Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick

Präsentation zum Thema: "Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick"—  Präsentation transkript:

1 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Referenten: Carolin Emmert & Gregor Scheppan 3. Februar 2004

2 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Gliederung 1. Frankreich als Einheitsstaat a) Definition der Zentralisierung b) Entwicklung der zentralistischen Strukturen in Frankreich c) Gründe für ein zentralstaatliches System d) Nachteile des zentralistischen Staatsaufbaus

3 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
2. Entscheidende Schritt zur Dezentralisierung Frankreichs a) Definition der Dezentralisierung b) Politische Meilensteine der Dezentralisierung c) Rahmenbedingungen für eine Dezentralisierung

4 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
3. Welche Staatsstruktur ist Frankreich nun zuzuteilen? a) Einteilung der Staatsstrukturen b) Föderalismus als dritte Möglichkeit c) Merkmale der Staatsstrukturen d) FAZIT QUELLEN

5 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Definition der Zentralisierung Konzentriert die gesamte Entscheidungsgewalt in den Händen eines einzigen Organs, das hierarchisch aufgebaut ist Entscheidungsbefugnis wird an Dienststellen übertragen, die der Zentralgewalt untergeordnet sind, jedoch im Rahmen der erhaltenen Weisungen selbst Entscheidungen treffen können Zentralisierung erlaubt eine unvoreingenommene Verwaltungsführung und eine ausgewogene regionale Entwicklung Entscheidungen werden ausschließlich an der Spitze der Hierarchie getroffen Untergebene verfügen nur über ausführende Kompetenzen

6 Entwicklung der zentralistischen Struktur in Frankreich
Erste Zentralisierungsversuche durch die Römer Kirche setze Zentralismus fort Monarchie mit zentralistischer Organisation Staatsräson des Absolutismus begünstigte zentralistische Strukturen Zentralismus verlagert sich erst zum Herrscher hin und danach Zusehens auf den Staat

7 Nach der Revolution wurden die Intendances durch Departements ersetzt
Girondisten versuchten hiermit eine gewisse föderale Struktur zu schaffen Sturz der Girondisten durch die Jakobiner  Gleichschaltung aller Departements  Departements kommen unter Pariser Kontrolle 1791 Verbot für Gemeinden sich wirtschaftlich zu betätigen 1800 Chaptal- Gesetz: Machtverlust der Kommunen zu Gunsten der Zentralregierung

8

9 1801 Ernennung von Präfekten durch Napoleon
Präfekt überwacht die kommunale Ebene und sichert die Durchgriffsmöglichkeit auf die kleinste Einheit Präfekten sind ortsfremd und schnellen Versetzungsintervallen unterworfen

10 1831 Wiedereinführung der Wahl der Gemeinderäte durch „Julimonarchie“
1833 Wiedereinführung der Departementalkammer 1837 Ausweitung der Befugnisse der Gemeinderäte Während des zweiten Kaiserreiches wird die alte Stellung des Präfekten wieder hergestellt

11 1870- 1940 III. Republik: Gemeinderäte erhalten Recht der Bürgermeisterwahl
1955 Aufhebung des Gesetzes das den Gemeinden Wirtschaftsaktivitäten untersagt

12 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Sicherung einer einheitlichen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des Landes Gründe für ein zentralstaatliches System Einheit des Landes gegen Autonomie bzw. Unabhängigkeitsbe-strebungen einzelner Gebiete

13 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Bevormundung der Provinzen durch die Zentrale Nachteile des zentralistischen Staatsaufbaus Lange Dauer der Entscheidungsprozesse Mangelnde Bürgernähe bei der Gesetzgebung

14 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
2. Entscheidende Schritte zur Dezentralisierung Frankreichs

15 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
a) Definition der Dezentralisierung Die dezentralisierten Körperschaft kann schnell handeln und sich selbst verwalten. Diese verfügen über gewisse Autonomie, unterstehen aber der Aufsicht der Zentralverwaltung Organisationsform, bei der Verwaltungsaufgaben Organen außerhalb der Zentralgewalt übertragen werden

