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Staatliche Vergütungsregulierung Tarifautonomie und Gemeinschaftsrecht zwischen Tarifautonomie und Gemeinschaftsrecht Wilhelm Moll 27. März 2017

Mindestentgelte ohne Tarifvertrag 5 Regelungskonzepte Allgemeinverbindlicherklärung nach § 5 TVG Bindende Festsetzung nach § 19 HAG Erstreckungs-Rechtsverordnung nach § 7 AEntG Pflegebranche: Sonderregelungen (§§ 10 ff. AEntG) Mindestarbeitsentgelt-Rechtsverordnung nach § 4 MiArbG (Sonstiges: Länder-Tariftreuegesetze, Entgeltgleichheit-Leiharbeit, Kombilohnmechanismus, Sittenwidrigkeitskriterium) 27. März 2017

Allgemeinverbindlicherklärung I Formales/Verfahren Alle Branchen Alle Regelungsgegenstände Antrag einer Tarifpartei Gelegenheit zur schriftlichen Stellungnahme und zur Äußerung in einer mündlichen öffentlichen Verhandlung Einvernehmen mit dem Tarifausschuss (2 x 3 = 6 Mitglieder) 6. BMAS-Erklärung 27. März 2017

Allgemeinverbindlicherklärung II Voraussetzungen und Wirkungen Voraussetzungen (§ 5 Abs. 1 TVG) a) ENTWEDER (Satz 1): - Beschäftigung von nicht weniger als 50% der unter den Geltungsbereich fallenden AN bei tarifgebundenen AG und - Allgemeinverbindlicherklärung geboten im öffentlichen Interesse b) ODER (Satz 2): Allgemeinverbindlicherklärung erforderlich zur Behebung eines sozialen Notstands Wirkungen (§ 5 Abs. 4 TVG) a) Erfassung aller bisher nicht tarifgebundenen AG und AN im Geltungsbereich von den Rechtsnormen des Tarifvertrags b) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz! 3 Meinungen/Möglichkeiten Ergebnis: Spezialitätsgrundsatz 27. März 2017

Arbeitnehmer-Entsendegesetz I Formales/Verfahren Branchen gemäß § 4 AEntG Regelungsgegenstände gemäß § 5 Abs. 1 Nr. 1-3 AEntG (§ 7 Abs. 1 S. 3 AEntG) Bundesweiter Tarifvertrag Anträge beider Tarifparteien auf Allgemeinverbindlicherklärung (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG) Gelegenheit zur schriftlichen Stellungnahme innerhalb von drei Wochen (§ 7 Abs. 4 AEntG) Verhältnis zum Allgemeinverbindlicherklärungsverfahren a) Erstantrag: Verfahren und Zuständigkeit nach § 7 Abs. 5 AEntG b) Sonst: BMAS (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG) 27. März 2017

Arbeitnehmer-Entsendegesetz II Voraussetzungen und Wirkungen a) Öffentliches Interesse (§ 7 Abs. 1 S. 2 AEntG) Fehlen eines Quorums b) Bestehen mehrerer Tarifverträge (§ 7 Abs. 2 AEntG) Gesamtabwägung: - Gesetzesziele - Repräsentativität c) Anträge auf Allgemeinverbindlicherklärung für mehrere Tarifverträge (§ 7 Abs. 3 AEntG): Auswahlentscheidung → „Sorgfalt“ Abwägung der widerstreitenden Grundrechtsinteressen und betroffenen Verfassungsgüter Herbeiführung eines schonenen Ausgleichs Wirkungen a) Anwendungserstreckung (§ 7 Abs. 1 S. 1 AEntG) mit der Folge der Pflicht zur Gewährung der Arbeitsbedingungen (§ 8 Abs. 1 AEntG) b) Entleiher und Leiharbeitnehmer (§ 8 Abs. 3 AEntG) c) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz! Vorrang des erstreckten Tarifvertrags (§ 8 Abs. 2 AEntG) 27. März 2017

Mindestarbeitsbedingungengesetz I Formales/Verfahren Alle Branchen Regelungsgegenstand: Vergütung (§ 1 Abs. 2 MiArbG) „Vorschläge“ unter Angabe von Gründen (§ 3 Abs. 2 MiArbG) - ein Antragserfordernis fehlt - 4. Ausgangspunkt (§ 3 Abs. 1 S. 1 MiArbG): Beschluss des Hauptausschusses „ob in einem Wirtschaftszweig soziale Verwerfungen vorliegen und Mindestarbeitsentgelte festgesetzt werden sollen“ 5. BMAS-Zustimmung (§ 3 Abs. 1 S. 3 MiArbG) Entgeltfestsetzung durch Fachausschüsse (§ 4 Abs. 2 S. 1 MiArbG) Vorschlag des BMAS Erlass der Rechtsverordnung durch die Bundesregierung (§ 4 Abs. 3 S. 1 MiArbG) 27. März 2017

