ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME

Präsentation zum Thema: "ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME"—  Präsentation transkript:

1 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
fgfdgdgdfgdgdfgdf ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME Diese Präsentation basiert auf einer Ausarbeitung für Bürger und kommunale Entscheidungsträger aus dem REFINA-Projekt Zukunft Fläche – Bewusstseinswandel zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme Sie wurde an die regionalen Gegebenheiten angepasst (Hyperlinks öffnen in der Ansicht „Bildschirmpräsentation“)

2 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Demografischer Wandel Kosten und Nutzen Klimaschutz Kurze Wege Naherholungs-qualität FLÄCHE Werterhalt Immobilien Nachbarschaft/ Wohnqualität Freiraum-sicherung Innen- entwicklung

3 RAHMENBEDINGUNGEN Demographischer und gesellschaftlicher Wandel
Die Menschen werden immer älter Bedarf an geeigneten Wohnformen und -lagen Bedarf an Beschäftigung / Unterstützung / Betreuung / Pflege Bedarf an Sicherheit im Notfall / Geborgenheit Bedarf an Kontakt untereinander und zu jüngeren Generationen

4 RAHMENBEDINGUNGEN RAHMENBEDINGUNGEN
Demographischer und gesellschaftlicher Wandel Wohnungen und Geschäftsräume finden schwerer Nachfolger zurückgehende Aktivitäten im Ortskern sinkende Lebensqualität und Attraktivität Neubauten entstehen vermehrt an Ortsrändern Orte verlieren ihren Kern, Ortsränder „zerfransen“ steigende Kosten der Infrastruktur für alle Bürger Verlust an städtebaulicher Qualität und Regionalcharakter Landschaftszersiedelung zunehmender Verkehr

5 Bevölkerungsvorausrechnung Waldbronn 2014 - 2030
Datenbasis

6 Regionalverband Mittlerer Oberrhein Bevölkerungsentwicklung bis 2030
Verbandsdirektor Gerd Hager am zur neuen Bevölkerungsvorausrechnung des Statistischen Landesamts: „Das Ziel des Flächensparens wird neu akzentuiert. Wir möchten gemeinsam mit den Kommunen den sparsamen Umgang mit Wohnbauflächen und die Innen-entwicklung weiter voranbringen. So können wir die hohe Lebens-qualität in unserer Region sichern.“

7 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Kosten und Nutzen Demografischer Wandel Klimaschutz Kurze Wege Naherholungs-qualität FLÄCHE Werterhalt Immobilien Nachbarschaft/ Wohnqualität Innen- entwicklung Freiraum-sicherung

8 Ist das die Lösung? RAHMENBEDINGUNGEN RAHMENBEDINGUNGEN
Der demografische Wandel ist schon da… ... jetzt schnell noch ein Baugebiet ausweisen Ist das die Lösung?

9 NEUBAUFLÄCHEN - WER ZAHLT WAS?
„Neubaugebiete = mehr Seuereinnahmen = Haushaltsentlastung“ „Ich habe da noch so einen Acker!“ „Meine Tante auch...“ „Investoren? Nein! An unseren Grundstücken verdienen wir als Kommune immer selbst.“

10 FOLGEKOSTEN FÜR KOMMUNEN
BILANZ FÜR KOMMUNEN Kreisgemeinde Beispiel Schleswig-Holstein

11 FOLGEKOSTEN FÜR KOMMUNEN
BILANZ FÜR KOMMUNEN Kreisgemeinde Beispiel Schleswig-Holstein

12 BILANZ FÜR KOMMUNEN Bedeutet mehr Fläche nicht auch mehr Einnahmen für die Kommune?

13 KOSTEN-NUTZEN-RECHNUNG, INFRASTRUKTUR
Folgekosten von Baugebieten für Kommunen, Bürgerinnen und Bürger Was kostet eigentlich eine Erschließungsstraße?

