Die Schweizer Gemeinden - Grundlagen Prof. Andreas Ladner FHS St. Gallen 6./7. November 2014.

Präsentation zum Thema: "Die Schweizer Gemeinden - Grundlagen Prof. Andreas Ladner FHS St. Gallen 6./7. November 2014."—  Präsentation transkript:

1 Die Schweizer Gemeinden - Grundlagen Prof. Andreas Ladner FHS St. Gallen 6./7. November 2014

2 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Ein Land...

3 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | und 2352 Gemeinden (Stand: 1.1.2014) Fahnenturm: Expo Lausanne 1964

4 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |  Wie haben sich die Schweizer Gemeinden herausgebildet?  Welches sind ihre wichtigsten Eigenheiten?  Wie steht es um ihre Autonomie?  Welche politischen Organisationsformen bieten sich an?  Wer macht Politik in den Gemeinden?  Mit welchen Problemen sehen sich die Gemeinden heute konfrontiert?  Und wie sollen diese Probleme bewältigt werden?

5 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Ressources | Diapositive 5 |

6 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | | Diapositive 6 |

7 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Inhaltsverzeichnis Teil 1 1.Herausbildung, Struktur und Bedeutung 2.Politische Organisation 3.Lokalpolitik Teil 2 1.Herausforderungen 2.Reformen

8 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Verwaltungseinheit oder soziologische Realität?

9 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Bei den Gemeinden handelt es sich um Körperschaften, die gebietsmässig umgrenzt, mit hoheitlicher Gewalt ausgestattet und als rechtlich verselbständigte Verbände (mit Vermögensfähigkeit, eigenem Finanzhaushalt, eigenen Organen, mehr oder weniger weitreichender Organisationsgewalt) zu bezeichnen sind (Jagmetti 1972: 246 f.).

10 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeinden …  sind im Rahmen von Bundes- und Kantonsverfassungen selbständig.  der äusserer Rahmen ihrer Aktivitäten und Befugnisse wird in erster Linie durch die kantonalen Gemeindegesetze festgelegt.  ein Teil der Gemeindeaufgaben fällt in ihren eigenen Wirkungskreis, bei einem grossen Teil der Aufgaben handelt es sich jedoch um übertragene Aufgaben.

11 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Weitere Merkmale der Gemeinden  Kommunalisierung zwischen 14. und 19. Jahrhundert  Wandel vom Bürgerprinzip zum Einwohnerprinzip verlief nicht ganz ohne fremde Hilfe (Helvetik)  1874 Aufhebung aller politischen Vorrechte auf Gemeindestufe  1998 erstmals explizite Erwähnung in Bundesverfassung: Art. 50  Gemeindepluralismus (Schulgemeinde, Fürsorgegemeinde, Bürgergemeinde)  Finanz- und Steuerautonomie

12 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Anzahl und Grösse 2352 Gemeinden (1.1.2014). Median: 1214 Einwohner, Mittelwert: ca. 3’300 Einwohner (2010: Zürich: 380’499; Corippo: 18, Martisberg: 20) Aktuell: http://de.wikipedia.org/wiki/Politische_Gemeindehttp://de.wikipedia.org/wiki/Politische_Gemeinde

13 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Entwicklung der Zahl der Gemeinden

14 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeindegrösse und Bevölkerung

15 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeindegrösse (%)

16 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Bevölkerung (%)

17 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeindegrösse im internationalen Vergleich

18 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

19 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | 1-19 Gemeinden 20-49 Gemeinden 50-99 Gemeinden 100-199 Gemeinden 200 Gemeinden und mehr BS3UR20NE62/51LU107/87GR208/180 AI6AR20TG80SO126/122AG231/220 OW7GL29/27/3JU83/60VS160/143FR202/168 NW11SZ30BL86ZH171TI238/169 ZG11 SH34/27SG90/85VD382/375 GE45BE400/388 Anzahl Gemeinden nach Kanton 2003/31.12.2009, projets acceptés

