Prof. Andreas Ladner Assistant: Nils Heuberger Cours à choix, trimestre dhiver 2011 Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux 9. Gouvernance multi-niveaux.

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1 Prof. Andreas Ladner Assistant: Nils Heuberger Cours à choix, trimestre dhiver 2011 Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux 9. Gouvernance multi-niveaux

2 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Les villes ne sont pas contentes

3 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Pressemitteilung 15. September 2009 Kommunen brauchen Stimme auf Bundesebene DIE LINKE unterstützt ausdrücklich den Vorschlag des Städte- und Gemeindebundes für mehr Mitsprache von Städten und Gemeinden auf Bundesebene. Dazu erklärt das Mitglied des Parteivorstandes Angelika Gramkow, Oberbürgermeisterin von Schwerin: Es wird Zeit, dass die Kommunen sowohl in der Regierung als auch im Parlament ein größeres Gewicht erhalten. Es kann nicht sein, dass Bund und Länder immer wieder Entscheidungen treffen, die die Kommunen auszubaden haben. Ein Beispiel sind wachsende finanzielle Probleme aufgrund wachsender Kosten für Hartz-IV-Bezieher.

4 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Constitution du 18 avril 1999

5 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Agglomérations (http://hls-dhs-dss.ch/textes/f/F7880.php)

6 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | « Dans la statistique suisse, le terme apparut en 1880, mais ne souleva guère d'écho. Il fallut la diffusion de l'automobile dans les premières décennies de ce siècle et les nouvelles orientations en matière d'Urbanisme, d'Aménagement du territoire et de politique de l'habitat (séparation spatiale des fonctions, par exemple quartiers résidentiels et zones industrielles) pour faire démarrer le débat scientifique sur le sujet. »Aménagement du territoire

7 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | La croissance des agglomérations pose le problème de la coopération entre communes de la couronne et ville-centre dans tous les domaines de la politique locale qui ont trait aux finances ou à l'utilisation du sol, par exemple infrastructure des transports, élimination des déchets, péréquation financière. Dans la littérature économique, on traite de ces problèmes sous le terme de spillovers ou d'"externalités" géographiques.

8 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | « A l'échelle régionale et cantonale on demande fréquemment que de nouvelles institutions soient créées pour permettre la coopération intercommunale. De l'avis des experts, les difficultés ne résultent pas du manque d'institutions ou de solutions contractuelles, mais du fait que la volonté de coopérer fait souvent défaut auprès des pouvoirs politiques locaux. Le canton de Fribourg a fait œuvre de pionnier en promulguant en 1996 une loi réglant la création des agglomérations. Si le nombre de celles-ci a triplé en Suisse entre 1930 et 1990 (16 et 48), le nombre moyen des communes que chacune englobe a presque quadruplé (4,6 et 16,5). Moins d'un habitant sur trois y vivait en 1930, plus de deux sur trois en 1990. »

9 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Stratégie traditionnelle « Une autre solution aux relations centre-couronne fut la réunion des petites communes périphériques au noyau, pratiquée par exemple à Zurich en 1893 et 1934, à Winterthour en 1922, à Genève en 1931; elle fut cependant peu appliquée (fusion de Communes). »fusion de Communes

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11 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Kirchen und Klöster in Zürich auf dem Murerplan von Jos Murer von 1576MurerplanJos Murer

12 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Zürich (1824)

13 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Zürich wächst Während also unmittelbar um die Altstadt prunkvolle Neubauten entstanden und am See wie am Zürichberg sich das Grossbürgertum in Appartementhäusern und Villen niederliess, wurden für die Arbeiterklasse im Sihlfeld, in Affoltern, Aussersihl, Wipkingen, Unterstrass und Riesbach grosse Mietskasernen-Quartiere errichtet.ZürichbergSihlfeldAffoltern AussersihlWipkingenUnterstrassRiesbach Die Wohnbevölkerung Zürichs und der umliegenden Gemeinden wuchs sprunghaft. Die Altstadt beherbergte etwa um 1800 rund 10'000 Einwohner – 1900 waren es 25'920. Aussersihl hatte um 1800 nur 702 Einwohner, 1900 waren es bereits 52'089. Im Ganzen wuchs die Stadt von 17'243 Einwohnern (1800, inkl. später eingemeindete Vororte) bis auf 150'703 Einwohner (1900).

