Demokratische Auswege: Die Keynesianische Revolution Vom New Deal in den USA zum schwedischen Volksheim Helga Schultz: Keynesianismus

Literatur Galbraith, John Kenneth: Die Geschichte der Wirtschaft im 20. Jahrhundert. Ein Augenzeuge berichtet, Hamburg 1995, darin die Abschnitte 9 (Der New Deal) und 10 (John Maynard Keynes Revolution) 104-126. Strath, Bo: The Organisation of Labour Markets. Modernity, culture and governance in Germany, Sweden, Britain and Japan, London and New York: Routledge 1996, darin: Schweden 78-108; Grossbritannien: 109-153. Helga Schultz: Keynesianismus

Gliederung Die Keynesianische Revolution Der New Deal in den USA Die Begründung des Volksheimes in Schweden Helga Schultz: Keynesianismus

1. Die Keynesianische Revolution Helga Schultz: Keynesianismus

Das Ende des Laissez Faire Das Wirtschaftssystem des Kapitalismus war nach der Weltwirtschaftskrise in Theorie und Praxis tief diskreditiert. Joseph A. Schumpeter verneinte 1936 in seinem Harvard-Vortrag die Titelfrage: Kann der Kapitalismus überleben? Die beeindruckende, scheinbar krisenfreie Entwicklung der Sowjetunion bestärkte die Linken im Glauben an sozialistische Alternativen und die Liberalen in gleichlautenden Befürchtungen wie in der Suche nach Auswegen. Helga Schultz: Keynesianismus

John Maynard Keynes Geboren 1883 in Cambridge, Studium am Kings College. Regierungsbeamter, Theaterenthusiast, erfolgreicher Börsianer, größter Ökonom des Jahrhunderts. Hauptwerk 1936: Allgemeine Theorie der Beschäftigung, des Zinses und des Geldes. Der junge Keynes im intellektuellen Bloomsbury Zirkel Helga Schultz: Keynesianismus

Grundgedanken Die klassische Annahme, dass ein sinkendes Arbeitsangebot über sinkende Löhne wieder zur Vollbeschäftigung führe (Say´s Gesetz), sei falsch. Unter Unsicherheit würden die Ersparnisse nicht notwendig ausgegeben oder investiert. Ein langfristiges Gleichgewicht von Unterbeschäftigung und Depression sei möglich. Diese Depression sei durch eine deflationistische Politik nicht aufzulösen, sondern nur zu vertiefen. Helga Schultz: Keynesianismus

Nachfrageorientierte Politik Der Staat müsse daher in der Krise die Ersparnisse über Konjunkturprogramme wieder in die Wirtschaft einführen. Das solle über Staatsanleihen (deficit spending) geschehen, die das Geld der Bürger in die staatlichen Kassen leiten. Beschäftigung und Nachfrage würden wachsen, in der Folge die privaten Investitionen und die Steuereinnahmen. Helga Schultz: Keynesianismus

Der konservative Revolutionär Wie Joseph A. Schumpeter war Keynes keineswegs ein Sozialist. John Maynard Keynes bekämpfte die klassische Orthodoxie, um die Revolution abzuwenden. Insofern war er ein konservativer Liberaler: Es ging ihm um die Rettung des Kapitalismus als Basis bürgerlicher Freiheit. Helga Schultz: Keynesianismus

Keynesianismus Nach Keynes Tod 1946 wurde der Keynesianismus für drei Jahrzehnte zur herrschenden Lehre und zur geistigen Grundlage des westeuropäischen Wohlfahrtsstaates. Vollbeschäftigung war statt Geldwertstabilität zum Leitmotiv der Wirtschaftspolitik geworden. Helga Schultz: Keynesianismus

Staatsinterventionismus Die Rolle des Staates in der Wirtschaft war gestärkt. Krisenmanagement schien machbar. Der Staat agierte nachfrageorientiert und antizyklisch. Zielte der Vorschlag eines gelenkten Kapitalismus auf einen dritten Weg zwischen Marktliberalismus und Sozialismus? Helga Schultz: Keynesianismus

2. New Deal Helga Schultz: Keynesianismus

Roosevelt Der Präsidentschaftskandidat der Demokratischen Partei, Franklin D. Roosevelt versprach am Tag seiner Nominierung einen "new deal for the American people“. Die Karten für das amerikanische Volk neu zu verteilen hieß, die Arbeitslosigkeit zu bekämpfen. An diesem 2. Juli 1932 waren 15 Millionen in den USA arbeitslos. Helga Schultz: Keynesianismus

