REDD+-safeguards für Biodiversität Einführung und status quo Dr. T REDD+-safeguards für Biodiversität Einführung und status quo Dr. T. Pistorius Bad Godesberg, 31.5.2011 Tagung: REDDplus - Wie weiter nach Cancún? Output of a research project which is financially supported by the German Federal Agency for Nature Conservation (BfN) with funds from the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety (BMU).

Struktur Warum brauchen wir safeguards Safeguards für Biodiversität unter REDD+ nach UNFCCC COP16 (Cancun) Herausforderungen Walddefinition Def SMF/SFM interecosystem Leakage MR(V) of safeguards Zusammenfassung Fazit & Ausblick

warum brauchen wir safeguards? monofunktionaler Fokus auf Mitigation von Emissionen Tendenz zu Marktlösung (statt Fonds / Hybrid)  Steuerbarkeit der Aktivitäten (Bsp. CDM)? Zielkonflikte: große und divergierende Erwartungen ALLER Akteure auf den verschiedenen Ebenen Empfängerländer (Staaten) lokale und indigene Bevölkerung Geberländer (Staaten) Öffentlichkeit Unternehmen Investoren & Projektentwickler (E)NGO Probleme auf int. Ebene (UNFCCC / CBD) alle Interessen müssen berücksichtigt werden (nat. Souveränität) immer kleinster gemeinsame Nenner nur Rahmen, keine Spezifizierung

Umweltwirkungen verschiedener REDD+-Projekte und Aktivitäten positive mitigation effect social objectives s a f e g u r d climate objectives risks for biodiversity (conversion, IE-leakage …) co-benefits for biodiversity biodiversity objectives UNFCCC mandate, IPCC, MRV negative mitigation effect (e.g. perverse incentives, poor MRV, leakage …)

Safeguards für Biodiversität unter REDD+ nach UNFCCC COP16 (Cancun) 70. Encourages developing country Parties to contribute to mitigation actions in the forest sector by undertaking the following activities, […] (d) Sustainable management of forest; (e) Enhancement of forest carbon stocks; 71. Requests developing country Parties aiming to undertake activities referred to in § 70 above, […] , to develop […] (a) A national strategy or action plan; (d) A system for providing information on how the safeguards […] are being addressed and respected throughout the implementation of the activities referred to in § 70, […] respecting sovereignty; 72. Also requests developing country Parties, when developing and implementing their national strategies or action plans, to address, i.a., […] the safeguards identified in § 2 of annex I

UNFCCC COP16 (CANCUN-decision) - I I 3 (c) enhanced action on mitigation 75. Requests SBSTA to develop a work programme on the matters referred to in annex II to this decision;  (d) guidance Annex I - Guidance and safeguards for REDDplus 1. Activities should […] (d) be consistent with the objective of environmental integrity and take into account the multiple functions of forests and other ecosystems; 2. […] the following safeguards should be promoted & supported (a) actions complement or are consistent with the objectives of national forest programmes & relevant international conventions & agreements; (e) actions are consistent with the conservation of natural forests and biological diversity, ensuring that actions referred to in § 70 of this decision are not used for the conversion of natural forests, but are instead used to incentivize the protection and conservation of natural forests and their ecosystem services, and to enhance other social & environmental benefits;

Safeguards - Herausforderungen … unterschiedlich, hängt von politischer Ebene ab  was kann / muss auf UN Ebene erreicht werden? (mindestens) vier große Herausforderungen: Wald-Definitionen was ist sustainable management of forests? inter-ecosystem leakage von Aktivitäten (z.B. Agroindustrielle Landnutzung: forest  non forest) Dokumentation / MR(V)

ad 1.) Walddefinitionen Neuverhandlung d. Marrakech Definition unrealistisch was ist ein natural forest: “forest stands composed predominantly of native tree species established naturally. This can include assisted natural regeneration, excluding stands that are visibly offspring / descendants of planted trees.” (FAO 2005)  “not “helpful” Option: Referenz zu FAO FRA, erg. Definitionen zur Operationalisierung von REDDplus: natural forests = primary forest! planted forests (semi-natural forests and plantations) modified natural forests um Umwandlung degradierter Wälder zu verhindern: “[…] ensuring that actions referred to in § 70 of this decision are not used for the conversion of natural and modified natural forests