14 KOSTEN: ERSTMALIGE HERSTELLUNG
Zeit Ausgaben Erstmalige Herstellung Ausgaben

15 KOSTEN: BETRIEB UND UNTERHALTUNG
Ausgaben Ausgaben Betrieb und Unterhaltung Erstmalige Herstellung Zeit

16 KOSTEN: INSTANDSETZUNG
Ausgaben Ausgaben Betrieb und Unterhaltung Erstmalige Herstellung Instandsetzung Zeit

17 KOSTEN: ERNEUERUNG Ausgaben Zeit Betrieb und Unterhaltung
Erstmalige Herstellung Erneuerung Instandsetzung Instandsetzung Zeit

18 KOSTEN: ERSCHLIESSUNG
Kosten einer Erschließungsstraße (in EUR pro Meter) in Abhängigkeit der Betrachtungsdauer Erstmalige Herstellung Betrieb und Unterhaltung Instandsetzung und Erneuerung

19 KOSTEN: WOHNDICHTE IST ENTSCHEIDEND
Halbe Dichte (doppelte Grundstücksgröße) = doppelter Erschließungsaufwand

20 34% ! KOSTEN: WER ZAHLT? KOSTEN: WER ZAHLT?
bei minimaler Belastung der Grundstücksbesitzer 34% !

21 KOSTEN AUSSENBEREICHSFLÄCHE
KOSTEN: PROJEKTTYP AUSSENBEREICHSFLÄCHE

22 KOSTEN BAULÜCKE IM INNENBEREICH
KOSTEN: PROJEKTTYP BAULÜCKE IM INNENBEREICH Vollständige Finanzierung durch die Grundstücks-besitzer Deutlich geringere Kosten

23 KOSTEN BAULÜCKE UND AUSSENBEREICH
Erschließungskosten pro Wohneinheit (Kostenbarwert in Euro über 20 Jahre) Außenbereichsfläche Baulücke im Innenbereich Wohndichte (Wohneinheiten pro ha Nettowohnbauland)

24 KOSTEN: WER ZAHLT? Betrieb und Unterhaltung, Instandsetzung und Erneuerung der sozialen und technischen Infrastruktur wird finanziert durch: Allgemeinheit der Netznutzer ca. 1/3 Gemeinde ca. 1/3 Besitzer der Grundstücke ca. 1/3 Die dauerhafte Mitfinanzierung der Allgemeinheit der Netznutzer erfolgt über den Wasserpreis, die Abwassergebühren, den Strompreis, die Müllgebühren usw. als „zweite und dritte Miete“ Auch ein Investor zahlt nur die erstmalige Herstellung der Erschließung und der technischen Infrastruktur.

25 „Ergebnis als pdf herunterladen“ = umfangreiche Tabellen!
FOLGEKOSTEN PRÜFEN! Gemeindehaushaltsverordnung GemHVO § 12 Investitionen (2) Auszahlungen und Verpflichtungsermächtigungen für Baumaßnahmen dürfen erst veran-schlagt werden, wenn Pläne, Kostenberechnungen und Erläuterungen vorliegen, aus denen die Art der Ausführung, die Kosten der Maßnahme sowie die voraus-sichtlichen Jahresraten unter Angabe der Kostenbeteiligung Dritter und ein Bauzeitplan im Einzelnen ersichtlich sind. Den Unterlagen ist eine Schätzung der nach Fertigstellung der Maßnahme entstehenden jährlichen Haushaltsbelastungen beizufügen. Jeder kann sich informieren! Tipp: der online-Folgekostensimulator erleben Sie spielerisch, wie sich unterschiedliche Baulandstrategien auf das Portemonnaie Ihrer Gemeinde und Ihrer Bürger auswirken! „Ergebnis als pdf herunterladen“ = umfangreiche Tabellen!