14 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Eingemeindung (1): 1893 Zur Vereinfachung der Verwaltun g wurden 1893 eine Reihe von Vororten eingemeindet. Durch die sog. Erste Stadterweiterung wuchs Zürich über seine mittelalterliche Kernstadt hinaus ins Umland. Wollishofen, Enge, Leimbach, Wiedikon, Aussersihl, Wipkingen, Oberstrass, Unterstrass, Fluntern, Hottingen, Riesbach und Hirslanden wurden zu Quartieren von «Gross- Zürich». Dies brachte Verschiebungen im traditionellen Parteiengefüge mit sich, da die Stadt nicht mehr länger durch Bürger und Handwerker, sondern durch Arbeiter und Angestellte geprägt war. (http://www.zuerich.onrest.com/zuerich-geschichte.htm)

15 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Eingemeindung (2) Das weitere Wachstum der Stadt und die finanziellen Probleme einiger Vorortsgemeinden führte 1929 zum Versuch, eine weitere Eingemeindung durch eine kantonale Volksinitiative herbeizuführen. 22 Vororte sollten in die Stadt Zürich einbezogen werden. Die Initiative wurde jedoch verworfen, weil einerseits die reichen Seegemeinden Kilchberg und Zollikon diese nicht wollten und andererseits in den Landgemeinden die Furcht vor einem weiter erstarkten Roten Zürich zu gross war.KilchbergZollikonRoten Zürich Als Kompromiss wurde 1931 eine kleine Eingemeindung angenommen, die mit einem innerkantonalen Finanzausgleich gekoppelt war. Am 1. Januar 1934 gingen Albisrieden, Altstetten, Höngg, Affoltern, Seebach, Oerlikon, Schwamendingen und Witikon in der Gemeinde Zürich auf.AlbisriedenAltstettenHönggAffolternSeebach OerlikonSchwamendingenWitikon Durch die neue Gemeindeordnung wurde die Legislative der Gemeinde, der bisherige Grosse Stadtrat in Gemeinderat umbenannt. Da die bürgerlich geprägten Vororte die Dominanz des «Roten Zürich» und Steuererhöhungen fürchteten, blieb bis heute eine weitere politische Erweiterung der Stadt unmöglich, obschon die unkontrollierte «Wucherung» der Stadtagglomeration ungebremst anhielt. (http://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_der_Stadt_Zürich)

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18 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | La Grande Genève « Le 18 mai 1930, quatre ans après un premier refus, les électeurs genevois disent oui à la création de la «Grande Genève», fusion des communes de Genève, des Eaux-Vives, de Plainpalais et du Petit-Saconnex. La Ville est dirigée par un Conseil administratif de 5 membres et dotée d'un Conseil municipal de 80 membres. On procède alors à un partage des tâches entre la Ville et l'Etat. Cette organisation est encore valable aujourd'hui. » (http://www.ville-geneve.ch/histoire- chiffres/regime-municipal/ )http://www.ville-geneve.ch/histoire- chiffres/regime-municipal/

19 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Eingemeindung Bern-Bümpliz: 1919 Am 28./29. September 1918 nahmen die Stimmberechtigten der Stadt Bern den Vertrag über die Eingemeindung der Gemeinde Bümpliz in die Stadt Bern mit 7559 Ja gegen 2901 Nein deutlich an; eine Woche später sagten die Bümplizer fast einhellig Ja mit 631:17 Stimmen. Damit fanden unhaltbar gewordene Zustände nach langwierigen Verhandlungen ihre staatsrechtliche Lösung, und für beide Seiten begann eine neue Ära: Die Einwohnergemeinde Bümpliz wurde zum Vorstadtquartier - «Bern- Bümpliz» hiess es damals in der Botschaft des Stadtrates - und allmählich zum heutigen Stadtteil VI; die Stadt Bern vergrösserte ihre West-Ost Ausdehnung auf mehr als das Doppelte und gewann Siedlungs-, Landwirtschafts-, Natur- und Erholungsgebiet. (http://www.g26.ch/bern_geschichte_05.html)

