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Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20051.

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1 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20051 Prof. Dr. Dr. Karl-Rudolf Korte Email: krkorte@uni-duisburg.de Homepage: www.karl-rudolf-korte.de Sprechzeiten WS2005/2006: Dienstags 12-13 Uhr Raum: LF 329 (Campus Duisburg)

2 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20052 Alle Informationen zu dieser Veranstaltung sowie die Lerneinheit zur Vorlesung unter: www.karl-rudolf-korte.de dann: > Lehre&Lehrinnovationen > Lehrveranstaltungen > Wintersem.2005/2006

3 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20053 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung Stand 23.11.2005

4 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20054 Gliederung: Gliederung der Vorlesung 1.Strategische Konsequenzen der Bundestagswahlen 2005 1.1 Ergebnisse der Wahlen 1.2 Was entschied die Wahl?

5 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20055 Gliederung: 2.Konstituierung und Wahlfunktionen des Bundestages 2.1 Der Bundestag: Formale Stellung und Organisation 2.2 Konstituierung und Auflösung 2.3 Wahl des Bundeskanzlers 2.4 Strukturprinzipien der Bundesregierung 2.5 Das System Merkel

6 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20056 3.Regierungsbildung 3.1 Ausgangsbedingungen für die Regierungsbildung 3.2 Das Wahlergebnis: Optionen der Mehrheitsbildung 3.3 Machtprofile des Wahltages Bund und Land 3.4 Die Vorgeschichte der Großen Koalition: Die Sondierungsgespräche

7 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20057 3.5 Das Ergebnis der Sondierungsgespräche 3.6 Formen der Zusammenarbeit; Bedingungen des Erfolgs 3.7 Das Ergebnis der Koalitionsverhandlungen: Die Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition 3.8 Die Geschichte der Großen Koalitionen in Deutschland 3.9 Regieren in Koalitionen (noch nicht bearbeitet)

8 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20058 Gliederung: 4. Wahlsystem (Von den Grundfunktionen bis zu den Reformüberlegungen des Wahlrechts) 5. Wahlforschung und Wählerverhalten (Von den Erklärungsansätzen des Wählerverhaltens bis zur Wahlanalyse) 6. Parteien auf komplexen Wählermärkten (Von den Wahlkampagnen der Parteien bis zur Echo-Demoskopie)

9 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.20059 Themen und Zeitplanung der Vorlesung: 19.10.2005: Einführung in die Thematik Literatur- und Prüfungshinweise Einführung Wahl-Nachlese Kap. 2: Konstituierung des Deutschen Bundestages

10 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200510 26.10.2005: Fortsetzung: Kap. 2. Konstituierung des Deutschen Bundestages- Wahlfunktion Bundestagspräsidium Beginn Kap.3 Regierungsbildung: Koalitionen- und Koalitionsverhandlungen 02.11.2005: Umbruch in der SPD; Auswirkungen auf die Regierungsbildung Fortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung: Koalitionsbildung

11 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200511 09.11.2005: Fortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung Uni-Tage: Vorlesung mit Videokonferenz in LB 104 16.11.2005: Bundesparteitag SPD Karlsruhe Fortsetzung Kap. 3 Regierungsbildung bis 3.8 Abschluss der Koalitionsvereinbarung

12 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200512 23.11.2005: Fortsetzung Kapitel 2: Konstituierung und Wahlfunktion des Bundestages; K a n z l e r i n n e n w a h l; Das System Merkel 30.11.2005: 07.12.2005:

13 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200513 14.12.2005: 21.12.2005: 11.01.2006:

14 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200514 18.01.2006: Politische Führung in der parlamentarischen Arena: Die Landtagsfraktion Auswirkungen der Großen Koalition auf die Regierung in Hannover Gast: Fraktionsvorsitzende des FDP im Niedersächsischen Landtag; Dr. Philip Rösler 25.01.2006:

15 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200515 01.02.2006: 08.02.2006: Wie unterscheiden sich politische und ökonomische Führungsstrategien und Führungsstile? Was ist daraus für die Ergebnissen der Großen Koalition abzuleiten? Gast: Dr. Jürgen Gros (Genossenschaftsverband Bayern/vormals Büroleiter beim CSU Generalsekretär Goppel)

16 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200516 Überblicks- und Basisliteratur Andersen,Uwe/Woyke,Wichard (Hrsg.): Handwörterbuch des politischen System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 5. Aufl., Leske & Budrich Benz, Arthur (Hrsg.): Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung, Wiesbaden 2004, VS Verlag

17 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200517 Beyme, Klaus v.: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland. Eine Einführung, Wiesbaden 2004, 10.Aufl., VS Verlag Beyme, Klaus v.: Der Gesetzgeber. Der Bundestag als Entscheidungszentrum, Opladen 1997, Westdeutscher Verlag Gabriel, Oscar W./Holtmann, Everhard (Hrsg.): Handbuch Politisches System der Bundesrepublik Deutschland, München/Wien 2004, 3. Aufl. Oldenbourg

18 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200518 Gellner, Winand/Glatzmeier, Armin: Macht und Gegenmacht. Einführung in die Regierungslehre, Baden-Baden 2004, Nomos Hesse, Joachim J./Ellwein, Thomas: Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland, 2 Bde. Opladen 2004, 9. Aufl., Westdeutscher Verlag

19 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200519 Hesse, Konrad: Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschlands, Heidelberg 1999, 20. Aufl., Müller Hesselberger, Dieter: Das Grundgesetz. Kommentar für die politische Bildung, Neuwied 2001, 12.Aufl., Luchterhand Hirscher, Gerhard/Korte, Karl-Rudolf (Hrsg.): Information und Entscheidung. Kommunikationsmanagement der politischen Führung, Wiesbaden 2003, Westdeutscher Verlag. Ismayr, Wolfgang (Hrsg.): Die politischen Systeme Westeuropas, Opladen 2003, 3. Aufl., Leske & Budrich/UTB

20 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200520 Jesse, Eckhard: Die Demokratie der Bundesrepublik Deutschland. Eine Einführung in das politische System, Baden-Baden 1998, 8. Aufl., Nomos Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuell: Politik und Regieren in Deutschland. Strukturen, Prozesse, Entscheidungen. UTB Schöningh 2004. Korte, Karl-Rudolf/Weidenfeld, Werner (Hrsg.): Deutschland-Trendbuch. Fakten und Orientierungen, Opladen 2001, Leske und Budrich.