26 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH
Bei kreisangehörigen Gemeinden auf zwei Ebenen: 1. Horizontaler Ausgleich zwischen Städten und Gemeinden Finanzsausgleichsumlage (-) Schlüsselzuweisungen nach mangelnder Finanzkraft (+) deckt die Lücke zwischen Steuerkraft der Gemeinde und fiktivem Grundbedarf je Einwohner entsprechend der Gemeindegröße 2. Vertikaler Ausgleich an Landkreis Kreisumlage (-) finanziert Aufgaben von Kreis, Land und Bund komplexe Berechnungen und Wechselwirkungen erste Ergebnisse nach ca. 1,5 Jahren

27 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH
Steuerliche Bilanz je neuem Einwohner: Einnahmen - Schlüsselzuweisungen - Familienlastenausgleich - Einkommensteueranteil der Gemeinde (15%) minus Ausgaben - Finanzausgleichsumlage - Kreisumlage KFA reguliert den Hauptanteil der Steuermittel einer Gemeinde stets auf dem Niveau ihrer Pflichtleistungen je Einwohner

28 FISKALISCHE EIGNUNG Erzielbare Steuereinnahmen minus Infrastrukturfolgekosten Eignungshierarchie für Bau- und Entwicklungsflächen Erste Priorität: Kleinere Flächen im Innenbereich ohne Bedarf an innerer Erschließung, z.B. Baulücken (rentabel) Zweite Priorität: Größere Flächen im Innenbereich mit Bedarf an innerer Erschließung, Arrondierung (weniger rentabel) Dritte Priorität: Flächen im Außenbereich mit Bedarf an äußer und innerer Erschließung (bei kreisangehörigen Gemeinden i.d.R. unrentabel, ggf. Negativ-bilanz)

29 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Klimaschutz Demografischer Wandel Kosten und Nutzen Kurze Wege Naherholungs-qualität FLÄCHE Nachbarschaft/ Wohnqualität Werterhalt Immobilien Innen- entwicklung Freiraum-sicherung

30 WARUM IST DAS THEMA FLÄCHE AKTUELL?
Nationale Nachhaltigkeitsstrategie Ziel für 2020: 30 Hektar pro Tag Quelle: Umwelt-Bundesamt 2014

31 WARUM IST DAS THEMA FLÄCHE AKTUELL?
Beispielkommune: Flächeninanspruchnahme Crailsheim-Jagstheim Entwicklung seit 1950: Einwohnerzahl: % Siedlungsfläche: % (zuzügl. Gewerbe- und Straßenflächen) Quelle: Stadt Crailsheim - Fachbereich Planen und Bauen - Sachgebiet Stadtplanung Präsentation Warum Neuordnungskonzepte?

32 WARUM IST DAS THEMA FLÄCHE AKTUELL?
SITUATION HEUTE täglich ca. 74 ha bundesweit = 113 Fußballfelder! (2012) Umwandlung von Freifläche in Siedlungs und Verkehrsfläche Die Folgen Längere Wege Luftverschmutzung/ Lärm Fehlende Naherholungsmöglichkeiten Verlust biologischer Vielfalt Gefährdung der Ortsbilder Leere Kassen der Kommunen

33 WARUM IST DAS THEMA FLÄCHE AKTUELL?
ZIEL Nachhaltige Flächeninanspruchnahme Reduzierung der Neuflächeninanspruchnahme Innenentwicklung / Nachverdichtung Wiedernutzung von Brachflächen Verdichtetes Bauen Reduzierung des Flächenverbrauchs auf bundesweit 30 ha/Tag Baugesetzbuch § 1a (2): Mit Grund und Boden soll sparsam und schonend umgegangen werden NUTZEN Reduzierung Infrastrukturfolgekosten Wertstabilität privater und öffentlicher Immobilien Qualitätsvolle Dichte / Erhalt von Freiflächen Klimaschutz / verringerter CO2 - Ausstoß

