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WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 1 von 41 Ökosoziale Marktwirtschaft – Phrase oder gesellschaftspolitische Notwendigkeit?

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1 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 1 von 41 Ökosoziale Marktwirtschaft – Phrase oder gesellschaftspolitische Notwendigkeit? 1.Einleitung: Ökosoziale Marktwirtschaft - wo stehen wir heute? 2.Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie zur Analyse der ökosozialen Marktwirtschaft 3.Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft 4.Abschließende Bemerkungen Prof. Dr. Friedrich Schneider Johannes Kepler Universität Linz Tel.: , Fax: Institut für Volkswirtschaftslehre Altenbergerstraße 69 A-4040 Linz-Auhof lehre/WS2010/öko_klein.ppt

2 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 2 von 41 1.Einleitung (1)Viele Wirtschaftswissenschaftler (z.B. Kirchgaessner und Schneider [2002]) untersuchen die Erfahrungen mit der ökosozialen Marktwirtschaft und hier im speziellen der Einsatz der handelbaren Zertifikate und Umweltsteuern. Sie (auch schon Hahn im Jahr 1989) kommen zum Schluss, dass einige Länder bereits seit Jahren Versuche machen, die ökosozialen Marktwirtschaft einzuführen, der tatsächliche Einsatz der Instrumente der ökosozialen Marktwirtschaft wich aber weit von dem ab, was sich die Ökonomen vorgestellt hatten.

3 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 3 von 41 1.Einleitung – Fortsetzung (2)Drei Argumentationsstränge, die eine Antwort bieten: i.Viele Nicht-Ökonomen haben grundsätzliche Einwände gegen den ökonomischen Ansatz und/oder das dahinter stehende Konzept des Homo Oeconomicus. Als mögliche Alternative wird das Konzept der ökologischen Ökonomie angesehen. ii.Andere haben zwar keine Einwände gegen den Einsatz des ökonomischen Ansatzes an sich, allerdings wehren sie sich gegen die Annahme, dass Individuen und im Speziellen Politiker nur aus Eigeninteresse handeln. Politiker zögern ihrer Ansicht nach monetär anreizorientierte Instrumente einzusetzen, da dadurch intrinsische Motivation verdrängt werden könnte, die erforderlich ist, um eine langfristige erfolgreiche Umweltpolitik durchzuführen.

4 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 4 von 41 1.Einleitung – Fortsetzung iii.Einige Autoren (Frey, Schneider, Kollmann) verwenden den Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie und versuchen damit zu erklären, warum die Anwendung der marktwirtschaftlichen Instrumente in der ökosozialen Marktwirtschaft weder im Interesse der öffentlichen Verwaltung und/oder der politischen Entscheidungsträger noch im Interesse der betroffenen Industrien ist. ( 3) Genauere Betrachtung dieser Argumentationslinien: ad (i): Dieser Einwand ist nicht überzeugend, da das Konzept der Nachhaltigkeit problemlos auch in Modelle der neoklassisch orientierten umweltökonomischen Analyse aufgenommen werden kann.

5 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 5 von 41 1.Einleitung – Fortsetzung ad (ii): V on den ökologisch orientierten Ökonomen sind keine neuen umweltpolitischen Instrumente vorgeschlagen worden, die nicht aus der traditionellen Umweltökonomie bereits bekannt wären. Was immer die Vorzüge dieses Ansatzes gegenüber der traditionellen Umweltökonomik sein mögen, er kann nicht erklären, weshalb die marktwirtschaftlichen Instrumente in der ökosozialen Marktwirtschaft bisher so wenig Berücksichtigung gefunden haben.

6 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 6 von 41 1.Einleitung – Fortsetzung ad (ii) Fortsetzung: Wenn marktwirtschaftliche Instrumente als Herzstück der ökosozialen Marktwirtschaft heute kaum eingesetzt werden, liegt der Grund im Folgenden: Diejenigen, die in der praktischen Umweltpolitik am meisten zu sagen haben, die politischen Entscheidungsträger, die Umweltverwaltungen, sowie die Manager und Beschäftigten der entsprechenden Industrien haben ein starkes Interesse, dass sie eine Phrase bleibt. Dies ist, was der Ansatz der neuen Politischen Ökonomie behauptet, und er deshalb zur Beantwortung der Frage: Ökosoziale Marktwirtschaft: Phrase oder gesellschafts-politische Notwendigkeit? verwendet wird.

