Sustainable Timber Action in Europe Schulung für Behördenmitarbeiter Modul 4: Nachhaltige Holzbeschaffung Information und Schulung von Behörden 29. & 30.11.2012, Hannover

Lernziele Leitfaden von STA zum Einkauf nachhaltiger Holzerzeugnisse. Erstellung von Ausschreibungsunterlagen und Beschaffungsverfahren für nachhaltiges Holz. Die Überprüfungsanforderungen. Das im Folgenden beschriebene Modell wurde für den Einkauf von Holz und Holzprodukten entwickelt - NICHT für PAPIER. Diese Empfehlungen lassen sich einfach an das Ausschreibungsverfahren der betreffenden Behörde (des öffentlichen Auftraggebers) anpassen. Förderung nachhaltiger Forstwirtschaft beim Einkauf von Holz Inhalt der Präsentation Vorstellung des Handbuchs An welcher Stelle und wie können Kriterien zur nachhaltigen Forstwirtschaft in Ausschreibungen aufgenommen werden An welcher Stelle und wie können zusätzliche soziale Kriterien in Ausschreibungen aufgenommen werden Überprüfung der Herkunft von Holz

Standardmodell für Beschaffung der STA (I) Gegenstand (Ausschreibungstext): Kauf von [Erzeugnis] aus nachhaltigem und/oder wiederverwertetem Holz „Gegenstand“ bedeutet Entscheidungsfreiheit, was gekauft werden soll Grundlegende Beschreibung der Erzeugnisse, Dienstleistungen oder Aufträge Definition anhand der Funktion oder Leistung möglich Gleichbehandlungsgrundsatz 3

Standardmodell: Anforderungen (II) Technische Spezifikationen (Text): Mindestens 70% des Materials des [Holzerzeugnisses] muss entweder: aus nachhaltig bewirtschafteten Quellen gemäß den von FOREST EUROPE (MCPFE) definierten Kriterien stammen ODER aus wiederverwertetem Material („Post-Consumer“ oder „Pre- Consumer“) bestehen ODER aus einer Kombination aus Material aus nachhaltig bewirtschafteten Quellen und wiederverwertetem Material bestehen. Die verbleibenden 30% müssen aus legalen Quellen stammen. Technische Spezifikationen = Mindestkriterien Klare, messbare und überprüfbare technische Spezifikationen, die in die Bekanntmachung oder die Ausschreibungsunterlagen aufgenommen werden. Können auf passende Spezifikationen von Öko-Gütezeichen verweisen Können sich auf die Umweltauflagen für Materialien, Erzeugnisse, Lieferungen oder Dienstleistungen beziehen. Beziehen sich auf Merkmale des Auftrags, der Lieferung oder Dienstleistung beziehen, die ausgeschrieben wird * „Post-Consumer“-Recyclingmaterial bezeichnet Material, das nach Ablauf der Nutzungsdauer eines Produkts entsteht. „Pre-Consumer“-Recyclingmaterial bezeichnet Material, das in der Lieferkette vor dem Verkauf an den Endverbraucher, beispielsweise während der Herstellung, anfällt. FSC und PEFC haben unterschiedliche Anforderungen für die Zertifizierung wiederverwerteter Produkte. FSC schreibt einen Mindestanteil von 85% „Post-Consumer“-Recyclingmaterial vor. Die verbleibenden 15% müssen aus „Pre-Consumer“-Recyclingmaterial stammen. PEFC schreibt einen Mindestanteil von 70% Recyclingmaterial (Pre- oder Post-Consumer) vor, wobei der restliche Anteil aus nicht-umstrittenen Quellen stammen muss. 4