34 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Demografischer Wandel Kosten und Nutzen Klimaschutz Kurze Wege Naherholungs-qualität FLÄCHE Nachbarschaft/ Wohnqualität Werterhalt Immobilien Freiraum-sicherung Innen- entwicklung

35 STÄRKUNG DER INNENENTWICKLUNG
Erfolgreiche Innenentwicklung bedeutet: Wachstum ohne neue Baugebiete ist möglich und rentabel Vermeidung von unrentablen Neubaugebieten im Außenbereich Kostensenkung Zuerst vorhandene und absehbar frei werdende Wohnraumpotentiale nutzen/optimieren Schaffung von „gewachsenen“ Qualitäten bei gesteuerter Entwicklung, weniger Projekte mit „Exzessivnutzung“ Erhalt der Attraktivität von Ortszentren

36 VORTEILE VON INNENENTWICKLUNG
Für die Kommune Gezieltere und effektivere Nutzung bereits getätigter Investitionen in Planung, Erschließung und Infrastrukturen (Auslastung) Keine zusätzlichen Infrastrukturfolgekosten Aktive Rolle bei der zukünftigen Siedlungsentwicklung (agieren statt reagieren!) Umsetzung von Flächensparzielen Innerörtliche Belebung und Aufwertung Erhalt von Erholungs- und Landschaftsqualitäten am Siedlungsrand Erhalt / Steigerung der Attraktivität für Neubürger

37 VORTEILE VON INNENENTWICKLUNG
Für die Einwohner und das örtliche Gewerbe Zuzug / Verbleib jüngerer Menschen = Durchmischung Vermeidung von innerörtlichem Verkehrsaufkommen Wertsicherung von Wohneigentum mehr Aufträge für das ortsansässige (Aus-)Bauhandwerk Sicherung von Einzelhandel, Dienstleistungen und Infrastrukturangeboten Für die Neubürger kurze Wege Einsparung von Erschließungskosten Zuzug in gewachsene Wohngebiete mit kalkulierbaren Qualitäten Infrastruktur wie ÖPNV, Geschäfte usw. bereits vorhanden

38 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Demografischer Wandel Kosten und Nutzen Klimaschutz Kurze Wege Naherholungs-qualität FLÄCHE Nachbarschaft/ Wohnqualität Innen- entwicklung Freiraum-sicherung Werterhalt Immobilien

39 WERTERHALT VON IMMOBILIEN
mit freundlicher Genehmigung der BNN

40 WERTERHALT VON IMMOBILIEN
Angebot > Nachfrage regionales Überangebot von Immobilien, sowohl beim Bestand als auch bei Neuausweisungen von Grundstücken Gründe: Sinkende/veränderte Nachfrage aufgrund des demografischen Wandels, gesellschaftliche Veränderungen (z.B. ausgesetzter Erbschaftsprozess, Pluralisierung der Lebensstile) Ruinöse Konkurrenz der Kommunen um die weniger werdenden Familien und Häuslebauer zunehmendes Angebot durch angebotsorientierte Ausweisungspraxis der Kommunen Niedrigstzinsen machen Neubauten „billig“, Bestandsimmobilien sind dadurch unterbewertet

41 WERTERHALT VON IMMOBILIEN
Innenentwicklung beeinflusst den Wert der Immobilien im Innenbereich Individuelle Lösungen für individuelle Wohnwünsche Bedarfsorientierte Schaffung von Wohnraum wahrt das Gleichgewicht von Angebot und Nachfrage Umbau / Modernisierung / energetische Sanierung steigert den Wert der einzelnen Immobilie Qualitätsvolle Innenentwicklung wertet das Image, damit die Lage und letztlich den Wert einer Immobilie auf

