E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Kulturlandschaftserhaltung und Multifunktionalität der Landwirtschaft von Ernst-August Nuppenau E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Nahrungsproduktion Kulturlandschaft + Multifunktionalität 02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Gliederungselemente und Hypothesen des Vortrags: I. Kulturlandschaft I.A. Kulturlandschaftserhaltung beruht auf dem umweltökonomische Konzept der Kuppelproduktion. I.B. Kulturlandschaft ist bedroht, weil sie zum öffentlichen Gut geworden ist.. II. Multifunktionalität II.A. Multifunktionalität hat unterschiedliche Nachfragearten zu bedienen. II.B. Eine ökonomische Betrachtung hat die Arbeitleistung zu berücksichtigen. II.C. Multifunktionalität schafft Beschäftigung und Einkommen. III. Kulturlandschaftsprogramme III.A. Bisherige Programme sind wenig zielführend und -orientiert. III.B. Ökologische Aspekte sollten explizit berücksichtigt werden. IV. Multifunktionalität als zukunftsweisendes Konzept für die Kulturlandschaft IV.A. Zahlungen und Regionalplanung sind zu integrieren. IV.B. Konkretisieren erfordern öffentliche Bewertungs- und Planungsansätze. E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

Warum Kulturlandschaft und Multifunktionalität? Multifunktionale Landwirtschaft Ausgangslage: Warum Kulturlandschaft und Multifunktionalität? “Europa ist weder Amerika noch Australien. Es ist dicht besiedelt, Städter fühlen sich mit dem ländlichen Raum verbunden und schätzen die Kulturlandschaft.” Mahe: Can the European Model be Negotiated in the WTO, Euro Choices Spring 2001 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

Multifunktionalität als neues agrarpolitisches Konzept: Multifunktionale Landwirtschaft Multifunktionalität als neues agrarpolitisches Konzept: “... bedeutet … Koppelproduktion, d.h. Waren- (Agrarprodukte und Faserstoffe) und Nichtwarenproduktion (Landschaft, Umwelt, ländliche Entwicklung …)”. “… liefert Argumente zur Produktionsentkoppelung von “ Preis- und Sozial- “Politikmaßnahmen“, “...soll Regierungen bei der Entwicklung effizienter Politikmaß- nahmen zur Internalisierung externer Effekte (Umwelt) helfen,“ “... vermindert Risiko von Konflikten zwischen nationalen Politik-maßnahmen und fördert weiterführende Agrarhandelsliberalisierung.“ Cahill: The Multifuncionality of Agriculture: What does it means, Euro Choice Spring 2001 02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

Wohnstättenverfall, Naturparks Multifunktionale Landwirtschaft Schaubild 1: Perspektiven und Politikmöglichkeiten Wertschöpfung der Agrarproduktion intensive, ev. nachhaltige Landwirtschaft Intensivierung oder Erhaltung der Kulturlandschaft y-Gut nicht nachhaltige Intensivland- wirtschaft extensiv genutzte Kulturland-schaft Wohnstättenverfall, Naturparks Verbuschung, Brache,Verwilderung z-Gut Wert d. Kultur-landschaft Quelle: Eigene Darstellung E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

Perspektive der Landwirte: Recht auf Zahlungen Multifunktionale Landwirtschaft Perspektive der Landwirte: Recht auf Zahlungen ”... viele Landwirte haben Zweifel daran, ob das gegenwärtige System der Zahlungen dauerhaft gerechtfertigt (ist) und aufrecht erhalten werden kann.” Swinbank und Tangermann: The Future of Direct Payments … Euro Choices, Spring 2001 Perspektive der Bürger: Vielfältige Agrar- und Kulturlandschaften ”... Kulturlandschaften (rural amenties) haben ihren standortspezifi-schen Charakter. Man kann Bürger nicht vom Konsum ausschließen. Es gibt keinen Markt. Die Wirtschaftspolitik sollte über Regeln und Anreize eingreifen.“ OECD: Cultivating Rural Amenities. 1999 02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