Wie werden die Kriterien überprüft? 1. Holz aus nachhaltiger Waldbewirtschaftung („mindestens 70% des Materials…“) Der Vertragsnehmer [Anbieter, Ausschreibungsteilnehmer] legt vor: Entweder eine Rechnung mit einer auf das Produkt verweisenden gültigen FSC- oder PEFC-Produktkettennummer unter Angabe des Anteils zertifizierten Materials oder einen anderen gleichwertigen Nachweis Anmerkungen *In einigen wenigen Fällen (bei ungefähr 1,5% der zertifizierten Anbieter) zertifiziert der FSC Erzeugnisse, die nur zu 50% aus nachhaltigen Quellen stammen, deshalb muss der genaue Anteil angegeben werden. PEFC fordert dagegen einen zertifizierten Anteil von mindestens 70% und entspricht deshalb in allen Fällen diesem Kriterium. **Falls ein Auftragnehmer [Anbieter, Ausschreibungsteilnehmer] keine entsprechende FSC- oder PEFC-Zertifizierung hat, jedoch gleichwertige Nachweise vorlegen kann, kann sich die beschaffende Stelle zur Überprüfung der Gleichwertigkeit an den Leitlinien orientieren, die auf der Webseite der britischen zentralen Fachstelle für die Beschaffung von Holzerzeugnissen (Central Point of Expertise for Timber Procurement – CPET) enthalten sind; siehe www.cpet.org.uk/uk-government-timber-procurement-policy/evidence-of-compliance/other-evidence-as-assurance/category-b-evidence. ** Falls die Behörde sich hinsichtlich der Gültigkeit eines FSC- oder PEFC-Siegels unklar ist, findet sie auf der folgenden Webseite hilfreiche Informationen zu diesem Thema: www.cpet.org.uk/uk-government-timber-procurement-policy/evidence-of-compliance/category-a-evidence/verifying-evidence ***Derzeit sind kaum Holzerzeugnisse mit einem Gütezeichen für Recyclingmaterial des FSC oder PEFC erhältlich, wobei der Anteil in bestimmten Ländern steigt. Die Mehrzahl der Produkte mit Recycling-Gütezeichen sind Papiererzeugnisse. Daher werden die Anbieter vermutlich meist andere Nachweise vorlegen. Weitere Informationen zur Überprüfung von Rechnungen und zu anderen Nachweisverfahren finden Sie beim CPET www.cpet.org.uk/uk-government-timber-procurement-policy/evidence-of-compliance/category-a-evidence/ oder sofern vorhanden bei Ihrer nationalen Stelle für öffentliche Beschaffung 5

Überprüfung 2. Post- oder Pre-Consumer-Recyclingmaterial Der Vertragsnehmer [Anbieter, Ausschreibungsteilnehmer] legt vor: glaubwürdige Nachweise über den Prozentanteil an Recyclingmaterial. eine Rechnung mit einer auf das Produkt verweisenden gültigen FSC- oder PEFC-Produktkettennummer und einer Erklärung, die den Anteil an Recyclingmaterial angibt einen anderen gleichwertigen Nachweis. Anmerkungen *In einigen wenigen Fällen (bei ungefähr 1,5% der zertifizierten Anbieter) zertifiziert der FSC Erzeugnisse, die nur zu 50% aus nachhaltigen Quellen stammen, deshalb muss der genaue Anteil angegeben werden. PEFC fordert dagegen einen zertifizierten Anteil von mindestens 70% und entspricht deshalb in allen Fällen diesem Kriterium. **Falls ein Auftragnehmer [Anbieter, Ausschreibungsteilnehmer] keine entsprechende FSC- oder PEFC-Zertifizierung hat, jedoch gleichwertige Nachweise vorlegen kann, kann sich die beschaffende Stelle zur Überprüfung der Gleichwertigkeit an den Leitlinien orientieren, die auf der Webseite der britischen zentralen Fachstelle für die Beschaffung von Holzerzeugnissen (Central Point of Expertise for Timber Procurement – CPET) enthalten sind; siehe www.cpet.org.uk/uk-government-timber-procurement-policy/evidence-of-compliance/other-evidence-as-assurance/category-b-evidence. ** Falls die Behörde sich hinsichtlich der Gültigkeit eines FSC- oder PEFC-Siegels unklar ist, findet sie auf der folgenden Webseite hilfreiche Informationen zu diesem Thema: www.cpet.org.uk/uk-government-timber-procurement-policy/evidence-of-compliance/category-a-evidence/verifying-evidence ***Derzeit sind kaum Holzerzeugnisse mit einem Gütezeichen für Recyclingmaterial des FSC oder PEFC erhältlich, wobei der Anteil in bestimmten Ländern steigt. Die Mehrzahl der Produkte mit Recycling-Gütezeichen sind Papiererzeugnisse. Daher werden die Anbieter vermutlich meist andere Nachweise vorlegen. 6