16 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
KOMPETENZVERTEILUNG INNERHALB FRANKREICHS

17 Meilensteine bei der Dezentralisierung
1946 Verfassungsrang für Gebietskörperschaften neue Verwaltungsebene die Region entsteht ( 22) 1959 Regionen bekommen Rechtsstatus der „Conspiration d‘ action regionale“ 1964 Regionalpräfekt wird eingeführt

18 1969 Referendum zur Gebietsreform scheitert
1972 Regionen erhalten Rechtstatus einer öffentlichen Einrichtung 1982 erstes Dezentralisierungsgesetz unter Mitterand Übergang des Exekutivrechts Aufwertung der Region zu Gebietskörperschaften Abschaffung der „tutelle“

19 Die Rückzentralisierung
Zwischen 1995 und 2002 wurden unter dem Deckmantel der „Dekoncentracion“ Kompetenzen erneut auf die Zentralgewalt übertragen Dies wurde maßgeblich durch die Regierung Jospins forciert

20 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Situation nach der Dezentralisierung erinnert an die unübersichtliche Situation des vorrevolutionären Frankreichs Eine Unzahl von öffentlichen, halböffentlichen bzw. privaten Akteuren bildet die institutionelle Struktur Frankreichs FAZIT: Frankreichs Devise ist gleichwohl << die unteilbare Republik >>

21 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Von der Regierung eingesetzter Präfekt als Repräsentant des Staates im Departement bzw. in der Region ZENTRALSTAAT Zentralregierung lenkt von der Hauptstadt aus die gesamte staatliche Verwaltung Hauptstadt Paris und seine Ministerien Ministerien verfügen über zahlreiche, gut ausgestattete nachgeordnete Dienststellen auf regionaler Ebene

22 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
GEBIETSKÖRPERSCHAFTEN

23 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Kommunen Gemeinden Viele kleine und kleinste Einheiten Territoriale Neuordnung schon ein Vorhaben seit der Französischen Revolution, 1971 gescheitert Seither zahlreiche Kooperationsformen zwischen den Gebietskörperschaften

24 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
b) Departements 100 Departements Übergemeindliche Gebietskörperschaften Hauptaufgabe´: Entwicklung der Gebiete, die von den Wirtschaftszentren am weitesten entfernt sind

25 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
In den Departements haben sich die Machtverhältnisse seit den Dezentralisierungsgesetzen grundlegend verändert: Anstatt des Präfekten ist nun der Präsident des Generalrates der „starke Mann“ Generalrat hat jetzt die Befugnisse, die früher dem Präfekten zustanden Präfekt übt jetzt nur Kontrolle a posteriori aus

26 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
c) Regionen 26 Regionen (einschließlich Korsika) Regionen erhielten mit den Dezentralisierungsgesetzen von 1982 erstmaligen Status einer Gebietskörperschaft Haupthandlungsbereich: ökonomischer Bereich Handlungsfelder sind sehr viel gezielter und spezialisierter als die der Kommunen und Departements

27 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Seit 1986 gibt es regionale Vertreter, die Regionalräte Ihr Anteil an Annahmen wie Gesamtaufgaben aller Gebietskörperschaften ist der Geringste

28 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
FAZIT: Die Frage der territorialen Struktur Frankreichs ist auch durch die Dezentralisierung von 1982 nicht gelöst worden. Zum Einen hat sie den bestehenden Gebietskörperschaften (Regionen und Departements) mit den Regionen eine dritte Ebene zur Seite gestellt und es gab weder eine klare Kompetenzabgrenzung noch eine Hierarchie zwischen den drei Gebietskörperschaften. Heikle Probleme hat man zudem umgangen: Unabdingbare Umgestaltung des Systems´der Gemeindesteuern Die offiziell befürwortete, aber niemals verwirklichte Zusammenlegung der 36 Kommunen Die Verstärkung der Mechanismen, die die Partizipation fördern Überlappung der Sektoren

29 RAFFARIN ALS KÄMPFER FÜR DIE
DEZENTRALISIE-RUNG?

30 2002 Raffarin unterstreicht mit seiner Regierungserklärung, dass er den Kurs der Dezentralisierung, einschlagen wolle Verfassungsänderung Einführung des Subsidiaritätsprinzips, d.h. alles was die lokale Ebene besser als die staatliche Ebene durchführen kann, soll ihrer Kompetenz zugesprochen werden

31 Des weiteren sind noch vier Verfassungs-
änderungen geplant, die den Prozess der Dezentralisierung beschleunigen sollen: Das Recht zu experimentieren Finanzautonomie Finanzausgleich zwischen Staat und den Gebietskörperschaften Und die Verstärkung der lokalen Demokratie, d.h. eine stärkere Partizipation des Bürgers

32 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
c) Rahmenbedingungen für eine Dezentralisierung Expliziter Reformwille der zentralen und lokalen Regierungen und Verwaltungen Breite Akzeptanz der Zivilgesellschaft  ?