ad 2.) sustainable management of forests SMF fehlt konzeptionelle Grundlage Referenz zu SFM? Conservation Teil von SMF? Prinzipien, Kriterien und Indikatoren? zusätzliche “Benefits” für Biodiversität hängen ab … von den lokalen Vorraussetzungen & Zustand des Waldes – wo? dem der Art der Aktivität – was? loophole oder safeguard? Bsp.: Restaurierung degradierter Ökosysteme versus “reduced impact logging” in Primärwäldern Vorschlag mögliche Aktivität für die Restaurierung degradierter Wälder (s. Definitions-Vorschlag: modified and planted forests) sollte explizit für “natural forests” ausgeschlossen werden um Cancún-Text gerecht zu werden: Referenz zum EA der CBD

ad 3.) inter-ecosystem leakage von REDDplus-Aktivitäten schwierig zu steuern – verschiedene Ansätze Erweiterung des Scopes zu REDD++  technisch nicht in absehbarer Zeit machbar Verpflichtung der REDD-Länder zur erweitertem MRV von non-forest peatlands keine REDD+-Gelder and Länder, die nicht vollständig auf Nutzung & Umwandlung von Peatlands verzichten begleitende Maßnahmen (sobald REDD+ operational): Umschichtung von bi- & multilateraler ODA von Wald-Ökosystemen zu nicht-Wald Ökosystemen

ad 4.) Dokumentation von Safeguards Informationssystem Beitrag zur Integrität von REDD+: “Qualitätssicherung” sollte REDD+ nicht ausbremsen “nicht nur Kohle”  Masse und Klasse “nur MR” vs. MR + (V)  Ziel? compliance? Verbindung zu payments? Steuerung, i.S. Verbesserung nat. Strategien, Aktivitäten & Projekte? Anforderungen an den Grad an Genauigkeit / Tiefe Aufwand und Kosten, Machbarkeit Synergien nutzen (carbon MRV) bestehende Ansätze weiterentwickeln SESA & safeguard policies der Weltbank Kriterien und Indikatoren  Biodiversity Indicator Partnership

MR(V) von Biodiversität im Rahmen von REDD+? viele Komponenten sehr heterogen komplex Dynamik  was ist notwendig?  was ist machbar?  was ist realistisch? compositional structural Quelle: nach Noss (1990) functional

Aufbau von Safeguards-Informationssystemen in REDD+-Ländern flexibel  Expertisen- & Datenverfügbarkeit? inkrementales Vorgehen: kontinuierliche Verbesserung (phased approach), “learning by doing” erste Schritte – als Bestandteil der nat. Strategien Biodiv-Ziele (principles) und Referenzen im Rahmen der nationalen REDD+-Strategieentwicklung definieren, z.B. auf Basis einer Identifikation von hot spots nationalen Lückenanalysen (CBD) Aggregation bestehender Informationen & Lückenanalysen CBD, UNEP-WCMC … Wissenschaft Waldschutz- und REDD+-Pilotprojekte Umsetzung: Definition von Kriterien & Indikatoren, Integration in MR

Zusammenfassung Safeguards von Cancun Text relativ stark unspezifisch & noch nicht operational notwendig / hilfreich (auf int. Ebene) Referenz zu spezifischeren Wald-Definitionen  FAO FRA REDD+ spezifisches Konzept für SMF oder Referenz zu SFM Safeguards gegen inter-ecosystem leakage Guidance für die Dokumentation von safeguards (inkl. Kriterien und Indikatoren)  Grundlage für “Nachsteuerung” von REDDplus safeguard monitoring ist möglich - viel Wissen & gute Ansätze existieren! Zusammenführung bestehender Ansätze anwenden & verbessern Nutzen und Sinn kommunizieren

Fazit & Ausblick Entwaldung in DC ist das Querschnittsthema um Brücken zu bauen und Synergien zu nutzen– aber … … UNFCCC “versteht Biodiversität nicht” … CBD tut sich sehr schwer mit “Klimathemen” “REDD” wird bereits umgesetzt – Strategien, Projekte ob Durban erfolgreich wird oder nicht … die nationale Ebene ist der Schlüssel für Rahmen und Umsetzung von REDD+ den Safeguards Readiness-Phase  Zeitfenster, in dem die Weichen richtig gestellt werden können und müssen…

vielen Dank für ihre Aufmerksamkeit