Anforderung Vergabekriterien (Zusatzpunkte für bessere Angebote) Bis zu 20 Punkte* werden an [Holzerzeugnis(se)] vergeben, bei denen mehr als 70% des Rohmaterials aus nachhaltig bewirtschafteten Quellen stammt. 20 Punkte werden an Erzeugnisse vergeben, die 100% enthalten. 0 Punkte werden an Erzeugnisse vergeben, die 70% enthalten. Für dazwischen liegende Werte werden die Punkte anteilig vergeben. Vergabekriterien = - Dienen zur Bewertung und zum Vergleich mehrerer Angebote, durch den das wirtschaftlich günstigste Angebot ermittelt wird. - Schränken die Entscheidungsfreiheit des öffentlichen Auftraggebers ein - Die Kriterien, deren Gewichtungen und gegebenenfalls Unterkriterien müssen ausdrücklich in der Bekanntmachung und den Ausschreibungsunterlagen angegeben werden - Sind keine Zulassungskriterien (z. B. Erfahrung oder allgemeine Eignung) - Dürfen nicht gegen Grundsätze des EU-Rechts verstoßen - Müssen mit dem Vertragsgegenstand zusammenhängen - Können ökologische und soziale Kriterien umfassen, sofern diese in Zusammenhang mit dem Vertragsgegenstand stehen Beispiel: die Rechnung zeigt, dass ein Erzeugnis zu 85% Material aus nachhaltig bewirtschafteten Quellen enthält. Die Punktzahl wird wie folgt berechnet: 1 Punkt = (100-70)/20 = 3/2 = 1,5%..also ...85-70 = 15/1,5% = 10 Punkte * die Anzahl der für dieses Vergabekriterium vergebenen Punkte hängt von dem jeweils typischen Beschaffungsmodell des Auftraggebers ab sowie von der Bedeutung, die dieser dem Aspekt zu geben wünscht. 7

Überprüfung Der Vertragsnehmer [Anbieter, Ausschreibungsteilnehmer] legt vor: Entweder eine Rechnung mit einer auf das Produkt verweisenden gültigen FSC- oder PEFC-Produktkettennummer unter Angabe des Anteils zertifizierten Materials oder Einen anderen gleichwertigen Nachweis. © Flickr_Furniture Making_by katinalynn.jpg 8

Wie wird eine Rechnung mit gültiger FSC- oder PEFC- Produktkettennummer für das betreffende Erzeugnis überprüft? Gute Frage!

Pflichtangaben – Musterrechnung [gilt auch für PEFC] Freiwillig Zertifikatsnummer Produkt-beschreibung und Angaben zur Zertifizierung Haftungs- ausschluss Rechnungen für PEFC-Produkte sind gleich aufgebaut. Beschreibung des Produkts + Name und Art des Zertifikats + Zertifikatsnummer sind Pflichtangaben. Das Werbelogo (Gütezeichen) kann hinzugefügt werden 10 10

Internationale Datenbank des FSC Firmenname FSC-Zertifkatsnummer z. B. AAA – COC – 11111 FSC-Lizenznummer z. B. FSC-C00xxxx Produkte Holzart Land Status des Zertifikats: gültig, ausgesetzt, entzogen… http://info.fsc.org 11

Internationale Datenbank des PEFC Land Firmenname PEFC-Zertifikatsnummer Status des Zertifikats: anerkannt, nicht anerkannt... www.pefcregs.info 12

Zusätzliches Engagement (I) Verweis auf (zusätzliche) soziale Kriterien beim Einkauf nachhaltiger Holzerzeugnisse

Kriterien der sozialen Nachhaltigkeit im Beschaffungsverfahren Sowohl FSC als auch PEFC verlangen die Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen in allen Gliedern der Lieferkette sowie die Wahrung traditioneller Rechte indigener Gruppen. Sofern ein alternativer Nachweis vorgelegt wird, kann eine Vertragsklausel erforderlich werden, die den Auftragnehmer für die Dauer des Vertrags zum zusätzlichen Nachweis der Einhaltung der sozialen Kriterien verpflichtet. Anmerkungen Zertifizierungen für nachhaltiges Holz, wie FSC und PEFC, umfassen bereits soziale Kriterien, „gleichwertige Nachweise“ jedoch möglicherweise nicht. Daher können soziale Kriterien integriert werden. 14

Anforderung Optionale Vertragsklausel zur sozialen Nachhaltigkeit Alle [Holzerzeugnisse] stammen aus Quellen, die bei der Bewirtschaftung des Waldes folgende Aspekte vollumfänglich berücksichtigen: Identifikation, Dokumentation und Einhaltung der gesetzlichen, gewohnheitsmäßigen und traditionellen Aufenthalts- und Nutzungsrechte für das Waldgebiet, Mechanismen für die Beilegung von Streitfragen und Konflikten einschließlich solcher, die die Aufenthalts- und Nutzungsrechte, die Art der Waldbewirtschaftung und die Arbeitsbedingungen betreffen, sowie Schutz grundlegender Arbeitsrechte und Gesundheits- und Arbeitsschutz der Forstarbeiter. 15