21 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200521 Lauth, Hans-Joachim (Hrsg.): Vergleichende Regierungslehre. Eine Einführung, Wiesbaden 2002, Westdeutscher Verlag Niclauß, Karlheinz: Kanzlerdemokratie. Regierungsführung von Adenauer bis Schröder, Paderborn u.a. 2004, UTB Pilz, Frank/Ortwein, Heike: Das politische System Deutschlands. Prinzipien, Institutionen und Politikfelder, München 2000, 3. Aufl., Oldenbourg, 2000

22 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200522 Pötzsch, Horst: Die deutsche Demokratie. Legislative- Exekutive-Recht, Opladen 1996, Bundeszentrale für politische Bildung, Rudzio, Wolfgang: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 6. Aufl., Leske & Budrich/ UTB Schmid, Josef/Zolleis, Udo (Hrsg): Zwischen Anarchie und Strategie, Wiesbaden 2005 Schreyer, Bernhard/Schwarzmeier, Manfred: Grundkurs Politikwissenschaft: Studium der Politischen Systeme, Wiesbaden 2000, Westdeutscher Verlag

23 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200523 Sontheimer, Kurt/Bleek, Wilhelm: Grundzüge des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland, München 2004, akt. Neuaufl. Sturm, Roland/Pehle, Heinrich: Das neue deutsche Regierungssystem. Die Europäisierung von Institutionen, Entscheidungsprozessen und Politikfeldern in der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2001, Leske & Budrich/UTB. Weidenfeld, Werner/Korte, Karl-Rudolf(Hrsg.): Handbuch zur deutschen Einheit 1949-1989-1999, Frankfurt a.M./New York 1999, Campus Verlag

24 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200524 Überblicks- und Basisliteratur Wahlen und Wählerverhalten Bausback, Winfried: Verfassungsrechtliche Grenzen des Wahlrechts zum Deutschen Bundestag, Frankfurt/M. 1998 Balzer, Axel (Hrsg) u.a.: Politik als Marke – Politikvermittlung zwischen Kommunikation und Inszenierung, Berlin 2005 Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Politik überzeugend vermitteln - Wahlkampfstrategien in Deutschland und den USA, Gütersloh 1996 Bürklin, Wilhelm/Klein, Markus: Wahlen und Wählerverhalten, 2. Aufl. Opladen 1998 Derlin, Hans-Werner/Murswick, Axel (Hrsg.): Regieren nach Wahlen, Opladen 2001

25 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200525 Dörner, Andreas/Vogt, Ludgera (Hrsg.): Wahlkämpfe, Frankfurt 2002 Eilfort, Michael: Die Nichtwähler, Paderborn u.a. 1999 Eith, Ulrich/Mielke, Gerd: Wahlforschung, in Mols u.a. (Hrsg.), Politikwissenschaft – Eine Einführung, 4. Aufl. Paderborn 2003, S. 315-344??? Falter, Jürgen W./Schoen, Harald (Hrsg): Handbuch Wahlforschung, Wiesbaden 2005 Falter, Jürgen W. (Hrsg): Wahlen und Wähler, Wiesbaden 2005 Gaddum, Eckart von (Hrsg): Entscheidung 2005, München 2005

26 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200526 Greiffenhagen, Martin u.a. (Hrsg.): Handwörterbuch zur politischen Kultur der Bundesrepublik Deutschland, 2. Aufl. Wiesbaden 2002 Karp, Markus/Zolleis, Udo (Hrsg): Politisches Marketing, Münster 2004 Klein, Markus u.a. (Hrsg.): 50 jahre empirische Wahlforschung in Deutschland, Wiesbaden 2000 Klingenmann, Hans-Dieter/Kaase, Max (Hrsg.): Wahlen und Wähler – Analysen aus Anlass der Bundestagswahlen 1998, Opladen 2001 Korte, Karl-Rudolf: Regieren in: Ders./Weidenfeld, Werner (Hrsg.), Deutschland-Trendbuch, Bonn 2001, S. 515-546

27 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200527 Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuel: Politik und Regieren in Deutschland, Paderborn 2004 Korte, Karl Rudolf: Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland, 5. Aufl. Bonn 2005 Noelle-Neumann, Elisabeth/Petersen, Thomas: Alle nicht jeder. Einführung in die Methoden der Demoskopie, Berlin 2004 Nohlen, Dieter: Wahlrecht und Parteiensystem, 3. Aufl. Opladen 2000 Roth, Dieter: Empirische Wahlforschung – Ursprung, Theorien, Instrumente und Methoden, Stuttgart 1998 Zelle, Carsten: Der Wechselwähler, Opladen 1995

28 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200528 Internetquellen www.bundeswahlleiter.de www.wahlen.de http://www.infratest-dimap.de http://www.emnid.de http://www.forsa.de http://www.ifd-allensbach.de http://www.forschungsgruppe-wahlen.de

29 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200529 Anmeldungen zur mündlichen Prüfung im Februar 2006 ab sofort!!! Bitte melden Sie sich zur mündlichen Prüfung bei Frau Melanie Diermann per Mail an: melanie.diermann@web.de Übermitteln Sie Ihren Namen, Ihre Mailadresse, Ihren Studiengang bzw. Ihr erforderliches Prüfungsziel.

30 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200530 Bitte besorgen Sie sich vor der Prüfung das notwendige Formular - i.d.R. ist es digital im Internet verfügbar auf den Seiten des Institut für Politikwissenschaft. Ihnen wird dann im Januar 2006 Tag und Uhrzeit der Prüfung mitgeteilt. Mit freundlichen Grüßen Ihr Prof. Dr. Dr. Karl-Rudolf Korte

31 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200531 1. Strategische Konsequenzen der Bundestagswahl 1.1 Die Ergebnisse der Bundestagswahl 2005 – SPD: 34,2 % (2002: 38,5 Prozent) – CDU/CSU: 35,2 % (2002: 38,5 Prozent) – GRÜNE: 8,1 % (2002: 8,6 Prozent) – FDP: 9,8 % (2002: 7,4 Prozent) – Die Linke.: 8,7 % (2002: 4,0 Prozent) – Sonstigen: 4,0 % (2002: 3,0 Prozent)

32 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200532 Mandate im 16. Deutschen Bundestag – SPD 222 Sitze (2002 : 251) darunter 145 Wahlkreise (2002 : 171) – CDU/CSU 226 Sitze (2002 : 248) darunter 150 Wahlkreise (2002 : 125) – GRÜNE: 51 Sitze (2002 : 55) darunter 1 Wahlkreise (2002 : 1) – FDP: 61 Sitze (2002 : 47) darunter 0 Wahlkreise (2002 : 0) – Die Linke.: 54 Sitze (2002 : 2) darunter 3 Wahlkreise (2002 : 2)

33 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200533 Überhangmandate des 16. Deutschen Bundestags SPD 9 Überhangmandate davon 1 in Hamburg 3 in Brandenburg 4 in Sachsen-Anhalt und 1 im Saarland CDU 7 Überhangmandate davon 4 in Sachsen und 3 in Baden-Württemberg

34 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200534 1.2 Was entschied die Wahl? Strategische Schlussfolgerungen Was entschied die Bundestagswahl? Neue Mehrheiten für Unpopuläres Thesen: 1.Zwei ganz unterschiedliche Mobilisierungskonzepte waren nicht erfolgreich, sind aber auch nicht komplett gescheitert. Die Bundestagswahl entschied über das Kleine an den Großen!