20 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeindestruktur nach Kanton

21 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

22 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Häufig durch die Gemeinden wahrgenommene Aufgaben Bildung: Kindergarten, Primarschule, Sekundarstufe I Sozialwesen und Gesundheit: Sozialhilfe, spitalexterne Versorgung, Betreuung der älteren Bevölkerung und Aufgaben im Bereich der Sozialversicherung Versorgung und Entsorgung: Wasser, Abwasser, Kehricht und Elektrizität Verkehr: öffentlicher Verkehr innerhalb der Gemeinde Bauwesen: Ortsplanung, Baupolizei, Landschafts- und Denkmalschutz, Strassen- und Wegenetz, Sportinfrastruktur, Kultureinrichtungen Interne Organisation: Bestellung der Behörden, Organisation der Verwaltung, Personalmanagement Finanzwesen: Budgetierung und Rechnungslegung, Verwaltung des kommunalen Vermögens, Festlegung des Steuerfusses Ortspolizeiwesen: Feuerpolizei, Strassenpolizei, Gewerbepolizei Bürgerrecht: Zusicherung des Gemeindebürgerrechts an ausländische Einwohnerinnen und Einwohner

23 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Ausgaben von Bund, Kantonen und Gemeinden 2004 Quelle: Öffentliche Finanzen der Schweiz ohne Doppelzählungen

24 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Ausgaben der Gemeinden (FS-Modell, 2012, 45 Mrd.) Finanzstatistik der Schweiz 2012

25 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

26 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Entwicklung  Enormer Anstieg (wagnersches Gesetz ja)  Keine Zentralisierung (popitzsches Gesetz nein)

27 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Öffentliche Angestellte in Bund, Kantone und Gemeinden Ballendowitsch, Jens (2003). Sozialstruktur, soziale Sicherung und soziale Lage des öffentlichen Dienstes der Schweiz. Mannheimer Zentrum für Europäische Sozialforschung. Working papers Nr. 68.

28 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Angestellte Kantone (7.1- 48 P./1000 Einw.): 2005

29 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Angestellte Gemeinden (1.6 - 23 P./1000 Einw.): 2005

30 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeindeautonomie  Staatsrechtlich: Handlungsspielraum in Bezug auf die Gemeindeorganisation  Ökonomisch: Gemeindeausgaben pro Kopf  Einschätzung der Gemeindeschreiber

31 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Determinanten der Gemeindeautonomie (Fiechter 2008)

32 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Hypothesen  ….. und wie messen?

33 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Giacometti (1952:19):  Grosse Autonomie: ZH, SZ, OW, NW, GL, ZG, AI, AR, GR, AG, TG  Mittlere Autonomie: BE, LU, UR, SO, BS, BL, SH, SG, TI, JU  Kleine Autonomie: FR, VS, VD, NE, GE.

34 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Rechtliche Autonomie: Existenzgarantie

35 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Rechtliche Automie: Politische Organisation

36 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Politische Autonomie: Anteil der Gemeindeausgaben an den Ausgaben von Gemeinden und Kantonen

37 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Politische Autonomie: Dezentralisierung der Verwaltung

38 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Ein Zugang der Wissenschaft: Gemeindeschreiberbefragungen

39 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Befragungen: 1988, 1994, 1998, 2005 und 2009

40 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | 2009: 1. Gesamtschweizerische Befragung der Gemeinderäte  Soziologisches Institut der Universität Zürich  Mitarbeit:  Kompetenzzentrum für Public Management der Universität Bern (KPM)  Institut de hautes études en administration publique (IDHEAP)

