FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 1 Can New Regulators.

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1 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 1 Can New Regulators create New Trust? The Case of the Irish Environmental Protection Agency

2 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 2 Trust and Transparency...Are traditionally seen as being closely linked However, the relationship is seldom investigated

3 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 3 Dimensions of Trust Trusting Party: Members of Irish environmental NGOs and Green Parties Interest content: regulative interests Institutions: before 1993 Irish local authorities, after 1993 the new Irish EPA

4 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 4 Sources of Distrust before 1993 Centralized agencies and industries Industrial development policy + Secrecy

5 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 5 Sources of Distrust before 1993 Local authorities Public perception: conflict of interest Lack of resources and expertise Secrecy

6 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 6 The Solution The establishment of a centralized independent environmental agency which is a competent regulator of large industrial processes (IPC) and waste facilities which supervises local authorities and which makes regulatory and monitoring information available to the public (Environmental Protection Agency Act 1992 and Waste Management Act 1996)

7 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 7 ObligationsIrish Prescribed Registers Integrated Pollution Control Waste Management Genetically Modified Organisms Prescribed Reports E.g. Drinking Water, Sewage Quality, Landfill, Local Authorities Monitoring Prescribed Database Environmental Quality

8 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 8 Voluntary InitiativesIrish Non-prescribed Registers Extended scope of IPC Registers Pollution Emissions Register Non-prescribed Reports E.g. Water Quality, Air Quality Obligation on Companies (Annual Environmental Report) Non-prescribed Databases On Waste Full text of all Licenses available on the Internet

9 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 9 1997 Green Party Survey 95 % of the respondents were unhappy with the EPA 61% said EPA was too passive 55 % said EPA had distant attitude

10 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 10 1997 Green Party Survey 63 % said EPA lacked resources 56% said EPA had insufficient powers 44% said EPA lacked independence

11 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 11 Credible Commitments Resources allocated to enforcement were limited Standards for enforcements were absent Publications showed non-compliance by industry And a low number of prosecutions

12 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 12 Independence Some environmental NGOs participate in the Advisory Committee however the more outspoken critics of the government policy have been excluded

13 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 13 Information-related problems Several Information Regimes NGOs and journalists lack capacity to deal with the information EPA interpretations and conclusions are heavily contested

14 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 14 Fair Procedures The game should not be rigged against environmental NGOs In case of new plants: predetermination of the IPC license granting through the planning decision Appeal right to the IPC license EPA Oral Hearings

15 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 15 Recent Reforms and Outlook Planning procedures for industrial facilities shall integrate environmental concerns Report on Oral Hearings shall cover any objections Office of Environmental Enforcement is established within the EPA

16 FORSCHUNGSINSTITUT FÜR ÖFFENTLICHE VERWALTUNG BEI DER DEUTSCHEN HOCHSCHULE FÜR VERWALTUNGSWISSENSCHAFTEN SPEYER Dr. Sonja Bugdahn 16 Conclusions Access to Information was not sufficient to establish trust in the EPA; partly it has achieved the contrary result Credible commitments and fair procedures are more important (see Levi 1998) Question of fair procedures is very complex