35 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200535 Abnehmende Konzentration der großen Volksparteien 1966: 86,9 Prozent 2005: 69,4 Prozent Die Krise der Volksparteien- Demokratie; Die Krise der Repräsentation

36 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200536 2. Die BTW entschied über den diskreten Charme der Anarchie! Regelverletzungen, Regelverstöße Geschriebene und ungeschriebene Regeln Delegitimierung von Verfassungsorganen

37 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200537 3. Bei der BTW ist über den Stil und die Qualität des Regierens und Opponierens in der Berliner Republik entschieden worden! Schere zwischen Darstellungs- und Entscheidungspolitik Die Kunst der Inszenierung und der Entlarvung Handwerkliche Fehler des Regierens und Opponierens

38 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200538 4. Bei der BTW ist über den Ort des Regierens und über einen begrenzten Zeithorizont entschieden worden! Aufwertung des Bundestages durch neue Diskussionskultur; Disziplinierungsdruck entfällt Große Koalitionen können nicht abgewählt werden: nur abtreten, sich verabredungsgemäß auflösen, zerfallen

39 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200539 5. Das Ergebnis der BTW ist eine Entscheidung über die Wirkungsmächtigkeit von Echo-Demoskopie! Wirkungsrichtung: Wähler und Regierung Taktisches Stimmensplitting Regieren nach Tages-Demoskopie

40 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200540 6. Die Wähler haben sich bei der BTW mehrheitlich gegen eine weitere kommunikative Ökonomisierung der Lebenswelten entschieden! Allparteien seit 2002: Abkehr von wohlfahrtsstaatlichen Traditionen Als ob alle gesellschaftlichen Konflikte ökonomisch bedingt sind!

41 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200541 Mobilisierung für Unpopuläres? Regieren und Opponieren in Zeiten ökonomische Knappheit: 1.Nüchterne Ehrlichkeit 2.Stilsichere politische Führung 3.Schlüssige Reformkommunikation 4.Zeitfenster und Tempowechsel nutzen 5.Immerwährende Regionalkonferenzen 6.Wertorientiertes Leadership

42 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200542 Prüfungsrelevante Literaturangaben zu Kapitel 1: (noch nicht fertig!!!) Korte, Karl-Rudolf: Wahlenbuch 2005, Bundeszentrale für politische Bildung Kostenlos unter www.bpb.dewww.bpb.de

43 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200543 2.1 Der Bundestag: Formale Stellung und Organisation 2.Konstituierung und Wahlfunktionen des Bundestages

44 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200544 Der Dualismus von Mehrheit und Opposition: Funktionswandel des Parlamentarismus Dualismus von Parlamentsmehrheit und parlamentarischer Opposition Handlungseinheiten: Regierung, Regierungsmehrheit, Ministerialbürokratie Der Bundestag

45 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200545 Rechtliche Stellung Abgeordnete: –Art. 38 GG: Wahl der Abgeordneten –Spannungsverhältnis zu Art. 21 –Art. 46 GG: Indemnität und Immunität –Art. 47 GG: Zeugnisverweigerungsrecht Rechte und Diäten Der Bundestag

46 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200546 A. Steuerungsstrukturen (Bundestagspräsident, Präsidium, Ältestenrat B. Fachstrukturen (Plenum, Ausschüsse, Gremien etc.) C. Politische Strukturen (Fraktionen, Arbeitsgruppen, Arbeitskreise) Der Bundestag: Organisation des Fraktionenparlaments

47 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200547 Fraktionen (5 Prozent der Abgeordneten) Fraktionsdisziplin Ausschüsse Ständige Ausschüsse Plenum Arbeitsparlament/Redeparlament Präsidium Ältestenrat Wissenschaftliche Dienste Der Bundestag: Organisation des Fraktionenparlaments

48 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200548 Quelle: Pötzsch 2003, S. 59

49 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200549 Korte/Fröhlich 2004: 44

50 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200550 Korte/Fröhlich 2004: 45

51 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200551 Stellung des Bundestages im parlamentarischen System: Unmittelbare demokratische Legitimation; Grundsatz der Diskontinuität; Geschäftsordnung Gewaltenverschränkung: Bei Staatsleitung hat BT das letzte Wort; Bei Führungsaufgaben hat Bundesregierung das erste Wort

52 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200552 2.2 Konstituierung und Auflösung des Deutschen Bundestages Wahlen zum Deutschen Bundestag: Konstituierung des Bundestages und die Wahl des Bundeskanzlers stehen in keinem unmittelbaren Zusammenhang

53 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200553 Konstituierung des 16. Deutschen Bundestages Geschäftsordnung des Bundestages § 1 Konstituierung (1) Der neugewählte Bundestag wird zu seiner ersten Sitzung vom bisherigen Präsidenten spätestens zum dreißigsten Tage nach der Wahl (Artikel 39 des Grundgesetzes) einberufen.

54 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200554 (2) In der ersten Sitzung des Bundestages führt das an Jahren älteste oder, wenn es ablehnt, das nächstälteste Mitglied des Bundestages den Vorsitz, bis der neugewählte Präsident oder einer seiner Stellvertreter das Amt übernimmt. (3) Der Alterspräsident ernennt Mitglieder des Bundestages zu vorläufigen Schriftführern. Hierauf erfolgt der Namensaufruf der Mitglieder des Bundestages.

55 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200555 (4) Nach Feststellung der Beschlussfähigkeit wird die Wahl des Präsidenten, der Stellvertreter und der Schriftführer vorgenommen.

56 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200556 Konstituierung des Bundestagspräsidium Bundestagspräsident: Norbert Lammert (CDU) Stellvertreter: Gerda Hasselfeldt (CSU) Wolfgang Thierse (SPD)

57 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200557 Stellvertreter: Hermann-Otto Solms (FDP) Katrin Göring-Eckardt (Grüne) Lothar Bisky (Linkspartei) nicht gewählt/ nicht besetzt!

58 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200558 Konstituierung des Deutschen Bundestages und der Bundesregierung Art. 40 GG (Bundestagspräsident) (1) Der Bundestag wählt seinen Präsidenten, dessen Stellvertreter und die Schriftführer. Er gibt sich eine Geschäftordnung. (2)…

59 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200559 Bundestagspräsident und Präsidium Zweithöchste Staatsamt in Deutschland; Gestellt von der stärksten Bundestagsfraktion; Nicht abberufbar Funktionen: a. Repräsentant der Volksvertretung b. Sitzungspräsident c. Hausrecht und Polizeigewalt d. Verwaltungsaufgaben

60 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200560 Vizepräsidenten Präsident und Vizepräsidenten bilden das Präsidium: wichtiges Steuerungsinstrument Ältestenrat Zentrales politisches interfraktionelles Steuerungsorgan

61 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200561 Art.39 GG (Wahlperiode) (1) Der Bundestag wird auf vier Jahre gewählt. Seine Wahlperiode endet mit dem Zusammentritt eines neuen Bundestages. Die Neuwahl findet frühestens fünfundvierzig, spätestens siebenundvierzig Monate nach Beginn der Wahlperiode statt. Im Falle einer Auflösung des Bundestages findet die Neuwahl innerhalb von sechzig Tagen statt. (2) Der Bundestag tritt spätestens am dreißigsten Tage nach der Wahl zusammen. (3)…

62 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200562 Auflösung des Bundestages –Kein Selbstauflösungsrecht! –a. beim Scheitern der Kanzlerwahl (Art. 63 Absatz 4) Bisher nicht vorgekommen. –b. beim Scheitern der Vertrauensfrage (Art. 68 Absatz 1) Das Beispiel Schröder 2001(Kopplung Vertrauensfrage mit Inhalt

63 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200563 Auflösung Art. 68 GG (Auflösung des Bundestages) (1) Findet ein Antrag des Bundeskanzlers, ihm das Vertrauen auszusprechen nicht die Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages, so kann der Bundespräsident auf Vorschlag des Kanzlers binnen einundzwanzig Tagen den Bundestag auflösen. Das Recht zur Auflösung erlischt sobald der Bundestag mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen anderen Bundeskanzler wählt. (2)…

64 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200564 Praktiziert: 1972 (Patt-Situation nach gescheiterten Misstrauensantrag; Enthaltung der Regierung bei Stimmabgabe) und 1982 (Vertrauensfrage nach ungeglücktem Misstrauensantrag; Enthaltung der Regierungsmehrheit bei Stimmabgabe) aktuell 2005 (nach der gescheiteren Landtagswahl in NRW) In allen Fällen ist es in das politische Ermessen des Bundespräsidenten gestellt, den Bundestag vorzeitig aufzulösen.