7 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 7 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie Ein polit-ökonomisches Modell der ökosozialen Marktwirtschaft Politische Systeme Reg. Oppos. Parlament Verbände (traditionelle/ ökologisch orientierte) WählerInnen Nationale Wirtschaft Umwelt Verwaltung Legislative Exekutive Exogene Einflüsse der Umwelt und der Weltwirtschaft

8 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 2. Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie Beim Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie werden die einzelnen Akteure, die in einer ökosozialen Marktwirtschaft davon betroffen sind, analysiert, d.h. deren Nutzen und Kosten untersucht. Vier Gruppen: (1)Wähler (2)Politiker (3)Bürokraten, d. h. die in der öffentlichen Umweltverwaltung Tätigen, und (4)die Wirtschaft, d.h. die Eigentümer, Manager und Beschäftigten der Industrien sowie deren Interessengruppen. Ebenso die aktiven Umweltgruppen, die Befürworter einer ökosozialen Marktwirtschaft. 8 von 41

9 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 9 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (1) Wähler 2.1 Die Wähler: Verglichen mit den siebziger Jahren (des 20. Jahrhunderts) hat die Sensibilität der Wähler hinsichtlich der Verbesserung der Umwelt, und den damit verbundenen Einführung einer ökosozialen Marktwirtschaft, stark zugenommen. Es ist allerdings offensichtlich, dass ökologische Ziele mit anderen Zielen der Wähler in Konkurrenz stehen, insbesondere mit den ökonomischen Zielen, wie z. B. der Sicherung des Arbeitsplatzes oder der Steigerung des persönlichen verfügbaren Einkommens oder des persönlichen Komforts (z.B. Auto vor der Tür! – jederzeit fahrbereit!!)

10 WS 2011/12 © Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 10 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (1) Wähler Tabelle 2.1: Ergebnisse der Euro-Barometer-Umfrage Jänner/Februar 2009 Welche der folgenden Probleme betrachten Sie als im Moment die bedeutendsten der Welt? RangProbleme % 1 Armut, fehlende Nahrungsmittel und fehlendes Wasser6766 2Weltwirtschaftskrise Klimawandel Internationaler Terrorismus Bewaffneter Konflikt Quelle: European Commission (2009B), Brüssel. 1 Werte in Prozent

11 © Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 11 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (1) Wähler Tabelle 2.2: Ergebnisse der Eurobarometer-Umfrage, Oktober/November 2009 Was halten Sie für die beiden wichtigsten Themen in Ihrem Heimatland? RangProblemeAntworten in % 1Arbeitslosigkeit51% 2Wirtschaftslage40% 3Kriminalität19% 4Inflation19% 5Gesundheitssystem14% 6Immigration9% 7Pensionen9% 8Steuersystem8% 9Erziehungswesen7% 10Wohnen5% 11Terrorismus4% 12Umwelt4% 13Energie3% 14Landesverteidigung / Außenpolitik2% Quelle: European Commission (2009A), Brüssel.

12 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 12 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (1) Wähler Häufig gibt es einen Trade-off zwischen einer Verbesserung der Umweltsituation und der Produktion zusätzlicher Güter, d. h. die Wähler müssen zwischen einer Verbesserung der Umweltqualität und höherem Realeinkommen abwägen. In solchen Situationen hängt die Entscheidung der Wähler ab von: (i)ihrer Information über die Konsequenzen der Umweltprobleme; (ii)der Zeitspanne zwischen dem Ergreifen einer umweltpolitischen Maßnahme und der dadurch bewirkten Verbesserung der Umweltsituation (meistens 20 bis 50 Jahre!); (iii) ihrer Diskontrate.

13 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 13 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (1) Wähler Eigeninteressierte Individuen dürften insbesondere bei Maßnahmen, welche (fast) ausschließlich zukünftigen Generationen zugute kommen, kaum Kosten auf sich nehmen. Anteil von Grün-Wählern in den meisten OECD-Ländern zwischen 8 und 12%!! Wähler sind Gebote / Verbote gewöhnt und akzeptieren sie als Lösungsmechanismus bei Umweltproblemen.