Mindestarbeitsbedingungengesetz II Voraussetzungen und Wirkungen a) Beschäftigung von weniger als 50% der unter den Geltungsbereich der Tarifverträge gebundenen AN durch tarifgebundene Arbeitgeber (§ 1 Abs. 2 MiArbG) und b) Soziale Verwerfungen (§ 3 Abs. 1 S. 1 MiArbG) c) Gesamtabwägung (§ 4 Abs. 4 S. 3 MiArbG) - Schaffung angemessener Arbeitsbedingungen - Gewährleistung fairer und funktionierender Wettbewerbsbedingungen - Erhaltung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung Wirkungen a) Pflicht zur Gewährung des durch Rechtsverordnung festgesetzten Mindestarbeitsentgelts im Geltungsbereich der Rechtsverordnung (§ 8 Abs. 1 S. 1 MiArbG) Entsprechende Anwendung TVG (§ 8 Abs. 1 S. 1 MiArbG) b) Tarifkollision → Tarifkonkurrenz! (§ 8 Abs. 2 MiArbG) 27. März 2017

Kollisionsregelungen Tarifkonkurrenz Allgemeinverbindlichkeitserklärung: Allgemeiner Grundsatz: Spezialitätsprinzip Erstreckungs-Rechtsverordnung: § 8 Abs. 2 AEntG MiArbG-Rechtsverordnung: § 8 Abs. 2 MiArbG 27. März 2017

Besondere Eingriffsintensität wegen Außerachtlassung der Tarifzusammenhänge (Günstigkeitsvergleichsgrenzen) Beschäftigungssicherungstarifverträge Sanierungstarifverträge „Ausgleichs“-Zugeständnis Bsp.: Freistellungen/Urlaub Sonderzahlungen Einmalzahlung statt Entgelterhöhung „Lohngitter“-Relationen (Qualifikation und Tätigkeit) 27. März 2017

Grundrechtseingriff Eingriffsgründe 1. Argumentationsmuster Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)? „Störung des kollektiven Vertragsmechanismus“? 2. Gesetzesziele II. Beurteilungsmaßstab a) Grundrechte Dritter oder Rechtsgüter mit Verfassungsrang b) Verhältnismäßigkeit i.w.S. - Eignung - Erforderlichkeit - Verhältnismäßigkeit i.e.S. c) Anforderungsniveau wg. Kern bzw. Zentrum der Koalitionsbetätigung 27. März 2017

Gesetzesziele - Armutsbekämpfung/Existenzminimum/“Hungerlöhne“ - Schaffung angemessener Arbeitsbedingungen - Bekämpfung von Arbeitslosigkeit - Sicherung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung - Gewährleistung fairer und funktionierender Wettbewerbsbedin- gungen - Ordnungs- und Befriedungsfunktion der Tarifautonomie 27. März 2017

Dienstleistungsfreiheit Art. 56 AEUV Dienstleistungsfreiheit EuGH 24.01.2002 - Rs.C-164/99 (Portugaia Construcoes) EuGH 18.12.2007 - Rs.C-143/05 (Laval) EuGH 03.04.2008 - Rs.C-346/06 (Rüffert) 27. März 2017

Eingriffsmechanismen und Rechtfertigung Art. 56 AEUV Eingriffsmechanismen und Rechtfertigung Anwendungsgleichheit (Nichtdiskriminierung) Allgemeininteresse Eignung zur Erreichung des verfolgten Ziels Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit i.e.S. Bsp.: EuGH 30.09.2003 - Rs-C. 167/01 (van Koophandel) 27. März 2017

Arbeitnehmerentsenderichtlinie 96/71/EG: Art. 3 Abs. 1 und Abs. 8 → Unterschreitungsverbot? Nein! Differenzierende Entgeltregelung: Entgelt nach Tarif statt nach Verordnung 27. März 2017

Konfliktproblematik Auflösung einer (etwaigen) Kollision zwischen Dienstleistungsfreiheit und Tarifautonomie: Art. 9 Abs. 3 GG vs. Art. 56 AEUV/Arbeitnehmerentsenderichtlinie? Schonungsgrundsatz 27. März 2017

Art. 56 AEUV Möglichkeiten statt § 8 II AEntG und § 8 II MiArbG Bloß existenzsichernder Mindestlohn Firmentarifvertrag in D Verbandsbeitritt in D Mindestens: Öffnung dieser Rechtsinstitute durch den Gesetzgeber Erstreckung des geringsten Tarifentgelts Option für Tarifbindung Bezugnahmemöglichkeit 27. März 2017

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