65 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200565 2.3 Wahl des Kanzlers Phasenmodell der Investitur eines Bundeskanzlers nach Bundestagswahlen: Bundestagswahlen (18.09.2005) Koalitionsverhandlungen/Koalitionsvertrag (nicht im GG!); Konstituierung des (16.) Deutschen Bundestages (Alterspräsident und Wahl des Bundestagspräsidenten; spätestens 30 Tage nach der Wahl);

66 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200566 Der Vorschlag des Bundespräsidenten für die Wahl des Kanzlers; Entlassung (Urkunde) des noch amtierenden Kanzlers durch den Bundespräsidenten; Entlassung der Minister; Amtsdauer Wahl des neuen Bundeskanzlers durch Bundestagsmehrheit; Ernennung (Urkunde)/Vereidigung durch den Bundestagspräsidenten (Amtseid);

67 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200567 Konstituierung der Bundesregierung (Ernennung/Urkunden der Minister durch Bundespräsidenten auf Vorschlag des Kanzlers Erste Kabinettssitzung

68 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200568 Art. 62 GG (Zusammensetzung der Bundesregierung) Die Bundesregierung besteht aus dem Bundeskanzler und aus den Bundesministern.

69 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200569 Art. 63 GG (Bundeskanzler) (1) Der Bundeskanzler wird auf Vorschlag des Bundespräsidenten vom Bundestag ohne Aussprache gewählt. (2) Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich vereinigt. Der Gewählte ist vom Bundespräsidenten zu ernennen. (3) Wird der Vorgeschlagene nicht gewählt, so kann der Bundestag binnen vierzehn Tagen nach dem Wahlgange mit mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen Bundeskanzler wählen.

70 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200570 (4) Kommt eine Wahl innerhalb dieser Frist nicht zustande, so findet unverzüglich ein neuer Wahlgang statt, in dem gewählt ist, wer die meisten Stimmen erhält. Vereinigt der Gewählte die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich, so muss der Bundespräsident ihn binnen sieben tagen nach der Wahl ernennen. Erreicht der gewählte diese Mehrheit nicht, so hat der Bundespräsident binnen sieben tagen entweder ihn zu ernennen oder den Bundestag aufzulösen.

71 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200571 Grundgesetz sieht somit drei Phasen der Kanzlerwahl vor: Geschäftsordnung § 4 zur Wahl des Bundeskanzlers: verdeckte Stimmzettel; Wahlvorschläge zu den Wahlgängen gemäß Art.63 GG Abs. 3 und 4/einem Viertel der Mitglieder des Bundestages

72 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200572 Kanzlerinnenwahl am 22.11.2005 448 Stimmen der Mehrheitsfraktion (Union und SPD) 308 Stimmen = Kanzlermehrheit Faktisch erhalten: 397 Ja-Stimmen (51 Gegen-Stimmen aus der Großen Koalition) 202 Nein-Stimmen 12 Enthaltungen 1 ungültige Stimme Quelle: Korte, Wahlenbuch 2005, S. 52

73 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200573 Art. 64 GG Ernennung und Entlassung der Bundesminister (1) Die Bundesminister werden auf Vorschlag des Bundeskanzlers vom Bundespräsidenten ernannt und entlassen. (2) Der Bundeskanzler und die Bundesminister leisten bei der Amtsübernahme vor dem Bundestage den in Artikel 56 vorgesehen Eid.

74 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200574 Art. 69 GG (Stellvertreter; Amtszeit) (1) Der Bundeskanzler ernennt einen Bundesminister zu seinem Stellvertreter. (2) Das Amt des Bundeskanzlers oder eines Bundesministers endigt in jedem Falle mit dem Zusammentritt einen neuen Bundestages, das Amt eines Bundesministers auch mit jeder anderen Erledigung des Amtes des Bundeskanzlers.

75 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200575 (3) Auf Ersuchen des Bundespräsidenten ist der Bundeskanzler, auf Ersuchen des Bundeskanzlers oder des Bundespräsidenten ein Bundesminister verpflichtet, die Geschäfte bis zur Ernennung seines Nachfolgers weiterzuführen.

76 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200576 Kanzlerwahl durch Konstruktives Misstrauensvotum Art. 67 (Misstrauensvotum) (1) Der Bundestag kann dem Bundeskanzler das Misstrauen nur dadurch aussprechen, dass er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und den Bundespräsidenten ersucht, den Bundeskanzler zu entlassen. Der Bundespräsident muss dem Ersuchen entsprechen und den Gewählten ernennen. (2)…

77 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200577 Quelle: Pötzsch 2003, S. 61

78 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200578 praktiziert: 1972 Barzel gegen Brandt (negativer Ausgang i.S. des Antrags) 1982 Kohl gegen Schmidt (positiver Ausgang i.S. des Antrags)

79 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200579 Wahl des Bundeskanzlers und Regierungsbildung Wahl der Bundeskanzler Normale Kanzlerwahl- Ernennungsverfahren In fast allen westeuropäischen Staaten: Ministerpräsidenten/Premierminister/Kanzler an der Spitze der Regierung. Kabinett fungiert als kollegiales Beratungs- und Beschussorgan.

80 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200580 Besonderheiten des Investiturverfahrens –Bundespräsident ernennt Kanzler nachdem Bundestag ihn gewählt hat –Geheime Wahl –Absolute Mehrheit erforderlich –Personalunion zwischen Regierungschef und Parteivorsitz nicht notwendig

81 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200581 2.4 Struktur-Prinzipien der Bundesregierung Art. 65 GG Der Bundeskanzler bestimmt die Richtlinien der Politik und trägt dafür die Verantwortung. Innerhalb dieser Richtlinien leitet jeder Bundesminister seinen Geschäftsbereich selbstständig und unter eigener Verantwortung. Über Meinungsverschiedenheiten zwischen den Bundesministern entscheidet die Bundesregierung.