Überprüfung Falls von der [Auftrag erteilenden Stelle] gefordert, legt der Vertragsnehmer [Anbieter, Ausschreibungsteilnehmer] Nachweise vor, dass die zur Erfüllung [des Vertrags] angebotenen oder eingesetzten [Holzerzeugnisse] dieser Anforderung entsprechen. Anerkannt werden dafür: Eine Rechnung mit einer gültigen auf das Produkt verweisenden FSC- oder PEFC- Produktketten-Nummer. Ein anderer gleichwertiger Nachweis 16

Zusätzliches Engagement (II) Einkauf von nachhaltigem Holz durch fairen Handel

Gibt es nachhaltiges Holz auch im fairen Handel? Das Konzept des fairen Handels wurde entwickelt, um sicherzustellen, dass Erzeuger in Entwicklungsländern faire Preise für ihre Waren erzielen. Im Handbuch der STA wird empfohlen, das Kriterium fairer Handel als optionales Vergabekriterium für besonders engagierte Behörden zu nutzen. 18

Derzeit gibt es nur wenige Produkte auf dem Markt, die für nachhaltige Waldbewirtschaftung und fairen Handel zertifiziert sind. Die folgenden Initiativen verbinden nachhaltige Waldbewirtschaftung mit einer Zertifizierung für fairen Handel: COPADE FORCERT FAIRTRADE KÄHRS QUADRATO 19

Anforderung Vergabekriterium fairer Handel (kann dem Standardmodell hinzugefügt werden) 20 Punkte* werden an [Holzerzeugnis(se)] vergeben, die gemäß den Kriterien der Entschließung des Europäischen Parlaments zu fairem Handel und Entwicklung (2005/2245(INI)) produziert werden. * die Anzahl der für dieses Vergabekriterium vergebenen Punkte hängt von dem jeweils typischen Beschaffungsmodell des Auftraggebers ab sowie von der Bedeutung, die dieser dem Aspekt zu geben wünscht. 20

Überprüfung Der Vertragsnehmer [Anbieter, Ausschreibungsteilnehmer] legt vor: Entweder mit einem Fair-Trade-Label (Fairtrade Labelling Organizations International) ausgezeichnete Produkte oder von Fair-Trade-Organisationen importierte und vertriebene Produkte (anerkannt von der World Fair Trade Organization oder einen anderen gleichwertigen Nachweis. 21

Zusätzliches Engagement (III) Kauf von nachhaltigem Holz zur Förderung lokaler politischer Ziele allgemein: Kampagnen für nachhaltiges Holz und nachhaltige Forstwirtschaft speziell: Förderung von KMU

Unterstützung anderer politischer Ziele Behörden können die Beschaffung von Holzerzeugnissen auch als Fördermaßnahme zur Unterstützung anderer politischer Ziele nutzen. Mögliche politische Ziele sind: Sensibilisierung für nachhaltige Waldbewirtschaftung durch Beschaffung Förderung kleiner forstwirtschaftlicher Unternehmen in Europa 23

Förderung von Sensibilisierungskampagnen 1. Sensibilisierung für nachhaltiges Holz und nachhaltige Waldbewirtschaftung Behörden können von Anbietern im Rahmen der Ausschreibung die Unterstützung von Sensibilisierungskampagnen fordern. Aus rechtlicher Sicht empfiehlt es sich, den „Gegenstand“ der Ausschreibung um das politische Ziel zu ergänzen, um so eine stärkere Verbindung zwischen Gegenstand und Vergabekriterien zu schaffen. „Kauf von aus nachhaltigem und/oder wiederverwertetem Holz hergestelltem [Erzeugnis] mit begleitenden Sensibilisierungsmaßnahmen“ 24

2. Förderung kleiner forstwirtschaftlicher Unternehmen in Europa Förderung von KMU (I) 2. Förderung kleiner forstwirtschaftlicher Unternehmen in Europa Behörden können eine Politik verfolgen, die kleinere, regionale Holzunternehmen begünstigt – vor allem solche, die in waldreichen Regionen angesiedelt sind. Zur Einhaltung der europäischen Vorschriften zur Beschaffung gilt es sicherzustellen, dass andere europäische Unternehmen bei öffentlichen Ausschreibungen nicht diskriminiert werden. 25

Förderung von KMU (II) Mögliche Ansätze, damit auch kleinere, regionale forstwirtschaftliche Unternehmen an öffentlichen Ausschreibungen teilnehmen können, sind unter anderem: Aufteilung der Ausschreibungen in kleinere und für kleinere Unternehmen realistischere Aufträge Vergabe zusätzlicher Punkte für weniger CO2-Emissionen bei der Verarbeitung und dem Transport von Holz und fertigen Erzeugnissen entlang der Lieferkette. Ein solcher Ansatz kann den Transport von Holz über weite Strecken hinweg verhindern (kompliziert) 26

