vorbilder Welcher Nation sollte man Nacheifern Unterschiede in Mentalität, Voraussetzung, Rohstoffen,……. Nachteile der Hoch-Entwickelten Nationen Stress, Luftverschmutzung Regierungen müssen an die nächste Wahl denken und messen daher Entwicklung in kurzen Phasen und Teil-abschnitten

12 Ursprung der Indikatoren
Messtechniken Volkseinkommen als wertfreier Indikator? Probleme Staatlich festgesetzte Preise Produktion von Nahrung zum Eigenbedarf Fischfang Hausbau S 228 Hohe Anforderungen an die Statistischen Ämter, in dritter Welt Länder nicht mit Industrieländern vergleichbar

13 Planung und Internationale Entwicklung
Hat sich die Welt international entwickelt Relative Entwicklung Objektive Entwicklung Messung internationaler Ungleichheit Speziell in der Nachkriegszeit Kluft zwischen Arm und Reich steigt stetig (Höherer Grad an) Gleichheit als erstrebenswertes Ziel Überleitung Judith Indikatoren

14 Planung und Internationale Entwicklung
Planungsziele Volkseinkommen(Wachstum) alleine ist nicht geeignet Ziele definieren für Armut Beschäftigung und Einkommensverteilung Grundziel: Jede Familie über das, durch den Bedarf an Lebensmitteln definierte Existenzminimum zu heben (Dudley Seers) Ziele sollen Dimensionen der von uns angestrebten Gesellschaftsstruktur verdeutlichen. Früher: vergangene Investitionsmuster u Trends gewählt um angestrebten Zuwachs im Volkseinkommen zu erreichen. Ziel: nicht von vergangenen Konsummuster und Einkommensverteilungen ausgehen sondern Einstellungen und Lebenssituation der Zukunft zu prognostizieren. Ökonometriker sind hier gefordert indem sie Modelle mit mehreren Zielen erstellen (mittels Regressionsanalyse)

15 Agenda Definition des Begriffes Indikator Funktion und Nutzen
Konstruktions- und Verfahrensprobleme Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren Typen von Indikatoren Kritik am BSP-Indikator

16 Indikatoren Definition: Indikator
Umstand oder Merkmal das als (beweiskräftiges) Anzeichen oder als Hinweis auf etwas anderes dient…. Duden, Fremdwörterbuch

17 Indikatoren Definition: Indikator
Der Indikator (lat. indicare „anzeigen“) ist ein Hilfsmittel, das die Verfolgung intransparenter Abläufe ermöglicht, indem es das Erreichen oder Verlassen bestimmter Zustände anzeigt. Ein Indikator ist ein Operator, der einen Indiz erzeugt. Jeder Indikator hat zwar die Aufgabe etwas anzuzeigen, jedoch nimmt der Indikator an sich dabei unterschiedlichste Formen ein. Wikipedia

18 Indikatoren Definition: Indikator
… ökonomische und soziale Indikatoren sind nicht einfach Statistiken und Statistiken sind nicht ipso facto Indikatoren- es sei denn, eine Theorie oder Annahmen mache sie dazu, indem die Indikator Variable zu einem Phänomen in Beziehung gesetzt wird das nicht ist, was sie direkt und voll misst. Donald McGraham

19 Indikatoren Funktion und Nutzen
Diagnose von gesamtgesellschaftlichen und sektoralen Lebens- und Entwicklungsbedingungen Zur Informationsbeschaffung über soziale Probleme und Krisenpotential

20 Indikatoren Funktion und Nutzen
Zur Grundlegung von politischer Planung und zur Vorbereitung von politischen Entscheidungen Zur Evaluierung globaler/sektoraler Zielsysteme und -implementation

21 Indikatoren INDIKATOREN SIND ANALYTISCHE HILFSINSTRUMENTE UND KEIN SELBSTZWECK

22 Indikatoren Indikatoren ersetzen nicht die theoretische Reflexion und kritische Analyse; sondern setzen diese voraus.

23 Indikatoren Konstruktions- und Verfahrensprobleme Partialität
Indikator indiziert etwas, was er allenfalls partiell selbst ist. Substituierbarkeit Indikator repräsentiert etwas, was auch durch andere Indikatoren repräsentiert werden könnte.