82 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200582 a. Kanzlerprinzip/Richtlinienkompetenz Kabinettsbildungsrecht Leitungskompetenz Organisationsgewalt des Bundeskanzlers (Einschränkung durch Koalitionsvertrag 2005!) b. Ressortprinzip c. Kollegialprinzip d. Koalitionsprinzip e. Parteiprinzip

83 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200583 Die Struktur der Bundesregierung Infrastruktur und Praxis der Regierungsarbeit: Bundesministerien und Kanzleramt Informelle Strukturen Praxis der Regierungsarbeit Praxis der Großen Koalition?

84 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200584 2.5 Das System Merkel Der Spiegel: 21.Nov. 2005, Nr. 47, S. 25

85 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200585 Dr. Angela Merkel: Politischer Werdegang Stellvertretende Regierungssprecherin der Regierung de Maizière 1990: Referentin im Presse- und Informationsamt der Bundesregierung 1990; 1989 Mitglied des Demokratischen Aufbruchs 1990 Mitglied der CDU;

86 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200586 Dezember 1991 bis November 1998 stellvertretende Vorsitzende der CDU Deutschland; Juni 1993 Vorsitzende der CDU Mecklenburg- Vorpommern; Mitglied des Bundestages seit 1990; 18. Januar 1991 bis 17. November 1994 Bundesministerin für Frauen und Jugend;

87 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200587 17. November 1994 bis 26. Oktober 1998 Bundesministerin für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit; 07. November 1998 bis 10. April 2000 Generalsekretärin der CDU Deutschlands; 10. April 2000 Vorsitzende der CDU Deutschlands; September 2002 Vorsitzende der CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag;

88 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200588 Thesen zum Stil und zur Entscheidungsfindung von Merkel

89 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200589 Prüfungsrelevante Literatur zu Kapitel 2: (noch nicht fertig!!!) Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuell: Politik und Regieren in Deutschland. Strukturen, Prozesse, Entscheidungen. UTB Schöningh 2004 Patzelt, Werner J.: Die Bundesregierung, in: Gabriel/Holtmann (Hrsg.): Handbuch politisches System der Bundesrepublik Deutschland,

90 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200590 Patzelt, Werner J.: Der Deutsche Bundestag, Dresden 2003 Rudzio, Wolfgang: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 6. Aufl., Leske & Budrich/ UTB

91 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200591 3. R e g i e r u n g s b i l d u n g 3.1 Ausgangsbedingungen für die Regierungsbildung: Formale Bildung der Bundesregierung in zwei Abschnitten (Art. 63 und 64 GG), nachdem sich der Bundestag konstituiert hat. Die informellen Prozesse der Regierungsbildung beginnen allerdings unmittelbar nach der Wahl:

92 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200592 a. Wahl des Bundeskanzlers steht in keinem unmittelbaren Zusammenhang mit der Konstituierung des Bundestages; Setzt das Vorschlagsrecht des Bundespräsidenten voraus! Bundespräsident ist nicht an Kanzlerkandidaten gebunden (Wahl des Bundeskanzlers wird unter Gliederungspunkt 2 noch aktualisiert, wenn die Wahl von Merkel konkret ansteht)

93 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200593 b. Ernennung der Bundesminister Kanzlermacht? Richtlinienkompetenz? Parteimacht?

94 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200594 Ausgangsbedingungen: Sondierungsgespräche/Sondierungen beginnen am Wahl-Nachmittag Sonntag, der 18. September mit Vorlauf ab Freitag: keine Mehrheiten in Sicht! Atmosphäre der Unsicherheit und Ungleichzeitigkeiten Strukturelle Minderheitenpositionen Festlegungen im Wahlkampf – Ausschluß-Verfahren (z.B. Parteitagsbeschluß der FDP) Multikoalitionsfähigkeit?

95 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200595 3.2 Das Wahlergebnis: Optionen der Mehrheitsbildung 5 Fraktionen, 6 Parteien (eigentlich 7, denn WASG plus PDS); Beim Wahlakt ist für den Wähler unklar, zu welcher Regierungsbildung seine Stimmabgabe führt: Asymmetrie des Parteiensystems Bundestag-Bundesrat

96 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200596 Varianten: Ampel (rot-gelb-grün): Modelle auf Landesebene gescheitert (z.B. Bremen 1991-1995; Brandenburg 1990-1994) Jamaika (schwarz-gelb-grün): große Mehrheit im Bundesrat; die Rolle der Protagonisten; Fischers-Rückzug Linkes Bündnis Rot-Rot-Grün Minderheits-Regierung nach Art. 63: Tolerierungs- Modelle (Schröder als Minderheitskanzler nach Scheitern der Vertrauensfrage?)

97 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200597 Definition: Eine Minderheitsregierung ist eine Regierung, deren Vertreter keine Mehrheit im Parlament haben. Zum Beschluss von Gesetzen müssen deshalb Mehrheiten gemeinsam mit anderen im Parlament vertretenden Parteien gesucht werden.

98 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200598 Weimarer Republik: Weimarer Verfassung: Reichspräsident konnte nach Belieben den Reichskanzler einsetzen und entlassen; sog. Präsidialkabinette ohne parlamentarische Mehrheiten (Brüning, von Papen, von Schleicher)

99 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.200599 Bundespräsident kein Ersatzmonarch! Zwar Reservefunktion, die aber als stabilisierende Faktoren gelten sollen. (63 Abs. 4 und 68 Abs.1) Beispiele auf Bundesebene: allein gelassene Regierungen – nach Koalitionsbruch; in keinem Fall über Art. 63, Abs. 4 im Amt. 1966 ging die FDP aus der Regierung 1982 verließ die FDP die Regierung Beispiel auf Landesebene Sachsen-Anhalt: Magdeburger Modell (1994-2002 Höppner)

100 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005100 Neuwahl nach Art. 63 Brautschau Provokations-Poker Preise nach oben treiben ODER – als letzte Variante : Große Koalition (nur 36 Stimmen im Bundesrat!) (Details folgen später dazu!) Große und kleine Koalitionen Machtwechsel-Typen: in der Regel dosierte Macht- und Regierungswechsel in Deutschland, so auch diesmal Einzige Ausnahme: 1998

101 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005101 3.3 Machtprofile des Wahltages T h e o r i e: Politische Macht Politische Macht ist kein Attribut einzelner Akteure, sondern ein r e l a t i o n a l e s, sich aus dem Tausch von Ressourcen ergebendes Phänomen (Machtprämien, Machtwährungen, fluide Macht).

102 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005102 Wer Macht ausüben will, ist bei ihrem Gebrauch angewiesen auf andere Akteure. Folglich lassen sich die Macht- und Einflussbeziehungen zwischen Akteuren nicht als einfaches Nullsummenspiel (der eine gewinnt- der andere verliert) interpretieren, in dem der Zugewinn des einen dem Verlust des anderen entspricht: Neue Akteure können zugewinnen; mehrere Akteure können Macht verlieren; kurzzeitig können mehr verlieren als zugewinnen...