41 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Themen der Befragungen  1988: Gemeindeschreiber 1: Politische Akteure, politische Systeme  1994: Gemeindeschreiber 2: Leistungsgrenzen  1998: Gemeindeschreiber 3: Gemeindereformen  2005: Gemeindeschreiber 4: Gemeindereformen, Leistungsgrenzen, politische Systeme und Akteure  2009: Gemeindeschreiber 5: Gemeindereformen, Leistungsgrenzen, politische Systeme und Akteure, Gemeindeversammlung  2009: 1. Gesamtschweizerische Befragung der Exekutivmitglieder

42 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Autonomie 1994 und 2009 (Prozentanteile) Vergleichbare Gemeinden, N= 767

43 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Autonomie und Gemeindegrösse Vergleichbare Gemeinden, N= 767

44 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Autonomie nach Kantonen Vergleichbare Gemeinden, N= 767

45 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Autonomie: Objektiv und subjektiv gemessen Selbsteinschätzung der Autonomie durch den Gemeindeschreiber Index: Autonomie- und Bestandesgarantie0.23 Index: Organisationsfreiheit0.23 Dezentralisierung der Ausgaben0.14 Anzahl Aufgabenbereiche der Gemeinden0.28 Dezentralisierung der Verwaltung0.60*** Dummy: Gemeindereferendum und –initiative0.1 Anteil der Gemeinden mit Ertragsüberschüssen0.53*** Anteil Gemeinden welche Geld aus dem Finanzausgleich erhalten0.07 LG-Index: Anz. Bereiche mit Leistunggrenzen0.23 IKZ-Index: Anz. Bereiche mit interkommunaler Zusammenarbeit0.18 Stimmbürger0.58*** Gemeindeexekutive0.60*** Parteien0.35* Gewerbe0.63*** Private Unternehmungen0.61*** Alle Korrelationen sind auf der Ebene auf der Ebene der Kantone berechnet

46 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | In welchen Aufgabenbereichen soll der Kantonen den Gemeinden mehr Autonomie zugestehen (1998) ?

47 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | In welchen Aufgabenbereichen soll sich der Kanton mehr engagieren, um die Gemeinden zu entlasten?

48 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | September 12, 2014 Dimensions to b taken into account in the Swiss context  Legal autonomy  Policy autonomy/scope of activities  Political/decisional autonomy  Fiscal/financial autonomy  Administrative autonomy  Social/horizontal autonomy  Vertical autonomy/vertical influence

49 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | September 12, 2014 Autonomie - Profile Zürich, Nidwalden, Vaud und Genève

50 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | September 12, 2014 Unterschiede nach Sprachgebiet

51 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

52 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Inhaltsverzeichnis 1.Herausbildung, Struktur und Bedeutung 2.Politische Organisation 3.Lokalpolitik

53 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Organisieren Sie Ihre Gemeinde! Die Gemeinden:  A-Berg: 500 Einwohner, ländliche Gemeinde  B-Wil: 4000 Einwohner, suburbane Gemeinde  C-Dorf: 8000 Einwohner, kleine Zentrumsgemeinde Elemente des politischen Systems:  Legislative (Organisation, Grösse, Wahlverfahren)  Exekutive (Grösse, Wahlverfahren, Professionalisierung)  Direktdemokratische Mitwirkungsmöglichkeiten | Diapositive 53 |

54 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeindeversammlung oder Gemeindeparlament Gemeindeversammlung Baar: 20‘000 EinwohnerOlten: 17‘000 Einwohner Gemeindeparlament

55 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | In den Schweizer Gemeinden dominiert die Versammlungsdemokratie => nur etwa jede fünfte Gemeinde hat ein Parlament 19882005 Gemeindeversammlung83.781.9 Gemeindeparlament16.318.1 Total100.0 30222775

56 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Grosse Gemeinden mit Gemeindeversammlung (ohne ZH Gemeinden)

57 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | ZH GemeindeparlamentGemeindeversammlung

58 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeindeparlamente in der Schweiz (5+5+21=31)

59 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | +29 +32 =92

60 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | GE, VD, TI, FR, VS, NE +20 +34 =146 350?