33 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Zentralregierung muss gewillt sein, ihre Machtstellung zu überdenken und Kompetenzen und Ressourcen an die lokalen Ebenen abzugeben und diese in den Entscheidungsprozess einzubinden Fiskalische Dezenetralisierung ? ?

34 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Detaillierte Definition von Rechten, Pflichten und den Verantwortungsbereichen der lokalen Ebene und deren Anerkennung durch alle Ebenen ?

35 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
3. Welche Staatsstruktur ist Frankreich nun zuzuteilen?

36 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Einteilung der Staatsstrukturen Föderalistische Staatsstruktur Einheitsstaaten Staaten-bund Bundes-staat Administrative Dezentralisation Zentralisation

37 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Auch Föderalismus wäre eine Möglichkeit Föderalismus: „Föderalismus ist eine politische Organisationsform, in der die Wahrnehmung der staatlichen Aufgaben so zwischen regionalen Gliedstaaten und Gesamtstaat aufgeteilt ist, dass jede staatliche Ebene in einer Reihe von Aufgabenbereichen endgültige Entscheidungen treffen kann.“ (Riker 1975, 101, übersetzt in Pipers Wörterbuch zur Politik)

38 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Merkmale eines zentralistischen Staates z.B. Dänemark, Griechenland, Luxemburg

39 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Merkmale eines dezentralisierten Staates Räumlich- geographische Dezentralisierung Politische Dezentralisierung Marktmäßige Dezentralisation Administrative Dezentralisation Fiskalische Dezentralisierung z.B. Niederlande, Portugal

40 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Merkmale eines föderalen Staates Neben dem Zentralstaat verfügen über eigene legislative und judikative Kompetenzen Subsidiaritätsprinzip wird angewandt zwischen dem Zentralstaat und den Gliedstaaten Neben dem Zentralstaat verfügen auch die Gliedstaaten über eigene staatlich-politische Institutionen Sicherung ethnisch-kultureller Vielfalt (z.B. Belgien) z.B.: Schweiz, Deutschland, Österreich

41 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Unitaristische Staaten Unitaristisch-dezentralisierte Staaten Regionalisierte Staaten Föderalstaaten Dänemark, Griechenland, Luxemburg, Irland, Finnland, Schweden, Großritannien Frankreich, Niederlande, Portugal Italien, Spanien, Belgien (seit 95‘) Deutschland, Österreich

42 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
FAZIT: Frankreich ist nach dem Verständnis der meisten Autoren ein Einheitsstaat mit dezentralistischer Tendenz!

43 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
DATAR hat vier Szenarien mit den möglichen Tendenzen bis 2020 beleuchtet: 1.Spaltung zwischen einigen wenigen urbanen weltweit vernetzen Zentren und dem Rest Frankreichs 2.Die Rückkehr zu einem neojakobinischen Modell der zentralstaatlichen Steuerung

44 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
3. Eine verstärkte und ungesteuerte Konkurrenz zwischen den Regionen 4. Ein neues dynamisches Gleichgewicht zwischen staatlicher Regulierung und regionaler Eigendynamik, das einen vernetzten Polyzentrismus bewirken könne

45 Dezentralisierung in Frankreich Überblick und Ausblick
Letztes Szenario wird von der DATAR als zukunftsfähig eingestuft, dabei übernimmt der Zentralstaat die Aufgabe die regionale Entwicklung zu setzen, wilde Konkurrenz zu verhindern und im Gegenteil durch eine kompensatorische Politik zum regionalen Ausgleich beizutragen, während die Regionen innerhalb dieses Rahmens ihre Ressourcen und zivilgesellschaftlichen Kräfte für ihre eigenen Entwicklungsstrategien mobilisieren.