24 Indikatoren Konstruktions- und Verfahrensprobleme Versuch der UNRISD
Durch Eliminierung, Korrelierung und Aggregierung von Variablen zunächst 73 ökonomische und soziale Variablen Durch weitere Eliminierung auf 42 durch weitere Aussonderungen und Korrelationen auf 24 Übrig geblieben sind 18 „core indicators“

25 Indikatoren Konstruktions- und Verfahrensprobleme
Definition von Bereichen bzw. Komponenten, die als signifikant für gesamtgesellschaftliche/sektorale Entwicklungen gelten können; Bestimmungen und Auswahl von Indikatoren, die die Situation in den Untersuchungsbereichen am besten repräsentieren vermögen; Zerlegung komplexer Aggregate in messbare Komponenten/Subkomponenten oder Aggregierung der Komponenten zu übergeordneten Gesamtindikatoren;

26 Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren
Verfügbarkeit von Daten Vergleichbarkeit von Daten Die Konsistenz, Vollständigkeit und Verlässlichkeit der Daten; Validität

27 Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren
Begriffliche Signifikanz Unterscheidungskraft Die Ausgewogenheit und Vermeidung von Doppelzählungen innerhalb einer Indikatorengruppe;

28 Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren
Wichtig ist aber WAS gemessen wird, weil die Gewichtung und Auswahl von Indikatoren setzen eine Theorie voraus!

29 Indikatoren Jede Kennziffer erhält ihre Aussagekraft erst im Rahmen eines theoretischen Konzepts.

30 Indikatoren Typen von Indikatoren Pro-Kopf-Typ Prozent-Typ
Struktur-Typ

31 Kritik am BSP- Indikator
Abweichende Zahlen von internationalen Organisationen Verzerrend in Gesellschaft voller Selbstversorger Marktferne als Unterentwicklung? US Dollar Zahlen – tatsächliche Kaufkraft? Bevorzugt Tauschwert gegenüber Gebrauchswert

32 Kritik am BSP- Indikator
Lässt soziale Wohlfahrt, Rechte und andere Werte außer Acht Kümmert sich nicht um ökologische Kosten des Wachstums Das PKE verdeckt große Einkommensunterschiede Geringschätzung des kulturellen Reichtums Menschen als Kostenfaktoren, Mittel zum Zweck

33 Kritik am BSP- Indikator
Da er aber immer ein wichtiger Indikator bleiben wird, sollte man ihn als Entwicklungspotential ansehen!

34 Agenda Sozialindikatoren für soziale Entwicklung
Aggregierte Indizes für Armut und Wohlfahrt Indikatoren für die Verwirklichung der sozialen und politischen Menschenrechte Indikatoren für außenwirtschaftliche Verwundbarkeit Vorschläge Nohlen/Nuscheler

35 1. Sozialindikatoren Flankierung des Pro-Kopf-Einkommens (PKE)
Massenelend als Operationsfeld der Sozial-Indikator (SI) Bewegung Grundbedürfnisstrategie Armut messen? Es soll nicht nur biologisches sondern auch menschenwürdiges Überleben ermöglicht werden Differenzen  unterschiedl. Einschätzungen

36 Ernährung Elementarste Grundbedürfnis Kalorien- und Energieverbrauch
Kernindikator: tägliche Kalorienverbrauch / Kopf ergänzt um antropometrische Größen Zusätzlich Proteinverbrauch (v.a. tierischen Ursprungs)  qualitativ ausreichende Ernährung

37 Gesundheit Inputorientierte Gesundheitsvorsorge
Materielle Ausstattung teure klinische Medizin Umorientierung zu Einfach- und Präventivmedizin Outputorientierte Gesundheitsvorsorge Gesundheitszustand Veränderung der Lebenserwartung Veränderung der Sterberaten Indikatoren für Todesursache

38 Umwelt und „substainable Development“
Physische Infrastruktur Anteil der Bevölkerung, mit Zugang zu Trinkwasser Innerhalb der Wohnung Umkreis von 100 m Trinkwasser ist daher Ersatzindikator für Umwelt Städtische Marginalität Substainable Development Kein vergleichbarer Datenzusammenhang

39 Wohnen Bewohner / Raum & Wohnfläche / Person Kein Maß für Qualität
UNRISD: Anteil der Wohnungen mit Elektrizität kein Indikator kann überzeugen Punktuelle Erforschung in den Slums

40 Bildung Anteil der Analphabeten an der Gesamtbevölkerung (über 15 Jahre) Einschulungsraten? UNESCO Definition: Funktionale Bildung, die „Einstellungen und Verhaltensweisen verändert und Fähigkeiten zur individuellen und kollektiven Selbstentfaltung vermittelt“ (vgl. Nohlen/Nuscheler S. 90) Anteil der Studierende in landwirtschaftlichen und technischen Ausbildungsgängen

41 2. Aggregierte Indizes für Armut bzw. Wohlfahrt
Unterschiedliche Problemsicht  unterschiedlicher Auswahl an Indikatoren Warum überhaupt synthetische Indizes? Physical Quality of Life Index Kritik (Hicks/Streeten) Quantität sagt nichts über Qualität aus Problem der Gewichtung nicht gelöst Leitindikatoren

42 Human Development Index (HDI)
Erfassen von menschlicher Entwicklung in 3 Dimensionen Definition menschlicher Entwicklung „Prozess der Erweiterung der Wahlmöglichkeiten sowie der Bildung und Nutzung von menschlichen Fähigkeiten“ (vgl. Nohlen/Nuscheler S. ) Konstruktion: Wert eines Landes wird auf den internationalen Minimalwert bezogen den internationalen Maximalwert bezogen Arithmetrisches Mittel