CARPE: Common Agricultural and Rural Policy for Europe: Multifunktionale Landwirtschaft Vision: Einbindung der Multifunkionalität in die EU Agrarpolitik CARPE: Common Agricultural and Rural Policy for Europe: - Marktstabilisierung - Umwelt- und Landschaftszahlungen -- Modulation (aus bish. Direktzahlungen) -- cross complicance (bei Auflagen) - Anreize für ländliche Entwicklung -- Regionalprogramme (z.B “leader“) -- Programme für benachteiligte Gebiete (Rual Development Initiative) - Übergangshilfen EU-Commission: Buckwell Report, Reports and Studies No.5, 1997 Amber Box Green Box Green Box Blue Box E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Schaubild : Bisherige Politikansätze der Multifunktionalität in der EU Wert der privaten Agrarproduktion O3 O2 Kulturland- schaft plus finanzieller Ausgleich Verschmutzungs- kontrolle A1 A2 O1 Biotopelemente Biodiversität B2 Traditioneller RessourcenSchutz A Agrartourismus B1 periphere Regionen B Verschmutzung (Negative externe Effekte) Wert der Kulturlandschaft (Positive externe Effekte) Quelle: van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999 02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Schaubild 3: Kulturflächenanteil in EU-Programmen AA1 : Traditioneller Ressourcenschutz A1A2: Kulturlandschaftsprogramme A2B2: Hecken und Biodiversität B2B1: Agrartourismus B1B : Naturparks O1O2O3: Verschmutzungskontrolle Wert der priv. Agrarproduktion 13 % 4 % 48 % A1 A2 O3 B2 O2 18 % O1 17 % A 0,07 % B1 B Verschmutzung (Negative externe Effekte) Wert der Kulturlandschaft (Positive externe Effekte) Quelle: van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Tabelle 1: Finanzzuweisungen nach EU-Ländern Quelle: van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999 02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Schaubild 3: EU-Kulturlandprogramme nach 2078/92: Zahlung und Flächen am Beispiel Oberösterreichs Zahlung: €/ha Acker im Ökolandbau: 9 Verzicht auf Agrochemie: 19 Grünland im Ökolandbau: 21 Herbizidverbot im Grünland: 42 Grünlandextensivierung: 100 Fruchtfolge, max. Mais: 196 Grünlandprämie für <2,5 GV:247 Ackerprämie für Stickstoffbilanz: 257 Quelle: Eigene Darstellung nach van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999 Gesamtfläche:1000 ha 02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Schaubild 4: Ressourcenverfügbarkeit, Politikmöglichkeiten und -ansätze Wert der Kulturlandschaft (Positive externe Effekte) Verschmutzung (Negative externe Effekte) e Wert der Agrarproduktion reale Lohnsumme y l Quelle: Eigene Darstellung endogene Ziele Politikausrichtung: Lr,1= volkswirtschaftliche Lr,0= betriebswirtschaftliche exogene Variation e1 z1 Le,1 y1 Lr,1 e0 Le,0 z0 y0 Lr,0 02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Schaubild 5: Rückzug der Landwirtschaft und Vielfalt der Landschaft Multifunktionale Landwirtschaft % Vielfalt gemessen als Diversität des Anbaus von Feldfrüchten Ausgang Anteil nicht genutzter Flächen in % Quelle: Piorr, …North-East Germany. In Dabbert et a., ..Economics of Landscapes1996 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

Zur Hypothese der Legitimation von Zahlungen in den USA und der WTO Multifunktionale Landwirtschaft 1. Schritt noch zur Farm Bill 1996 der US Secretary of Agriculture: Every country wants to preserve ... as many farmers as possible to stay in business ... That is legitimate ... What is not legitimated is to distort trade. Quelle: USDA Press Release, 16.11.1999 2. Schritt zur Mulitfunktionalität aus Sicht der Wissenschaft: Do Mixed Goals Distort Trade? Policies that target amenities are ... less likely to violate WTO commitments... The challenge is (only) to measure multifunctionality ” Quelle: Mullarkey: Multifunctionality & Agriculture, Choices First, Quarter 2001 3.Schritt zur Farm Bill 2002 als “Farm Security and Rural Investment Act“: Its provisions support the production of ... supply of food and fiber; promote stewardship of agricultural land and water resources; encourage development in rural America Fazit: Etikettenproblem? Quelle: http://www.usda.gov/features/farmbill am 13.05.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionale Landwirtschaft Schaubild 5: US Direktzahlungen, Farm-Einkommen und Staatsbudget 1989 bis 2001 in Mrd. US$ Farm-Einkommen Markteinkommen staatliches Defizit in 10 Mrd. US$ Direktzahlungen Jahre - überschuß 2000 2001* Quelle: Eigene Darstellung nach Bredahl, Multifunctionality: A North American Perspective 2001, Jagger, Hit or Miss? Farm Bill 2002 Choices 2001,…usda.gov *geschätzt vor dem 11. September 2001 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

7. Zusammenfassung und Ausblick Multifunktionale Landwirtschaft 7. Zusammenfassung und Ausblick Multifunktionalität kann als Erweiterung der EU-Agrarpolitik gelten, wenn es nicht nur ein Etikettentausch ist. Die Perspektive und Wünsche der Bürger für Kulturlandschaft als Erholungs- und Freizeitraum sind explizit zu berücksichtigen. Bisherige Programme sind traditionell auf einfache Kriterien ausgerichtet. Es wird Probleme bei der Finanzzuweisung an EU-Länder geben. Das Konzept der Kuppelproduktion muß den Ressourcenverfügbarkeits- ansatz bedenken. Die USA werden bei Handelsneutralität gegebenenfalls Zahlungen zulassen. Es existieren große Etikettenprobleme! E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02

E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... Multifunktionalität E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ... 02.10.02