14 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 14 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (2) Regierung 2.2 Die Regierung: Im Public Choice Ansatz verfolgt die Regierung eine am Eigennutzen orientierte Politik; d.h. wenn ihre Wiederwahl gefährdet ist, wird sie eine populistische Politik betreiben und im anderen Fall eine Politik nach ihren (ideologischen) Vorstellungen. Da eine Mehrheit der Wähler häufig keine strikte ökosoziale Marktwirtschaft akzeptiert, hat eine Regierung keinen Anlass, zur Verbesserung ihrer Wiederwahlchancen eine effiziente ökosoziale Marktwirtschaft einzuführen oder auszubauen.

15 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 15 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (2) Regierung Falls eine grüne Partei in einer Regierungskoalition ist, kann eine Regierung durchaus eine intensivere ökosoziale Marktwirtschaft betreiben, als von einer Mehrheit der Wähler gewünscht wird, solange dadurch die Wiederwahl der Regierung insgesamt (und insbesondere des größeren Koalitionspartners) nicht gefährdet wird. Wenn andererseits ihre Klientel eher (traditionell) wirtschaftlich orientiert ist, wird sie kaum akzeptieren, dass die Höhe des offiziell gemessenen (und sich im Output von Konsumgütern ausdrückenden) Realeinkommens zugunsten einer Verbesserung der Situation der natürlichen Umwelt verringert wird.

16 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 16 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (2) Regierung Insgesamt ergibt sich, dass die Regierungen eher ein Interesse an einer wenig intensiven ökosozialen Marktwirtschaft haben. Wenn sie davon ausgehen können, dass der Mechanismus von den Wählern nicht durchschaut wird, haben sie sicherlich ein Interesse an einer symbolischen Politik, bei welcher Maßnahmen beschlossen und Gesetze erlassen werden, die jedoch kaum realwirtschaftliche Auswirkungen haben. Dies wird häufig als Öko-Schmäh bezeichnet!!

17 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 17 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (2) Regierung Soweit sie marktwirtschaftliche Instrumente einsetzten, dürften sie Umweltsteuern den Umweltzertifikaten vorziehen. Grund: Ertragseffekt durch Steuern und steuerbare Belastung. Einsatz von Öko-Steuern: In 2/3 der Fälle dominiert der Ertragseffekt und nicht der Lenkungseffekt, daher sehr beliebt beim Finanzminister; zusätzliche Steuereinnahmen bei hoher Wählerakzeptanz!!

18 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 18 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (3) öffentliche Verwaltung 2.3 Die öffentliche Verwaltung: Zumindest in Europa gilt, dass die Mitglieder der öffentlichen Verwaltungen gegen den Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft sind und dirigistische Maßnahmen vorziehen. Wichtig für sie ist, dass die durchgeführte Politik ihre persönliche Situation in der Umweltverwaltung bzw. in der Umweltpolitik stärkt bzw. zumindest nicht beeinträchtigt. Marktwirtschaftliche Instrumente (z.B. Umweltsteuern) sind vergleichsweise wenig attraktiv für die Umweltbürokratie. Während die Umsetzung dirigistischer Maßnahmen viel mehr Personal sowie andere Ausgaben erfordert, sind Steuern vergleichsweise kostengünstig.

19 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 19 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (4) Interessensgruppen 2.4 Die betroffenen Wirtschaftszweige und ihre Interessensgruppen: In offiziellen Verlautbarungen fordern Wirtschaftsverbände häufig den Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente; schließlich wollen gerade sie sich gerne als Vertreter einer ökologisch orientierten marktwirtschaftlichen Politik profilieren. Dies trifft allerdings nur dann zu, wenn die Debatte auf allgemeiner Ebene geführt wird oder wenn alle im gleichen Ausmaß von den Kosten betroffen sind und dies womöglich im globalen Rahmen geschieht.

20 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 20 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (4) Interessensgruppen Wird jedoch in einem Land konkret die Einführung eines anreizorientierten Instruments in einer ökosozialen Marktwirtschaft vorgeschlagen, sind sie meistens entschiedene Gegner dieser Maßnahme. Wird beispielsweise die Einführung der Umweltsteuern diskutiert, argumentieren die Wirtschaftsverbände dagegen und fordern anstatt dessen freiwillige Vereinbarungen oder den Einsatz bürokratischer Instrumente oder - bestenfalls - den Einsatz handelbarer Zertifikate. Bei letzteren fordern sie freilich, dass die Anfangsausstattung zum Nullpreis abgegeben werden soll.

