Infrastrukturkosten und Siedlungserweiterung Plannernetzwerk des Regionalverbandes Ruhr, Referates Regionalentwicklung 24. September 2010 Andrea Dittrich-Wesbuer, ILS – Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung gGmbH (Dortmund) 1

Das ILS – Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung außeruniversitäres raumwissenschaftliches Forschungsinstitut assoziiertes Mitglied der Leibniz-Gemeinschaft (seit Anfang 2009) Leitthema „Neue Urbanisierungsprozesse im europäischen Kontext – Zukünfte des Städtischen anwendungsbezogene Grundlagenforschung Standorte in Dortmund und Aachen Rund 70 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Kosten und Nutzen der Siedlungsentwicklung: Projekte des ILS Stadtumbau und Infrastruktursysteme in NRW – Wege zur effizienten Anpassung des Bestandes (2008-2009) LEAN² - Kommunale Finanzen und nachhaltiges Flächenmanagement (2006-2009) Qualifizierungsstrategien für Einfamilienhausbestände der 1950er bis 1970er Jahre (2009-2011) NIKK – Infrastrukturkostenkalkulator Niederösterreich (2009-2010) RegioProjektCheck – Werkzeuge zur regionalen Evaluierung von Projekten (2010-2013) Finanzen in der Region – Eine Simulationsstudie interkommunaler Abhängigkeiten (2010-2012) www.ils-forschung.de Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Gliederung 1. Hintergrund: Der demographische Wandel 2. Siedlungsbestand: Herausforderung der Remanenzkosten transparent machen. 3. Neubau: Kosteneffizienz der Siedlungsstruktur konsequent mitdenken. 4. Schlussfolgerungen

1. Hintergrund: Der demographische Wandel Frank Osterhage, ILS (Dortmund)

Schrumpfung als „Normalfall“ Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Nebeneinander von Wachstum und Schrumpfung Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Entwicklung der Bevölkerung Nebeneinander von Wachstum und Schrumpfung Quelle: eigene Darstellung nach AG KOSTAT Entwicklung der Bevölkerung 1999-2009 Düsseldorf Münster Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Veränderungen der Altersstruktur Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

2. Siedlungsbestand: Herausforderung der Remanenzkosten transparent machen. Frank Osterhage, ILS (Dortmund)

Veränderungen der Altersstruktur und der Nachfrage nach Wohnraum „Nestflüchter“: -21% „Familiengründer“: -15% „junge Alte“: +31% „Senioren“: +36% Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Eigenheimbesitzer (Selbstnutzer) über 65 Jahre in Porta Westfalica Nachfrageüberhang durch Alterung der Bevölkerung Quelle: Stadt Porta Westfalica 2008 Eigenheimbesitzer (Selbstnutzer) über 65 Jahre in Porta Westfalica Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 12

Einfamilienhausgebiete – der Problemdruck wächst 2030 Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Nachfrageüberhang durch Alterung der Bevölkerung Quelle: Stadt Porta Westfalica 2008 Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 14

Steigende Folgekosten der Infrastruktur: Beispiel Erschließung Quelle: Stadt Porta Westfalica 2008 416 km Gemeindestraße = 11,5 Meter / Einwohner Tendenz steigend! Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 15

Steigende Folgekosten der Infrastruktur: Beispiel Abwasser Quelle: Stadt Porta Westfalica 2008 rund 300 km Kanal = 9 Meter / Einwohner Tendenz steigend! Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 16

+ 40 % Steigende Folgekosten der Infrastruktur: Beispiel Abwasser Quelle: ILS / Planersocietät 2009 Veränderungen der Kanalkosten im Gebiet bis 2028 (je Einwohner) + 40 % 60 80 100 120 140 160 2009 2019 2028 Kanalkosten je Einwohner (2009 = 100) Herstellungskosten Betriebskosten Instandhaltungskosten Bevölkerung Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 17

Steigende Folgekosten der Infrastruktur: Beispiel Grundschulen Mindener Tageblatt, 19.März 2009 Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 18

rückläufige Auslastung der Infrastruktur Der demographische Wandel als „Kostenfalle“ rückläufige Auslastung der Infrastruktur wachsende kommunale Folgekosten steigende Gebührenbelastung sinkende Attraktivität der Städte (?) Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 19 19

3. Neubau: Kosteneffizienz der Siedlungsstruktur konsequent mitdenken. Frank Osterhage, ILS (Dortmund)

Schrumpfung und Neubaubedarf? Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 21 21

Nebeneinander von Wachstum und Schrumpfung Schrumpfung und Neubaubedarf? Nebeneinander von Wachstum und Schrumpfung Nachfrage durch veränderte Wohnbedarfe Stützung kommunaler Infrastrukturen hohe Einnahmeerwartung („Neubau lohnt sich“) Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 22 22

Was kostet uns dieses Baugebiet ? Quelle: MUNLV NRW Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 23 23

Was kostet uns dieses Baugebiet ? Quelle: MUNLV NRW Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 24 24

Neue Kostenwerkzeuge für die kommunale Praxis www.fin30.uni-bonn.de FIN.30 – Flächen Intelligent Nutzen www.fokosbw.de fokos bw: Wirtschaftlichkeit von Wohnsiedlungsprojekten www.was-kostet-mein-baugebiet.de Folgekostenrechner und Folgekostenschätzer www.lean2.de; www.mit-zukunft-rechnen.de LEANkom – fiskalische Wirkungen lokaler Wohnsiedlungsentwicklung www.hslu.ch/w-ibr-forschung-entwicklung-rbg-simulator RGB-Simulator: Raumplanung, Bevölkerungsdynamik u. Gemeindefinanzen Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010 25 25

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4. Schlussfolgerungen Frank Osterhage, ILS (Dortmund)

Demographischer Wandel und Infrastrukturkosten: Handlungsbedarfe Entwicklung des Siedlungsbestands in den Vordergrund rücken Neubau einpassen, Parallelinvestition vermeiden eine (sehr) langfristige Perspektive einnehmen! Anpassungsstrategien bei „schleichender“ Entwicklung in den Blick nehmen Siedlungs-, Bevölkerungs- u. Infrastrukturentwicklung zusammenführen 28 28

Reaktionen auf den demographischen Wandel Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Schrumpfen als Teufelskreis Typisierung kommunaler Handlungsoptionen passiv aktiv expansive Strategie Bestands- pflege Schrumpfen planen Schrumpfen als Teufelskreis Ziel Maßnahmen zum Beispiel Randwanderung im Stadtgebiet halten Bestandsentwicklung, zielgruppenorientierte Programme Attraktivität und räumliche Strukturen erhalten geordnetes Schrumpfen, Qualitäten entwickeln ohne Ziele umfangreiche Flächenausweisung im Ein- und Zwei-familienhausbereich Infrastruktur-anpassung und -rückbau, Freiflächen-entwicklung Regionalplanung sollte restriktiver sein, kommunalen Finanz-ausgleich reformieren Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Renaissance der Städte und Reurbanisierung? Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

Positionierung in einem harten Wettbewerb Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010

…und was passiert mit Verlierern? Quelle: Süddeutsche Zeitung, 13./14. August 2008 Andrea Dittrich-Wesbuer, 24. September 2010