61 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Kantone und Parlamente  Alle Gemeinden: GE, NE  Kleine Gemeinden mit Parlamenten: VD, FR, TI, (VS f.)  Mittelgrosse Gemeinden mit Parlamenten: BE, AG, SH, GR  Parlamente nur in ganz grossen Gemeinden: restliche Kantone

62 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Grösse der Gemeindeexekutive (1988) Anzahl Sitze% % 37.2111.8 555.9120.5 60.4130.4 724.1150.3 80.116-300.5 98.4 100.2Total100 N=2428

63 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Durchschnittliche Grösse der Gemeindeexekutiven 1988 und 2005, nach Gemeindegrösse N = 1775 (nur Gemeinden, die an beiden Befragungen teilgenommen haben), Durchschnitt 2005: 5.86 Sitze, seit 1988 gingen knapp 2000 Sitze verloren

64 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Prozentanteile an ehren-, halb- und vollamtlichen Gemeinderäte (2005)

65 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Wahlort der Gemeindeexekutive (1988 und 2009)

66 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Wahlverfahren für die Exekutive

67 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Kantonale Unterschiede  Majorz: ZH, (LU), UR, SZ, OW, (NW), GL, BS, SH, AR, AI, SG, AG, VD, GE  Proporzkantone: ZG und TI.  In den Kantonen BE, (LU), (NW), FR, SO, BL, GR, TG, VS, NE und JU haben die Gemeinden die Möglichkeit, zwischen den beiden Wahlverfahren zu wählen. –SO und VS kennen rund 80 Prozent der Gemeinden Proporz. –In den Kantonen JU und BE liegt der Anteil der Proporzgemeinden zwischen 40 und 60 Prozent. –In den Kantonen FR und NE rund 30 Prozent. –BL, GR und TG weniger als 15 Prozent

68 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

69 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

70 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Inhaltsverzeichnis 1.Herausbildung, Struktur und Bedeutung 2.Politische Organisation 3.Lokalpolitik

71 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Wahlbeteiligung in den Gemeinden (Mittelwerte) Nlokal: 1988=2301; 1998=2123; 2009=1201

72 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gewichtete Werte

73 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Wahlbeteiligung (Mittelwert) und Gemeindegrösse (1988) 1988; N=1743

74 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Wahlbeteiligung (Mittelwert) und Gemeindegrösse (2009) 2009; N=942

75 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

76 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Umstrittenheit Exekutivwahlen und Wahlverfahren

77 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

78 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Beteiligung an Gemeindeversammlungen

79 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeinden mit politischen Gruppierungen (1988) Sektionen von nationalen Parteien Zusätzliche Gruppierungen mit Kandidaten Zusätzliche Gruppierungen ohne Kandidaten Alle Gemeinden (N=2428) 69.817.83.7

80 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Gemeinden und politische Parteien Alle Gemeinden

81 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | www.socio.ch/par 30.3.2005

82 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

83 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Parteiaktive

84 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Veränderung der Altersstruktur der Parteiaktiven (Anteile 2003, Veränderung im Vergleich zu 1990)

85 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Parteivertretungen in den Exekutiven im Wandel

86 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Stärke der Parteien und Gemeindegrösse (2009)

87 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Parteilose 1988 und 2009 nach Gemeindegrösse

88 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Stärke der Parteien in ausgewählten Kantonen

89 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

90 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

91 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 |

92 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Wer macht Politik in den Gemeinden? These: Die durch die traditionellen Parteien gestaltete und vermittelte Politik verliert an Bedeutung. An ihre Stelle tritt einerseits der direkte Kontakt zwischen der Bürgerschaft und den Behörden sowie ein zunehmender Einfluss von privaten Interessen und Interessengruppen.

93 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Einfluss auf die Kommunalpolitik 1 = keinen Einfluss; 7 = starken Einfluss

94 | ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 04/04/2015 | Exkurs: Size and Local Democracy