42 WERTERHALT DES INNENBEREICHS
Sinkende Immobilienwerte – nur das Problem der privaten Eigentümer? Als Massenphänomen fallen sinkende Immobilienwerte den Kommunen wieder auf die Füße: Imageverlust der Gemeinde und/oder einzelner Ortsteile (z.B. 60er und 70er Jahre Siedlungen) Leerstand und Unternutzung reduzieren die Siedlungsdichte und damit die Finanzierbarkeit der öffentlichen Daseinsvorsorge Altersvorsorge durch Eigentumsbildung funktioniert nicht mehr hinreichend

43 AKTIVIERUNGSSTRATEGIEN - BEISPIELE
Förderprogramm Jung kauft Alt - Junge Menschen kaufen alte Häuser Hiddenhausen (sowie viele weitere Kommunen deutschlandweit) Initiative Innenentwicklung Neustadt an der Weinstraße Innen vor Außen Förderprogramm der Stadt Crailsheim zur Unterstützung der Innenentwicklung

44 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Demografischer Wandel Kosten und Nutzen Klimaschutz Kurze Wege Naherholungs-qualität FLÄCHE Werterhalt Immobilien Innen- entwicklung Freiraum-sicherung Nachbarschaft/ Wohnqualität

45 WOHNWÜNSCHE Eigentum mit Ab- und Ausgrenzung des eigenen Bereichs Motive: Schutz, Sicherheit, Beständigkeit, Unabhängigkeit, Selbst-verwirklichung leichte individuelle Umgestaltung, Selbstbaumöglichkeiten Motive: Anpassungsmöglichkeit an veränderte Bedürfnisse, Kosten-einsparungen eigener Freibereich, Garten Motive: Erholungsqualität, Naturbezug, Hobby Spielmöglichkeiten für Kinder Motive: Kinder in Wohnungsnähe, Schutz, Sicherheit, Kontakt-möglichkeiten mehr Ruhe Motive: Minimierung von Fremdeinwirkungen wie Lärm, Einsicht, Zwangs-kontakt lassen sich nicht nur im freistehenden Einfamilienhaus realisieren!

46 SIEDLUNGSFORMEN Es gibt Siedlungsformen mit hoher Wohndichte und guten Wohnqualitäten. Doppelhaus Reihenhaus Kettenhaus Wohnhausgruppe Teppichbebauung

47 NEUE WOHNFORMEN NEUE WOHNFORMEN Wohnvorstellungen Wohnen mit Kindern
Mehrgenerationenwohnen Wohnen und Arbeiten im Haus Wohnen in der Gemeinschaft

48 NEUE WOHNFORMEN Wohnformen
Individuelle Wohnvorstellungen und Wohnbedürfnisse, deren Analyse und Umsetzungsmöglichkeit in die bauliche Realität. Beurteilungsmaßstab: individuell Siedlungsformen Möglichkeiten der räumlichen Anordnung von Wohneinheiten, sowie deren wirtschaftliche, soziale und gestalterische Bedeutung. Beurteilungsmaßstab: gesellschaftsbezogen Zwischen Wohn- und Siedlungsformen bestehen Abhängigkeiten und Wechselbeziehungen, die deren jeweilige Gestaltung und Qualität beeinflussen. Für beide gilt: Architekten beraten, entwerfen Lösungen und helfen bei der Entscheidungsfindung.

49 FLÄCHENSPARENDES WOHNEN: LEITFADEN
Flexibles Wohnen bedarfsgemäß einfach veränderbare Wohnungen (innere Flexibilität) zur Anpassung an sich wandelnde Bedürfnisse und wechselnde Bewohner, ggf. auch einfach erweiterbare Gebäudekonzepte (äußere Flexibilität) zur Ergänzung wachsenden Raumbedarfs oder neuer Nutzungen Wohnen in der Gruppe Flächen- und kostensparendes Bauen von bewusst gestalteten Wohnhausgruppen mit max Einheiten, möglichst im Ortskern mit Integration vorhandener regionstypischer Bausubstanz, in enger Nachbarschaft, jedoch mit privaten Rückzugsbereichen.