103 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005103 Kommunikative Macht Macht durch Einfluss weniger durch Herrschaft Fluide Machtgrundlagen, stimmungsflüchtig Parteimacht: lose verkoppelte Anarchie (Bsp. Zur Zeit Stoibers Machtverlust)

104 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005104

105 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005105 Die öffentliche Arena: Mediendemokratie Aufmerksamkeit als Machtprämie! Darstellungs- vs. Entscheidungspolitik Bilder und Sprache: Unterschiedliche Wirkungen und Legitimationen Sprache als Instrument der Politik; Sprachlosigkeit führt zu Machtverlust Politische Sprache: formelhaftig, höchst funktional, machtabsichernde Floskeln, intentional,

106 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005106 Beispiele: Reformkommunikation? Die Sprache der SPD: Müntefering/Platzeck? Die Sprache der Großen Koalition; Die Sprache des Bundespräsidenten bei der vorzeitigen Auflösung des Bundestages; Gegen-Entwürfe zur Sprachwahl des Bundespräsidenten Die Sprache des Außenministers im Visa- Ausschuss

107 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005107 Medien - Macht ? Regierungen regieren – nicht Medien! Medien haben nur in Ausnahmefällen direkten Einfluss auf das Regierungshandeln und die Gesetzgebung Medien entscheiden nichts! Sie verstärken und vergröbern Tendenzen: Verstärkerfunktion

108 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005108 Medien sind Taktgeber und Formatgeber der Politik Medienmacht ist eine als ob Macht Entscheidend ist weniger, ob Medien tatsächlich Macht haben, entscheidend ist, ob allgemein angenommen wird, dass Medien Macht haben

109 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005109 Wenn ja: dann verhalten sich alle so, als ob die Medien Macht hätten Wenn alle Machtgrundlagen stimmungsflüchtiger geworden sind, dass sind Medien als Stimmungssimulatoren wichtig, aber keine Ersatz für Politik Fernsehen nicht mehr nur Medium der Wirklichkeitsvermittlung, sondern eine eigene Dimension der Wirklichkeit

110 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005110 P r a x i s: Elefanten-Runde am Wahlabend Wirkungsmächtigkeit der Bilder des Wahlabends (vier Jahre lang!) die Elefanten treffen ein im Hauptstadt-Studio ZDF

111 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005111 Konsequenzen der Elefantenrunde Der Vorwurf der gezielten, gesteuerten, absichtsvollen Medienkampagne; Schröder: gefühlter Sieger, auch über die Medien und zugleich durch seinen –Auftritt das größte Opfer der Medien an diesem Abend Nach aussichtsloser Wahl: erfolgreich verloren!

112 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005112 Siegesrausch Extrem undemokratischer und unhöflicher Umgang mit der Gegenkandidatin schon von 1969 überliefert: wer als erster vor die Kameras ging und seinen Führungsanspruch anmeldete, gewann einen entscheidenden Vorsprung: damals Brandt mit der Initiative des Handelns, während Kiesinger erklärte, die Regierungsbildung habe Zeit... Merkel versäumt es, Siegerbilder zu produzieren (stärkste Fraktion im Deutschen Bundestag nach 7 Jahren)

113 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005113 Ursachen und Folgen: Ablenkung Schröders von der eigenen doppelten Kapitulation nach NRW Wahlverlust Ablenkung Schröders von einem extrem schlechten SPD-Ergebnis Anspruch auf Kanzlerschaft: gleiche Augenhöhe für Verhandlungen; Preis für Verhandlungen nach oben treiben Kampf-Solidarisierung im Unionslager um Merkel herum

114 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005114 Keine Aufarbeitung des extrem schlechten Unions- Wahlergebnis (1998, 2002,2005 deutlich unter 40 Prozent; zweite schlechte Kampagne-Planung) Fehlender Brückenbau Schröders zu anderen möglichen Koalitionspartnern (diplomatisch offene Optionen verbaut) Fischer distanziert sich auch durch Körpersprache von Schröder (angedeuteter Abgang) Große Koalition mit Schröder an der Spitze war nach diesem Auftritt undenkbar

115 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005115 3.4 Die Vorgeschichte der Großen Koalition: Die Sondierungsgespräche Jamaika-Hype für einige Tage plus: Sondierungen der Großen Koalition a. größere Verhandlungsrunde Union und SPD – Zwei Treffen b. kleinere Findungskommission (Die glorreichen Vier) – Drei Treffen nach Rückbindung an Parteigremien (incl. Steinmeier)

116 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005116 Gegenstand der Sondierungsgespräche Anerkennung der Mehrheitsregel? Parl. Routine Vertrauensbildende Maßnahmen Findungskommission a. Personalangelegenheiten (Ausgleichsforderungen) b. Zuschnitt der Ministerien (Zustand vor 1998?) c. Formen der Zusammenarbeit (Koalitionsrunde, keine wechselnde Mehrheiten; Bundesrat?) d. Politisch e. Ziele

117 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005117 Erfolgsbedingungen der Findungskommission: a. Theoretisch

118 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005118 Verhandlungsstrategie der Akteure: Die Handlungsorientierungen von Akteuren korrespondieren mit unterschiedlichen Verhandlungsstrategien Typus: Einigung erscheint zunächst nicht möglich, da zunächst kein Ergebnis gefunden werden kann, das die Minimalpräferenzen beider Verhandlungspartner

119 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005119 Anreizstrategie/verschiedene Formen der Kompensation: durch Erweiterung des Verhandlungsgegenstandes zu größeren Verhandlungspaketen (package deals), durch die Verknüpfung von sachlich getrennten Problemen in einem Koppelgeschäft (issue linkage), durch die Kompensation voraussichtlicher Verluste eines Verhandlungspartners durch Geldzahlungen des anderen (Ausgleichszahlungen) Abhängig auch grundsätzlich vom Akteursprofil! Zeitstrategien Ort-Strategien

120 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005120 Verhandlungsphase: Auswahl der Strategie, Verbesserung des Einflusses, konkreten Vorschlag machen, Erklärung und Rechtfertigung der eigenen Vorschläge, Festzurren der wichtigen Details. Vollzugsmandat! Wichtigste Bedingungen: Verschwiegenheit, Geheimhaltung; alles Sieger (Gesichtswahrung)

121 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005121 b. Praktisch Konsequenzen aus der Elefantenrunde: Extra Bonus für den Verzicht auf das Kanzleramt? Gegenleistungen für den Verzicht auf den Regelverstoß? (größere Partner stellen in der Koalition immer den Chef) Wahlergebnis als Ausgangsbasis der Verhandlungen gegenüber dem Verhandlungspartner und nach innen gegenüber der eigenen Partei

122 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005122 Autoritätsverfall nach schlechtem Wahlergebnis bei CDU, CSU, SPD Vollzugsmandat: Rückbindung an die Parteigremien beachten? Linke Verhinderungsmehrheit in eine positive Gestaltungsmehrheit überführen? Tauschmasse Verfassungsorgane? Anerkennung der Mehrheitsregel? (Münte: noch 1998 als Argument gegen zweiten Vizepräsidenten der Union im BT)

123 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005123 3.5 Das Ergebnis der Sondierungsgespräche Montag, der 10. Oktober 2005 Durchbruch 8.58 Uhr ZDF: Neue Machtstrukturierung im Umfeld von Merkel; Abschied von Schröder; Nachlaß-Verwalter?; Helden des Rückzugs (Fischer)

124 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005124 Offensive Union; Taktgeber Defensive Augenhöhe nur noch symbolisch, nicht mehr faktisch (Hierarchie kehrt zurück); Runde Tische als Fiktion – trotz Kritik an Richtlinienkompetenz Text: Grundlagen für Koalitionsverhandlungen von Union und SPD