43 Vorraussetzungen & Probleme
Kritische Grenzen für Bedürfnisbefriedigung und Armutslinien Definition Existenzminimum Unterscheidung relativer und absoluter Armut Auswahl des repräsentativen Warenkorbes Verzerrungs- und Täuschungseffekte Verschleierung regionaler und sozialer Verteilungsungleichheit

44 Lage von Frauen und Kindern
female-male-gap z.B. weibl. HDI in Kenia seit 1991 ist HDR geschlechterspezifisch Geringes Datenmaterial UNICEF  Erforschung der Situation der Kinder Zusammenhang im HDI

45 3. Verwirklichung der sozialen und politischen Menschenrechte
Strukturnormen entziehen sich der Messbarkeit Grundbedürfnisse sind nicht nur materiell Für ein menschenwürdiges Leben erfordert es „tiefgreifende Veränderungen der sozialen und politischen, nationalen und internationalen Strukturen“ (vgl. Nohlen/Nuscheler)

46 Soziale Gerechtigkeit
Grundsätzliche Gleichberechtigung der Ansprüche aller Menschen HDI lässt keinen Rückspruch auf Verteilung zu Seers: Gini-Koeffizient Marginalität messen? Anteil der Lohn- und Gehaltsempfänger von der gesamten ökonomisch aktiven Bevölkerung Arbeitslosigkeit ungeeignet?

47 Politische Freiheit „human development is incomplete without human freedom“ 1985: Charles Humana  Human Freedom Index (HFI) Jahresberichte Amnesty International „Freedom in the World“-Bericht Operationalisierungs- und Messvorschläge für den Prozess der Demokratisierung

48 Indikatoren für Partizipation
Bindung von Partizipation an Wahlakte? Partizipation ist … Entwicklung von unten Mitwirkung und Teilhabe am Entwicklungsprozess Chance zum selbstbestimmten Handeln Ersatzindikator HDI Gradmesser für die Verwirklichung der sozialen Freiheit

49 Außenwirtschaftliche Verwundbarkeit (Unabhängigkeit)
Fehlende Indikatoren Unterbewertung externer Rahmenbedingungen Methodische Schwierigkeiten Abhängigkeit steckt auch in den Köpfen Tiefenlagen des Alltagsbewusstseins entziehen sich den Messmethoden

50 Schuldenquotient als Indikator für Abhängigkeit
Seit 80er Jahren Kernproblem Kreditauflagen = Souveränitätseinbußen Verfügbarkeit von Devisen ist Handlungsspielraum Schuldentilgung schränkt ein Ungleichheit der Positionen Vorgeschlagene Indikatoren: Umsatzanteile von Multis & Exportquote Schuldendienstquotient

51 Handelsabhängigkeit Außenhandelsquote ungenügend
„…strukturell verwurzelte Ausrichtung an den Bedürfnissen der industriellen Metropolen und Anfälligkeit der Rohstoffländer für Preis- und Nachfrageschwankungen“ Anteil eines Monoproduktes (oder weniger Produkte) am Gesamtexport Anteil der Rohstoffexporte und Fertigwarenimporte Warenmäßige Zusammensetzung der Importe Unfähigkeit zur Selbstversorgung

52 self-reliance (autozentrierte Entwicklung)
Definition: „…letztlich soll self-reliance auf der Basis einer eigenständigen kulturellen Identität eines autonomen politischen Entscheidungs- und Steuerungsapparates und einer Nutzung lokal vorhandener sozioökonomischer Ressourcen und technologischen Fähigkeiten eine den jeweiligen Gegebenheiten und Bedürfnissen angemessenen und nicht fremdbestimmte […] Existenz ermöglichen“

53 Self-reliance messen? Was? Wie messen?
Abbau der vertikalen „feudalen Handelsstruktur Veränderungen an den Exportanteilen von Rohstoffen Abbau der „außengerichteten Entwicklung“ 1.) Importquote 2.) Investitionsanteile Eigenständige und kooperative Entwicklung 1.) Produktionssteigerung zu Arbeitsplatz 2.) Anteil importierter Technologien Ausbau größerer Wirtschafts-räume (regionale Integration) Anteil des Außenhandels Aufbau von Süd-Süd-Beziehungen Anteil des Außenhandels mit der übrigen Dritten Welt

54 Abschließendes Plädoyer
Analytische Nutzung von Entwicklungsindikatoren Hilfsinstrumente Indikatoren können qualitative Analyse nicht ersetzen, sie sollen nur datensammlerische Aktivitäten strukturieren

55 Danke für Eure Aufmerksamkeit
Judith Saurer Peter Schneider Clemens Kruse