21 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 21 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (4) Interessensgruppen Bei dirigistischen Maßnahmen wie Geboten und Verboten haben die einzelnen Firmen bei den Verhandlungen mit der Umweltbehörde einen (teilweise erheblichen) Spielraum. Dabei haben sie vor der Behörde einen Informations-Vorsprung: Im Gegensatz zu dieser kennen sie die erforderlichen Prozesse und die bei einer Emissionsreduktion anfallenden Kosten. Sie können mit einem Abbau der Beschäftigung und eventuell sogar mit einer Verlagerung der Produktion ins Ausland drohen.

22 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 22 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (4) Interessensgruppen Wegen dieser starken Stellung ist es für sie vorteilhaft, in den politischen Prozess zu investieren. Dies ist häufig mit einer hohen Rendite verbunden: Firmen oder Verbände können durch geschicktes politisches Lobbying Ausnahmeregelungen erreichen, die ihnen unmittelbar nutzen und die Kosten der Allgemeinheit und/oder ihrem Konkurrenten aufbürden. Ein ähnliches Ziel ist, ob die Ausgaben der handelbaren Zertifikate mittels Grandfathering (zum Null-Preis) oder mit tatsächlichen Preisen durchgeführt wird: i.Werden die Zertifikate (nicht zum Nullpreis) versteigert, erhält die Regierung zusätzliche Einnahmen, die zur Reduktion anderer Steuern verwendet werden und damit der Allgemeinheit zugute kommen können.

23 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 23 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (4) Interessensgruppen ii.Erhalten dagegen die bestehenden Firmen ihre Anfangsausstattung mit Zertifikaten umsonst, dann erhalten die existierenden Firmen zusätzliche Renten. Sie gewinnen darüber hinaus einen Wettbewerbsvorsprung gegenüber Firmen, die neu in diesen Markt eintreten wollen, da diese dann meistens die dafür erforderlichen Zertifikate bezahlen müssen; d.h. das Grandfathering führt zu einer Markteintrittsbarriere.

24 WS2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 24 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (4) Interessensgruppen Die Überlegenheit der traditionellen Verbände gegenüber den Umweltverbänden – vier Gründe: (1)Im Gegensatz zu den Umweltverbänden sind die traditionellen Verbände (z.B. Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände) schon sehr viel länger im politischen Prozess organisiert; sie sind im Parlament und in den entsprechende Ausschüssen stark vertreten und verfügen über beträchtliche finanzielle Mittel. (2)Sie verfügen über genaue Informationen, in welchem Ausmaß sie von einer ökosozialen Marktwirtschaft betroffen wären, und sie können diese Information im politischen Prozess gezielt (z. B. mit der Drohung einer Standortverlagerung) einsetzen; d.h. ihre Marktmacht ist groß.

25 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 25 von Der Ansatz der Neuen Politischen Ökonomie – (4) Interessensgruppen (3)Im Vergleich dazu befinden sich die Umweltverbände nur dann in einer stärkeren Situation, wenn … sie unterbliebene Umweltmaßnahmen aufzeigen oder, wie z. B. Greenpeace spektakuläre Aktionen starten; sie dadurch erheblichen Einfluss auf die öffentliche Meinung erringen sowie den privaten Konsum beeinflussen und damit Druck auf einzelne Wirtschaftszweige ausüben; und sie damit auch Einfluss auf Wählerentscheidungen in ihrem Sinne nehmen.

26 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 26 von Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform 3.1 Die ökologische Steuerreform: Die Situation in der Umweltpolitik hat sich hinsichtlich des Einsatzes marktwirtschaftlicher Instrumente in den letzten 10 Jahren verbessert. In den Vereinigten Staaten wurden verstärkt handelbare Zertifikate eingesetzt. Darüber hinaus haben eine ganze Reihe europäischer Länder, wie z. B. die skandinavischen Länder, die Niederlande und das Vereinigte Königreich, ökologische Steuerreformen eingeleitet.