Ein offener Brief Im Dezember 1933 wandte sich John Maynard Keynes in einem Offenen Brief in der New York Times an den neuen Präsidenten. Er unterstützte die eingeleiteten Notprogramme und riet zu konsequenter Vertiefung. “If you fail, rational change will be gravely prejudiced throughout the world, leaving orthodoxy and revolution to fight it out. But if you succeed, new and bolder methods will be tried everywhere, and we may date the first chapter of a new economic era from your accession to office.” Wenn Sie scheitern, wird die Wende zur Vernunft weltweit in Verruf geraten, während Orthodoxie und Revolution das Schlachtfeld überlassen wird. Wenn Sie hingegen erfolgreich sind, werden neue und kühnere Mittel überall gebraucht werden, und wir können das erste Kapitel einer neuen wirtschaftlichen Ära mit Ihrem Amtsantritt datieren. Helga Schultz: Keynesianismus

Politik nach Keynes´ Muster Abkehr vom Goldstandard. Aufhebung der Anti-Trust-Gesetze und damit auch des Verbots von Gewerkschaften. Mindestlöhne. Arbeitslosen- und Rentenversicherung. Galbraith: Es dürfte schwer fallen, eine Maßnahme zu nennen, die mehr dazu beigetragen hat, den Kapitalismus zu retten.(S. 116) Helga Schultz: Keynesianismus

Öffentliche Arbeitsprogramme Inhalt Erfolg Civil Works Administration (CWA) Bau von Straßen, Flughäfen, Parks u.ä. 4 Millionen Beschäftigte Civilian Conservation Corps (CCC) Pflege von Landschaft und Umwelt für 1 Dollar und freie Kost Beschäftigt 2,5 Millionen unverheiratete Männer Public Works Association (PWA) Großvorhaben wie der Grand Coulee Dam am Columbia River Keine Angabe Works Progress Administration (WPA) 1935-1943 Bau und Reparatur von Schulen und anderen öffentlichen Gebäuden 8 Millionen Beschäftigte Helga Schultz: Keynesianismus

WPA baut Kanalisation Helga Schultz: Keynesianismus

Straßenbau in San Francisco 1934 Helga Schultz: Keynesianismus

PWA - Bau eines Hospitals in Chicago Helga Schultz: Keynesianismus

Finanzierung Die wachsende soziale Ungleichheit hätte eine zumindest teilweise Finanzierung der Programme durch höhere Steuern gerechtfertigt. Das war politisch nicht durchsetzbar. Die Finanzierung erfolgte über Staatsanleihen. Keynes hatte theoretisch eine baldige Refinanzierung der Staatsausgaben durch wachsende Wirtschaftsaktivität und sinkende Arbeitslosigkeit erwartet. Dieser Effekt blieb erstmal aus. Helga Schultz: Keynesianismus

Ungleichheit in der Krise Helga Schultz: Keynesianismus

Auf dem Wege zum Sozialstaat? Die umfangreichen Programme führten zu hohen Budget-Defiziten. Die konservative Opposition erzwang ihre teilweise Rücknahme. 1937/38 kam es (deshalb?) zu einer erneuten Rezession. Erst im Verlaufe des 2. Weltkrieges erholt sich die US-Wirtschaft nachhaltig. Die USA wird schließlich kein Sozialstaat europäischen Musters. Helga Schultz: Keynesianismus

3. Das schwedische Volksheim Helga Schultz: Keynesianismus

Streiktage pro Tausend Arbeiter (Quelle: Strath, S. 97) Helga Schultz: Keynesianismus

Arbeitskonflikte Schweden gehörte zu den Ländern mit besonders vielen Arbeitskämpfen. Es gab keine Arbeitslosenversicherung. In der Krise nahm die Härte der Auseinandersetzungen zu. Die konservative Regierung ließ am 14. Mai 1931 in Ådalen auf einen Zug streikender Arbeiter schießen, die gegen Streikbrecher protestierten. Helga Schultz: Keynesianismus

Ådalen 14. Mai 1931 6.000 streikende Arbeiter demonstrieren gegen das Lager der Streikbrecher. Minuten nach der Aufnahme fallen die Schüsse des Militärs. Helga Schultz: Keynesianismus