50 FLÄCHENSPARENDES WOHNEN: LEITFADEN
Gemeinschaftsorientiertes Wohnen (mit „Generationsvertrag“ bzw. Programm) Gegenseitige Unterstützung als Teilnahme-Voraussetzung nach dem Motto: „Alt hilft Jung und Jung hilft Alt“ z.B. bei: Kinderbetreuung, Altenbetreuung,Haus- und Gartenpflege, Wissenstransfer usw. Gemeinsame Nutzungen als Zusatzqualitäten nach dem Motto: „was einer nicht schafft, schaffen viele“ z.B.: Gemeinschaftsraum bzw. –flächen, Gästezimmer bzw. Gästewohnung ,Sauna , Werkstatt,Wäschetrocken- und Pflegeraum , Grillplatz, Gartenteich usw.

51 FLÄCHENSPARENDES WOHNEN: LEITFADEN
Kriterien zur Konfliktvermeidung individuelle Rückzugsbereiche innen + außen eigener Zugang, eigene Küche, eigenes Bad für die jeweilige Generation einfache Abteilbarkeit von Räumen und/oder Ausbaufähigkeit / Veränderbarkeit

52 ASPEKTE DER FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Befragung kommunaler Flächenakteure REFINA-Projekt Zukunft Fläche, Metropolregion Hamburg (2009) Demografischer Wandel Klimaschutz Kosten und Nutzen Kurze Wege Naherholungs-qualität Freiraum-sicherung Innen- entwicklung Werterhalt Immobilien FLÄCHE Nachbarschaft/ Wohnqualität

53 BEFRAGUNG KOMMUNALER FLÄCHENAKTEURE
Bauausschüsse; N = 264

54 BEFRAGUNG KOMMUNALER FLÄCHENAKTEURE
Welche Relevanz hat das Thema "Reduzierung der Flächeninanspruch-nahme" nach Ihrer Einschätzung auf kommunaler Ebene? Kreisplaner 13 von 14

55 BEFRAGUNG KOMMUNALER FLÄCHENAKTEURE
Einschätzung der Entwicklungen in den nächsten 5 Jahren durch die Befragten. Das Thema „Flächeninanspruchnahme interessiert niemanden.“ Nicht Außenentwicklung sondern Bestandsentwicklung und qualitäts-volle Nachverdichtung in Innerortslage sind das kommunalpolitische Gebot der Stunde. Der Wettbewerb um Einwohner hat sich verschärft. Die Lebensstile haben sich weiter gewandelt. Der Trend geht zurück zum Wohnen "in der Mitte". Trotz des Demographischen Wandels ist die Baulandnachfrage unverändert. Der Wunsch nach dem Häuschen im Grünen ist ungebrochen. % Bauausschüsse; N = 264

56 BEFRAGUNG KOMMUNALER FLÄCHENAKTEURE
81 % der Befragten wünschen sich mehr Unterstützung / Informationen für eine nachhaltigen Siedlungsentwicklung. Bereits vorhanden sind: % Bauausschüsse: N = 264

57 BEFRAGUNG KOMMUNALER FLÄCHENAKTEURE
81 % der Befragten wünschen sich mehr Unterstützung / Informationen für eine nachhaltigen Siedlungsentwicklung. Wünschenswert sind: % Bauausschüsse; N = 264

58 BEFRAGUNG KOMMUNALER FLÄCHENAKTEURE
Das Thema "Fläche" sollte mit anderen Themen verknüpft kommuniziert werden, um ein Bewusstsein für die Chancen und Möglichkeiten der Reduzierung der Flächeninanspruchnahme zu erreichen. Folgende Themen eignen sich hierfür: % Kreisplaner: 13 von 14

59 BEFRAGUNG KOMMUNALER FLÄCHENAKTEURE
Nach Ansicht der Befragten sind die Medien mit der größten Überzeugungskraft Bauausschüsse; N = 264

60 weiterführende Artikel, Präsentationen und Links
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