27 Ws 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 27 von Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform In vielen Ländern sprechen sich nicht nur grüne, sondern auch (andere) Parteien für eine Öko-Steuer-Reform aus, und sie werden auch teilweise von den Gewerkschaften unterstützt. Der Antrieb für eine solche Politik liegt bei Parteien bei der sogenannten doppelten Dividende: Einmal werden Umweltziele erreicht und zum anderen können zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen werden. Meistens ist der zweite Effekt quantitativ bescheiden, aber hilft wesentlich in der Durchsetzung einer ökologischen Wirtschaftspolitik. Dies setzt allerdings voraus, dass die zusätzlichen Steuereinnahmen zur Gänze zur Senkung von Steuern auf den Faktor Arbeit eingesetzt werden (in Österreich noch nie der Fall!).

28 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 28 von 41 Darüber hinaus haben Umweltsteuern für linke Parteien einen zusätzlichen Reiz, da diese traditionell einen höheren Staatsanteil anstreben. Generell haben Öko-Steuern die folgenden Vorteile: (i)Umweltsteuern treffen auf weniger Widerstand als andere Steuern, und die Einnahmen können beim Wähler / Steuerzahler für die Finanzierung neuer Projekte eingesetzt werden. (ii) Dies ist angesichts der Tatsache wichtig, dass die sozialen Systeme in vielen Ländern heute nicht mehr nachhaltig finanziert sind, und neben Strukturänderungen neue Quellen der Finanzierung zur Erhaltung dieser Systeme benötigt werden. 3. Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform

29 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 29 von 41 (iii) Somit besteht die Möglichkeit, dass eine der Umwelt dienliche Politik verfolgt wird, mit der jedoch hauptsächlich andere Ziele (z.B. ideologische Vergrößerung des Staatssektors) angestrebt werden. (iv) Dies funktioniert allerdings nur, solange der Ertragseffekt über den Lenkungseffekt dominiert, was leider der Normalfall ist. 3. Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform

30 WS 2011/12 © Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 30 von 41 Tabelle 3.2.: Anteil der Steuerarten am Steueraufkommen insgesamt, internationaler Vergleich 3. Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform in % des gesamten Steueraufkommens Veränderung in %-Punkten Deutschland EU Österreich KonsumDenmark Deutschland EU Österreich ArbeitDenmark Deutschland EU Österreich KapitalDenmark Deutschland5.7 0 EU Österreich UmweltDenmark Quelle: EU-Kommission

31 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 31 von 41 © Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria Figur 3.2.: Die Reform der Dänischen Steuerstruktur in den 1990ern 3. Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform Quelle: Danish Ministry of Taxation Die Einkommensteuer wurde von 1994 bis 2000 von 27,0 auf 25,8 % gesenkt.

32 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 32 von 41 Figur 3.3.: Österreichs Spritpreise 3. Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform Quelle: Platz Auch nach Erhöhung weit hinten! Platz Platz 3 (nach 5 Ct MöSt- Erhöhung) Platz 7 (nach 5 Ct MöSt-Erhö- hung)

33 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 33 von 41 Figur 3.4.: Öko-Steuern im Sinne der VGR 1) 3. Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in einer ökosozialen Marktwirtschaft – ökologische Steuerreform 1) Nach EU/OEDC-Definition. Quelle: STATISTIK AUSTRIA

34 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 34 von Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in jüngerer Zeit – Handelbare Zertifikate 3.2 Einsatz handelbarer Zertifikate in der internationalen Klimapolitik: Auf den ersten Blick scheint der Einsatz handelbarer Zertifikate (z.B.) in der internationalen Klimapolitik eine ideale bzw. optimale Lösung zu sein. Die globale Erwärmung ist ein echtes globales Übel, und der Schaden, welcher durch die CO2-Emissionen angerichtet wird, ist unabhängig davon, wo dieses Gas auf der Erde emittiert wird. CO2-Zertifikate, die sicher stellen, dass der Preis pro emittierte Tonne auf der ganzen Welt gleich ist, wären das ökonomisch effizienteste Instrument, um dieses Problem zu bewältigen. Eine zentrale Frage ist jedoch, wie die Rechte zur Emission von CO2 vor Beginn des Handels verteilt werden sollen. Der gleichsam natürliche Weg wäre, sie pro Kopf zu verteilen:

35 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 35 von 41 (1)Jeder Mensch auf der Erde hat das gleiche Recht, die Atmosphäre mit Schadstoffen zu belasten. (2)Dies würde zu einer gewaltigen Umverteilung von den Industrie- zu den Entwicklungsländern führen. (3)Aus einer globalen Perspektive ist dies sinnvoll; es ist jedoch utopisch anzunehmen, dass die Industrieländer (insbesondere die USA) einer solchen Umverteilung zustimmen würden, da dies ihr Realeinkommen massiv verringern würde. (4)Darüber hinaus gibt es bisher keine internationale Institution, die nicht nur den Handel organisieren würde, sondern die auch durchsetzen könnte, dass kein Land mehr CO2 emittiert, als dem Land gemäß den von ihm gehaltenen Zertifikaten zusteht. 3. Der Einsatz marktwirtschaftlicher Instrumente in jüngerer Zeit – Handelbare Zertifikate (2)

36 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 36 von 41 Figur 3.6.: Entwicklung der österreichischen Treibhausgasemissionen in Relation zum Kyoto-Ziel Quelle: Umweltbundesamt: Klimaschutzbericht 2010 Kyoto-Ziel: 68,8 Mio. Tonnen in Österreich

37 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 37 von 41 Quelle: Eurostat; November 2010http://epp.eurostat.ec.europa.eu Figur 3.7.: Emissionen von Treibhausgasen – Index der Gesamttreibhausgasemissionen und Kyoto-Zielwerte – in CO2-Äquivalenten (Basisjahr = 100); ausgewählte Länder, Jahr 2008

38 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 38 von Abschließende Bemerkungen 4.1 Zwei zentrale Fragen: (1)Warum wird eine ökosoziale Marktwirtschaft nicht eingeführt oder verstärkt ausgebaut, wo sie doch von den Ökonomen so klar empfohlen werden? (2)Welchen Einfluss hatte die ökonomisch orientierte Beratung auf die Umweltpolitik?

39 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 39 von Abschließende Bemerkungen (1)Die wichtigsten Entscheidungsträger, insbesondere die betroffenen Wirtschaftszweige und ihre Interessengruppen sowie die Politiker und deren Umweltbürokratie, sehen ihre eigenen Interessen mit der traditionellen Politik der Gebote und Verbote besser gewahrt als durch den Ausbau einer ökosozialen Marktwirtschaft. (2)Für die Politiker gilt, dass gerade der nur sehr langfristig auftretende Nutzen einer ökologisch orientierten Marktwirtschaft im Hinblick auf zukünftige Generationen kaum Wählerstimmen zu lukrieren vermag. (3)Erschwert wird dies dadurch, dass den derzeitigen Generationen sofort beträchtliche steuerliche Lasten auferlegt werden - ein Umstand, der dann zu einer noch geringeren Durchsetzbarkeit einer ökologischen Steuerpolitik im politischen Prozess führt.

40 WS 2011/12 © Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 40 von 41 (4)Die Regierungen in repräsentativen Demokratien haben wenig Interesse daran, ökologisch effiziente (d.h. mit Lenkungseffekten verbundene) Instrumente einzusetzen und sie werden eher auf die Instrumente zurückgreifen, mit denen eine symbolische Umweltpolitik (Öko- Illusion oder reine Phrase) betrieben werden kann. (5)Die Erfahrung über die Entwicklung der ökosozialen Marktwirtschaft der letzten 20 Jahre macht deutlich, dass die Vorschläge der wissenschaftlichen Berater dann Chancen auf politische Umsetzung haben, wenn sie gleichzeitig den Interessen einflussreicher Akteure der Wirtschaftspolitik entsprechen. 4. Abschließende Bemerkungen

41 WS 2011/12© Prof. Dr. Friedrich Schneider, University of Linz, Austria 41 von Was könnte man institutionell tun, um schnelle Änderungen herbeizuführen: (1)Die Einführung von Volksabstimmungen bzw. die Möglichkeit von Initiativen über bestimmte Einzelmaßnahmen oder Sachverhalte. Damit ist die Agenda-Setting-Power der Regierung und des Parlaments gebrochen und der Bürger kann von sich aus tätig werden. (2)Eine wesentlich stärkere ökologisch orientierte Aufklärung und Auszeichnung bei Produkten und Dienstleistungen (Kauf heimische Nahrungsmittel!). 4. Abschließende Bemerkungen


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