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22 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Absorptions (fusions): 1850 - 1990

23 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | et depuis? Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria, Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und Viganello wurden zur Gemeinde Lugano (2004) Rapperswil-Jona (2007) Luzern und Littau (2010) Aarau und Rohr (2010) Schaffhausen und Hemmental (2010)

24 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Les enjeux 1Les problèmes dépassent les « frontières » de la commune/ville 2Les problèmes dépassent les compétences du canton 3Les problèmes dépassent les compétences de lEtat

25 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Solutions! ad 1: Fusion ou coopération ad 2 et ad 3: Multi-niveaux Gouvernance

26 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Gouvernance Gouverner dans des structures de réseaux, à travers différents niveaux politiques et en collaboration avec le secteur privé est le défi actuel.

27 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Bibliography (1) Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften. Rhodes, R. (1997). Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham 1997. Pierre, Jon and Guy B Peters 2000. Governance, Politics and the State. London. Rosenau, James N and Ernst-Otto Czzempiel (Hrsg.) 1992. Governence without Government: Order and Change in World Politics. Cambridge.

28 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Bibliography (2) Mayntz, Renate 1998. New Challenges to Governance Theory. Jean Monnet Chair Paper Nr. 50. Kersbergen, Kees Van and Frans Van Waarden 2004. 'Governance' as a bridge between disciplines. EJPR, 43(2). 143-171. Papadopoulos, Yannis 2004. Governance und Demokratie. In: Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften.

29 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Governance En vogue notoriously slippery (Pierre/Peters 2000:7) used in different disciplines (in economics in the 1930s already) the act or manner of governing

30 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Governance = A new form of governing (political steering) in complexe, network like structures of actors.

31 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Steering StateMarket Governance Hierarchy Competition Negotiation and coordination in networks

32 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Actors involved are located on two dimensions Vertical: UN, EU, CH, cantons, regions, agglomerations, municipalities Horizontal: cooperation with other territorial units on the same level, cooperation with private sector units

33 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Good Governance The World Bank (1992) uses the concept of Good Governance in a normative sense. It highlights aspects like rule of law, transparency, accountability, responsiveness, participation, efficiency, effectiveness, decentralization and subsidiarity as key requirements of the modern state.

34 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | To sum up: Governance stresses the importance of network structures and the blurring of a clear cut distinction between the state and the private sector, the multilevel character of sub- and supranational state activities, the decreasing importance of hierarchies, the importance of processes instead of structures, mainly negotiation and cooperation instead of coercion, command and control (Kersbergen/Van Waarden 2004: 152),

35 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Governance and Democracy System capacity versus citizens effectiveness: The democratic dilemma Participatory, partnership and network like settings are not necessarily democratic Discussion

36 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Governance solutions and and the structure of the states For big and centralized states governance like structures became a new element in their reform activities in the 1980s. In small European democracies based on neo- corporatism and consociationalism cooperation and negotiation are nothing new.

37 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Tripartite conference of agglomerations Some observers describe this rather informal way of co-operation in the case of the agglomerations across all three state levels as a first step away from the traditional co-operative federalism between the Confederations and the cantons, towards multi-level governance. (Ladner, forthcoming) -> http://www.kdk.ch/int/kdk/de/triagglo.htmlhttp://www.kdk.ch/int/kdk/de/triagglo.html

38 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | Etudes de cas: Les agglomérations -> TAK – CTA -> la politique des agglomérations élaboré par l'ARE et le SECO

39 | ©IDHEAP - NOM@idheap.unil.ch | | 28/03/2014 | www.tak-cta.ch