Erarbeitung einer Strategie für nachhaltige Holzerzeugnisse (IV) Strategische Beschaffung nachhaltiger Holzerzeugnisse

Strategie für nachhaltiges Holz Schritt für Schritt... SCHRITT 1: Start Den/Die für die Umsetzung und Erfolgskontrolle verantwortliche(n) Mitarbeiter nominieren Prüfen, ob die Beschaffung von nachhaltigem Holz in einem bestehenden Richtprogramm oder Beschluss eine Rolle spielen könnte Gibt es bereits beschaffte Produkte, die nachhaltig sind, und wenn ja, welche? (Erstellung der Baseline) 28

Strategie für nachhaltiges Holz SCHRITT 2: Verpflichtung eingehen Geeignete Produkte und Bereiche für die Beschaffung und potenzielle Sensibilisierungsmaßnahmen bestimmen Entwicklung einer Holzstrategie: Ausrichtung an bestehenden nationalen Richtprogrammen sicherstellen Bestehende Beispiele anderer Behörden nutzen Beteiligung der lokalen Zivilgesellschaft und örtlicher Holzunternehmen an der Entwicklung einer Holzstrategie Strategie formell einführen (politische Verpflichtung) SCHRITT 3: Mitarbeiter bestimmen, informieren und ausbilden Relevante, an der Beschaffung von Holz beteiligte Mitarbeiter innerhalb Ihrer Organisation bestimmen Personal und regelmäßige Lieferanten/Vertragsnehmer über die Strategie informieren Schulungsprogramm für Mitarbeiter des Auftragswesens und anderes relevantes Personal organisieren Umsetzung ergänzender Sensibilisierungsmaßnahmen 29

Strategie für nachhaltiges Holz SCHRITT 4: Umsetzung & Überwachung Nachhaltiges Holz in entsprechenden Verträgen ausdrücklich in den technischen Spezifikationen nennen Bei der Ausschreibung grundlegende Angaben zur Einhaltung der Strategie prüfen und dokumentieren Nachweise führen und Fortschritte und Barrieren überwachen 30

Nachhaltiges Holz bei Bauarbeiten Beispielhafte Modelle Nachhaltiges Holz bei Bauarbeiten Beispiel: Nachhaltiges Holz bei Hoch- und Tiefbauarbeiten Holz wird meist nicht von der Behörde selbst, sondern von den Bauunternehmen eingekauft Fordern, dass das verwendete Holz den in diesem Handbuch genannten Kriterien entspricht und der Auftragnehmer entsprechende Nachweise erbringen muss. Z. B. 60-70% des Holzes stammt von Mitgliedern der britischen Timber Trade Federation -> www.ttf.co.uk Bewährtes Verfahren: Olympische Spiele in London 2012 Die Olympic Delivery Authority (ODA) hat sich in ihrer Strategie für nachhaltige Entwicklung verpflichtet, ausschließlich Holz aus nachhaltig bewirtschafteten Quellen, d. h. mit FSC- oder PEFC-Zertifikat, zu verwenden. Das gesamte Projekt zur Entwicklung des Olympischen Dorfs für die Spiele 2012 in London erhielt für das verwendete Holz eine Projektzertifizierung durch den PEFC und FSC und ist damit das erste Projekt der Welt mit Doppelzertifizierung. Ein weiterer herausragender nachhaltiger olympischer Austragungsort ist das Velodrom: Für die Außenverkleidung wurde ausschließlich zertifiziertes Holz verwendet, für die Bahnen Sibirische Zirbelkiefer aus nachhaltig bewirtschafteten Wäldern. London 2012 Olympisches Dorf und Velodrom 31

Zwei Szenarien im öffentlichen Sektor: Gruppenübung Zwei Szenarien im öffentlichen Sektor: SZENARIO 1: Behörde hat wenig Erfahrung mit nachhaltiger Beschaffung, besitzt große Waldflächen und möchte eine Strategie erstellen und Infokampagnen durchführen. SZENARIO 2: Behörde hat etwas Erfahrung mit nachhaltiger Beschaffung, braucht neue Möbel für die Stadthalle und möchte Vorreiterrolle einnehmen. Bei dieser Übung in der letzten Kurseinheit sollen die Teilnehmer erkennen, welche Unterstützung STA bei Trainings anbietet. Beteiligen Sie sich als Berater für die Modellstadt! Z. B. Hilfe bei der Umsetzung von Ideen... Aufgabe: Die Teilnehmer ordnen sich je nach eigenem Hintergrund einem dieser beiden Szenarien zu und entwickeln eine Strategie von den Grundlagen bis hin zur Ausschreibung 32