125 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005125 16 (bzw. 17) Arbeitsgruppen Steuerungsgruppe: Vorsitz: Kajo Wasserhövel und Olaf Scholz (beide SPD), Volker Kauder (CDU), Erwin Huber (CSU) Arbeit und Soziale Sicherung: Vorsitz: Franz Müntefering (SPD), Ronald Pofalla (CDU) Aufbau Ost: Vorsitz: Wolfgang Tiefensee (SPD), Wolfgang Böhmer (CDU)

126 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005126 Außen und wirtschaftliche Entwicklung: Vorsitz: Frank-Walter Steinmeier und Heidemarie Wieczorek-Zeul (beide SPD), Michael Glos (CSU) Bildung: Vorsitz: Edelgard Bulmahn (SPD), Annette Schavan (CDU) Familie: Vorsitz: Renate Schmidt (SPD), Ursula von der Leyen (CDU)

127 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005127 Föderalismus: Vorsitz: Klaus Uwe Benneter und Franz Müntefering (beide SPD) sowie Wolfgang Schäuble (CDU) und Edmund Stoiber (CSU) Gesundheit: Vorsitz: Ulla Schmidt (SPD), Wolfgang Zöller (CSU) Haushalt und Steuern: Vorsitz: Peer Steinbrück (SPD), Roland Koch (CDU) Innen: Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Wolfgang Schäuble (CDU)

128 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005128 Justiz: Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Wolfgang Bosbach (CDU) Kultur: Vorsitz: Wolfgang Thierse (SPD), Norbert Lammert (CDU) Umwelt: Vorsitz: Sigmar Gabriel (SPD), Klaus Lippold (CDU) Verbraucherschutz und Landwirtschaft: Vorsitz: Brigitte Zypries (SPD), Horst Seehofer (CSU)

129 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005129 Verkehr, Bau- und Wohnungswesen: Vorsitz: Wolfgang Tiefensee (SPD), Dirk Fischer (CDU) Verteidigung: Vorsitz: Peter Struck (SPD), Franz Josef Jung (CDU) Wirtschaft und Technologie: Vorsitz: Ludwig Stiegler (SPD), Edmund Stoiber (CSU)

130 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005130 3.6 Formen der Zusammenarbeit; Bedingungen des Erfolgs: Anerkennung der parlamentarischen Regeln: Die stärkste Fraktion stellt den Bundestagspräsidenten! Der Kanzler wird derjenige, der in geheimer Wahl eine Mehrheit der Stimmen erhält; Brandt 1969; Schmidt 1976 bis 1983 zweitstärkste Fraktion! In einer Koalition stellt der stärkere Partner den Chef!

131 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005131 Bedingungen: Besetzung paritätisch; Besetzung spiegelbildlich Koalitionsausschuss, Koalitionsrunde (Verlagerung der Entscheidungsstrukturen); Ort des Treffens; Orte der kollektiven Willensbildung? Koalitionszwillinge: Kauder – Struck (Röttgen- Scholz) Sondergremien: z.B. BT-BR?

132 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005132 Wechsel des Regierungsstils Profilierung der Moderatorin in Verfahren der Schlichtung und des Streits SPD mit Generalsekretär-Diskussion : Rolle der Partei beim Regieren in einer Großen Koalition? Plus Richtungsstreit Parteien müssen mit allen Flügeln hinreichend am Koalitionsprozeß beteiligt sein z.B. SPD mit Seeheimer Kreis; Parlamentarische Linke, Netzwerk

133 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005133 Koalitionsdemokratie Bundesregierungen als Koalitionsregierungen Koalition: Zweckbündnis von Akteuren zur Verfolgung gemeinsamer Interessen/Parteibündnis Koalitionspraxis hat die Regierungspraxis stabilisiert Prozesse der Informalisierung des Regierens hängen auch damit zusammen

134 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005134 Unterschiedliches Verständnis der Kanzler zum Koalitionspartner Koalitionsdemokratie funktioniert nur im Zusammenspiel mit den Mehrheitsfraktionen des Deutschen Bundestages : parlamentarisches Mitregieren/Mitsteuern

135 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005135 Koalitionsverhandlungen und Koalitionsbildung (Theorie) Spieltheorie als Grundlage einer formalisierten Koalitionstheorie (Vgl. S. Kropp, Regieren in Koalitionen, Wiesbaden 2001 und Dies. (Hrsg.), Koalitionen in West- und Osteuropa, Opladen 2002)

136 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005136 Ausgangspunkt: rationaler, nur an der eigenen Nutzenmaximierung orientierter Akteur Kritik: unklar, wie Kooperationsgewinne aufgeteilt werden Deshalb: Interaktionen und Strategien von Koalitionsparteien sind stets von einem Mischungsverhältnis aus kooperativen und wettbewerbsorientierten Handlungsmustern bestimmt (gilt auch schon für die Verhandlungen)

137 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005137 Strategiemuster zur Optimierung der Verhandlungen: ständiger Vermittlungsausschuss: 190 Unterhändler in 16 Arbeitsgruppen Kontaktbörse (noch nie länger miteinander gesprochen)/vertrauensbildende Maßnahmen Trainingsfeld: üben mit dem einstigen Gegner

138 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005138 Psychologie der Tarifverhandlungen: Ein Ergebnis gibt es erst, wenn alle erschöpft sind, alles gesagt ist und der Termindruck Entscheidungen erzwingt (Scholz) Neue Wahrnehmung/neues Personal: Dolmetscher nicht Ideologen Frontverlauf: nicht gerade Linien, sondern Schlangenlinien; mehr Verbündete als Gegner; Rituale der gegenseitigen Schuldzuweisung greifen nicht mehr (Referenzsysteme)

139 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005139 Festsetzung der Terminierung zu Beginn vom Ende her (Parteitage/Kanzlerwahl) Zeitplan Grundsatz: Solange nicht alles vereinbart ist, ist nichts vereinbart! 4 Augen/8 Augen-Gespräch am Ende hohe Einigkeit: Außenpolitik/Verteidigung, Innenpolitik, Bildung/Familie Halma oder Poker? Strategie-Spiele?

140 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005140 Probleme: Chronisch instabil?, da beiden Parteien ihre Stammwähler dauerhaft irritieren? Zeit-Dimension: Koalitions-Auflösungs-Attentismus (abwartende Haltung) Zum gemeinsamen Erfolg gezwungen Reparatur-Betrieb oder Euphorie des Anfangs Gestaltungsauftrag annehmen? Formative Phase der Republik genau in diesem November zu vereinbaren?

141 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005141 3.7 Das Ergebnis der Koalitionsverhandlungen: Die Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition Koalitionsbildung vor Kabinettsbildung! Dauer der Verhandlungen (Beginn der Koalitionsverhandlungen und Wahl des Bundeskanzlers) zwischen 23 Tagen (1969) und 65 Tagen (1961) oder 73 Tagen (1976). Dresden 2003

142 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005142 Chronologie der Koalitionsverhandlungen 2005 18. September: Gerhard Schröder erklärt sich und die SPD zum Wahlsieger. In der Berliner Runde schließt Gerhard Schröder eine große Koalition unter Angela Merkel bei dieser Sachlage kategorisch aus. 22. September: Erstes Sondierungsgespräch von jeweils sieben Politikern von Union und SPD. Beide Seiten erheben weiterhin Anspruch auf die Kanzlerschaft.

