Rechtliche Rahmenbedingungen für die Ausschreibung

Präsentation zum Thema: "Rechtliche Rahmenbedingungen für die Ausschreibung"—  Präsentation transkript:

1 Rechtliche Rahmenbedingungen für die Ausschreibung
von sozialen Dienstleistungen des SGB II und des SGB XII (am Beispiel der Schuldnerberatung) Prof. Dr. iur. Stephan Rixen Universität Kassel Bad Honnef,

2 Gliederung OLG Hamburg – Vergaberecht/Sozialrecht
Beschaffung von sozialen Dienstleistungen der Schuldnerberatung in SGB II und SGB XII Integrierte Schuldnerberatung trotz Vergaberechts?

3 OLG Hamburg (NDV-RD 2008, 30 = Sozialrecht aktuell 2008, 112)
Für den Rechtsschutz durch Vergabe-kammer und -senate reicht das Faktum eines begonnenen Vergabeverfahrens aus OLG Düsseldorf, NZBau 2002, 634 (635); OLG Koblenz, NZBau 2002, 699 (703); Rixen, VSSR 2006, 333 (347); Brünner, NDV 2008, 285 (286 f.)

4 OLG Hamburg (NDV-RD 2008, 30 = Sozialrecht aktuell 2008, 112)
Vergabesenate überprüfen nicht, ob der Leistungsträger den Weg der Leistungs-beschaffung durch Auftragsvergabe wäh-len durfte, dazu sind nur die Sozialgerich-te befugt Rixen, VSSR 2006, 333 (346 f.); Brünner, NDV 2008, 285 (286 f.)

5 Grundsatz des Beschaffungsermessens (§ 17 Abs. 1 Nr. 2 SGB I)
„Die Leistungsträger sind verpflichtet, darauf hinzuwirken, daß … die zur Ausführung von Sozialleistungen erforderlichen sozialen Dienste und Einrichtungen … zur Verfügung stehen.“ „daß“ – das „Wie“ der Beschaffung wird hier nicht vorgegeben!

6 Beschaffung Beschaffung = Deckung eines Bedarfs an Güter oder Dienstleistungen zur Aufgabenerfüllung der öffentlichen Hand Beschaffung: Selbstbeschaffung Fremdbeschaffung: inklusive Einschaltung Dritter exklusive Einschaltung Dritter (Auftragsvergabe)

7 Beschaffung von Sozialleistungen
sozialleistungsermöglichende Beschaffung Bauen, Architekten, IT-Anlagen etc. sozialleistungsbezogene Beschaffung beschafft werden die Sozialleistungen selbst, ggf. durch Auftragsvergabe

8 Beschaffungsermessen modifiziert?
Spezialgesetzliche Regelung entscheidet sich für exklusive Einschaltung Dritter (§ 37c Abs. 2 S. 2 SGB III a.F., § 421i SGB III) Spezialgesetzliche Regelung entscheidet sich für inklusive Einschaltung Dritter (§§ 75 ff. SGB XII) Spezialgesetzliche Regelung entscheidet sich für beides: in- u. exklusive Einschaltung Dritter (SGB II) (§ 17 SGB II)

9 SGB II ≠ SGB XII Schuldnerberatung im SGB XII = nur inklusive Beschaffung (Münder, LPK-SGB XII, 8. Aufl. 2008, § 75 Rn. 20; Rixen, VSSR 2006, 333, 340 f.) Schuldnerberatung im SGB II = in- u. exklusive Beschaffung (Münder, LPK-SGB II, 2. Aufl. 2007, § 17 Rn. 19; Rixen, in: Eicher/Spellbrink, SGB II, 2. Aufl. 2008, § 17 Rn. 13 f.; Rixen, VSSR 2005, 225, 248 f.;a.A. Brünner, NDV 2008, S. 287 Fn. 18)

10 Integriertes Beschaffungskonzept, das …
entweder Beschaffung ohne Auftragsvergabe favorisiert oder Beschaffung mit und ohne Auftragsvergabe kombiniert

11 „Kombinierte Beschaffung“
Lassen sich Bedarfe nach Schuldnerberatung – und damit fachliche Leistungsprofile – möglichst eindeutig SGB II und SGB XII zuordnen? Kann die SGB II-Leistung so ausgeschrieben werden, dass die Anschlussfähigkeit für Leistungen der Sozialhilfe zum Gesichtspunkt der Auftragsvergabe wird?

12 SGB XII-sensible SGB II-Ausschreibung
Leistungsbeschreibung (§ 8 VOL/A) (vgl. Rixen, VSSR 2005, 225, 242) Eignungskriterien Zuschlags-/Wertungskriterien (vgl. Burgi, NZS 2008, 480, 481 f.)

13 arbeitsmarktpolitischen Instrumente“
Ausweg? „Gesetz zur Neuausrichtung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente“ Bundesrats-Drucksache 755/08 vom

14 Resümee Die Ausschreibung von Schuldnerberatungs-Dienstleistun-gen ist nicht durchweg verboten. Es muss zwischen SGB XII und SGB II unterschieden werden. Die unzulässige Beschaffung durch Auftragsvergabe im SGB XII ist vor den Sozialgerichten zu bekämpfen. Verga-bekammern und -senate sind insoweit nicht zuständig. Notwendig ist die Entwicklung integrierter Beschaffungs-konzepte für die Schuldnerberatung. Insbesondere die Ausschreibung von SGB II-Schuldnerberatung muss sozial-rechtlich informiert erfolgen, d.h. vor allem sensibel für die Schuldnerberatungsangebote nach SGB XII.