Folkhemmet - Volksheim 1932 gelangten die Sozialdemokraten unter ihrem Führer Per Albin Hanssen an die Regierung. Hanssen hatte schon in den zwanziger Jahren die konservative Metapher vom Volksheim anstelle des Klassenkampfes propagiert und Demokratie anstelle von Sozialismus zum zentralen programmatischen Begriff erklärt. Helga Schultz: Keynesianismus

Gunnar Myrdal (1898 - 1987) Gunnar Myrdal war der wichtigste Vertreter der Stockholmer Schule der Nationalökonomie. Gemeinsam mit seiner Frau Alva veröffentlichte er 1934 „Krise und Bevölkerungsfrage“. Es lieferte die Theorie des Volksheims. Helga Schultz: Keynesianismus

Von Malthus zum Wohlfahrtsstaat „Mit dieser Technik, die wir heute beherrschen, haben wir Zugang zu ausreichenden Ressourcen, um eine größere Bevölkerung auf einem höheren Lebensstandard zu versorgen, und diese Technik wird ununterbrochen verbessert. Der Fehler liegt nicht länger bei den Ressourcen und der Überbevölkerung. Der Fehler liegt in der gesellschaftlichen Organisation der Produktion und der Verteilung, die mit der technischen Entwicklung nicht mehr mitgekommen sind. Von einer gleichmäßig fortschreitenden industriellen Entwicklung mit steigendem Lebensstandard aber noch immer unter dem Stern der Knappheit, sind wir in etwas geraten, was einer permanenten 'Überflusskrise' gleicht. Damit muss selbst die Bevölkerungsfrage neu überdacht werden.“(A. u. G. Myrdal, 1935, 11.) Helga Schultz: Keynesianismus

Kuhhandel mit der Bauernpartei Das Abkommen mit der Bauernpartei, der Kuhhandel von 1933, sicherte Hanssens Minderheitsregierung die parlamentarische Basis. Die Bauern erhielten Festpreise für Agrarprodukte zugesichert und stimmten dafür der Einführung der Arbeitslosenversicherung ab 1935 zu. Die Gewerkschaften erhielten die Organisation der Arbeitslosenversicherung, was einen hohen Organisationsgrad sicherte. Sie wurden so politisch eingebunden, ein wesentlicher Schritt zum Arbeitsfrieden. Helga Schultz: Keynesianismus

Das Abkommen von Saltsjöbaden Das 1938 zwischen den Gewerkschaften und der regierenden Sozialdemokratischen Partei geschlossene Abkommen regelte das Verfahren in Arbeitskonflikten unter staatlicher Mitwirkung. Die Gewerkschaften erhielten die Zusage brancheneinheitlicher Tariflöhne und verzichteten dafür auf Streiks auf lokaler und betrieblicher Ebene. Helga Schultz: Keynesianismus

Kompromiss mit den Liberalen Arbeitsfrieden bei relativer sozialer Sicherheit war gewonnen. Rationalisierung war keine Drohung mehr und ermöglicht die rasche Modernisierung der schwedischen Wirtschaft. Auf der Basis des gesicherten sozialen Friedens willigen die Liberalen in die Finanzierung der Arbeitslosenversicherung durch Steuern ein. Das Volksheim wird zum Hochsteuer- und Hochlohnland. Helga Schultz: Keynesianismus

Das schwedische Modell Bo Stråth: Die nachhaltige Verbindung von Keynesianischer Politik und konzertierter Aktion von Staat, Gewerkschaften und Unternehmerverbänden als Kern des modernen Wohlfahrtsstaates: Neo-Korporatismus als demokratischer Weg der Interessenpolitik Staatliche Lenkung von Wirtschafts- und Sozialpolitik Partizipatorischer Kapitalismus Helga Schultz: Keynesianismus

Der lange schwedische Weg Arbeiterfamilie um 1950 Arbeiter um 1850 Helga Schultz: Keynesianismus

Zwei Wege In den USA wurde der Sozialstaat in der extremen Notlage als Regierungsprogramm durchgesetzt. In Schweden entstand er als klassenübergreifender nationaler Konsens. In den USA erfolgte die Finanzierung über Staatsverschuldung. In Schweden erfolgte Umverteilung durch hohe progressive Steuern. In den USA blieb der Sozialstaat eine Episode, in Schweden wurde er Gesellschaftssystem. Helga Schultz: Keynesianismus