143 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005143 23. September: Sondierungsgespräche zwischen Union, FDP und Grünen scheitern endgültig. Die eine Jamaika-Koalition ist damit vom Tisch. 28. September: Zweite Runde der Sondierungsgespräche. Weiterhin keine Einigung bei der K-Frage. 2. Oktober: Nachwahl in Dresden. Die CDU vergrößert Vorsprung auf vier Sitze. Schröder deutet Verzicht auf Kanzlerschaft an.

144 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005144 5. Oktober: Drittes Sondierungsgespräch zeigt eine breite politische Basis beider Parteien. 6. Oktober: Erstes Acht-Augen-Gespräch. Keine Einigung bei K-Frage. Bis 9. Oktober: Weitere erfolglose Spitzengespräche 10. Oktober: Am Rande der Präsidiumssitzungen beider Parteien sickert durch, dass Merkel Kanzlerin wird.

145 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005145 13. Oktober: SPD-Präsidium akzeptiert Ergebnis der Verhandlungen. Merkel wird Kanzlerin (CDU: 6 Ministerämter + Kanzleramt). Müntefering Vizekanzler (SPD: 8 Ministerämter und Erstwahlrecht) 18. Oktober: Das Kabinett Schröder erhält die Entlassungsurkunden bleibt aber geschäftsführend im Amt

146 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005146 24. Oktober: Die Unterhändler von Union und SPD einigen sich auf Einsparungen in Höhe von rund 35 Milliarden Euro für 2007. 27. Oktober: Nach der dritten Runde der Koalitionsverhandlungen erwägen Union und SPD eine Heraufsetzung des Renteneintrittsalters von 65 auf 67 Jahre.

147 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005147 20. Oktober: Die Arbeitsgruppen für Arbeitsmarkt-, Umwelt-, Innen- und Außenpolitik treffen sich zum ersten Mal. Beginn der konkreten Verhandlungen. 21. Oktober: Die Spitzen von Union und SPD bestimmen die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen Finanz- und Wirtschaftsministerium in Europafragen. Außerdem deutet sich eine rasche Streichung der Eigenheimzulage an.

148 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005148 31. Oktober: Müntefering kündigt nach der Niederlage in einer Abstimmung über den künftigen SPD- Generalsekretär seinen Rückzug von der Parteispitze an. CSU-Chef Edmund Stoiber deutet an, nicht nach Berlin zu kommen. Der Fahrplan für die Verhandlungen soll dennoch eingehalten werden. 1. November: Die CSU bestätigt, dass Stoiber nicht in das Kabinett Merkel eintreten will. Neuer Wirtschaftsminister soll CSU- Landesgruppenchef Michael Glos werden.

149 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005149 2. November: Der SPD-Vorstand nominiert den brandenburgischen Ministerpräsidenten Matthias Platzeck als neuen Parteichef. 4. November: Angesichts des Haushaltsdefizits schließen Union und SPD eine Erhöhung der Mehrwertsteuer auf bis zu 20 Prozent nicht mehr aus. Die SPD will ihre Zustimmung an die Einführung einer "Reichensteuer" knüpfen.

150 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005150 7. November: In der Föderalismusreform wird Einigung erzielt. Die Neuordnung der Bund-Länder- Beziehung soll die erste große Reform der geplanten großen Koalition werden. Union und SPD verständigen sich, das Renteneintrittsalter von 65 auf 67 Jahre heraufzusetzen. 10. November: Bei der geplanten Schlussrunde der Verhandlungen sind noch hohe Hürden zu überwinden. Strittig sind die Lockerung des Kündigungsschutzes und Steuererhöhungen zur Sanierung des Haushalts.

151 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005151 11. November: Erfolgreicher Abschluss der Koalitionsverhandlungen. 14. November: Parteitage der Parteien.

152 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005152 Koalitionsverhandlungen in Zahlen: Offiziell dauern Koalitionsverhandlungen von den Aufnahmen der Gespräche durch die Delegationen der Parteien bis zur Unterschrift unter dem Koalitionsvertrag. Dauer: Sondierungsgespräche bis Parteitag 22. September – 14. November 52 Tage Dauer: Spitzengespräche bis Parteitag

153 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005153 8. Oktober – 14. November 37 Tage Dauer: Gespräche der Parteiendelegationen bis Fertigstellung des Vertrags 20. Oktober -11. November 22 Tage eigentliche Verhandlungen Dauer: Gespräche der Parteiendelegationen bis Parteitag 20. Oktober – 14. November 25 Tage

154 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005154 KanzlerBeginn KVEnde KVTage Adenauer 19496.916.911 Adenauer 195310.919.1040 Adenauer 195720.923.1034 Adenauer 19612.1013.1143 Erhard 196512.1020.1020 Kiesinger 196615.1130.1116 Brandt 196930.0915.1016 Brandt 197323.1108.1217 Schmidt 197625.1014.1251 Schmidt 198027.1003.118 Kohl 198220.0928.099 Kohl 198705.0209.0333 Kohl 199104.1216.0144 Kohl 199427.1011.1116 Schröder 199801.1020.1020 Schröder 200225.0916.1022

155 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005155 Gewaltverschränkung sichtbar: Parteiendemokratie; Koalitionsvereinbarungen = Informalisierung des Regierungshandelns von Parteibündnissen (institutionalisierte Kooperations- und Entscheidungsregeln

156 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005156 Koalitionsregierungen stehen nicht im GG; Zwei Typen: a. nach der Bundestagswahl b. zwischen den Bundestagswahlen Formalisierung der Koalitionsvereinbarungen (Parteitage zur parteiinternen Legitimation; Unterschrift der Verhandlungsführer; Präsentation der Vereinbarung gegenüber der Öffentlichkeit)

157 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005157 Die Inhalte der Koalitions- Vereinbarung (Reform-Bedarfsgemeinschaft) sanieren, reformieren, investieren

158 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005158 3.8 Die Geschichte der Großen Koalitionen in Deutschland Bundesländer: häufiger ; zur Zeit: Bremen, Brandenburg, Sachsen, Schleswig-Holstein Bundesregierung: nur 1966-1969 Bundeskanzler Kiesinger Sehr populär in der Bevölkerung; Frischzellen-Therapie für Union; Regierungsfähigkeit der SPD

159 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005159 Bleibende Ergebnisse: Neuordnung bundesstaatlicher Finanzverfassung Gesetz über Stabilität und Wachstum Gesetz über Lohnfortzahlung im Krankheitsfall (alles: Ausbau Sozialstaat und einer Globalsteuerung) Notstands-Gesetze

160 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005160 3.9 Regieren in Koalitionen Koalitionsmanagement Informelle Steuerung der Großen Koalition

161 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005161 Prüfungsrelevante Literaturangaben zu Kapitel 3: (noch nicht fertig!!!) Korte, Karl-Rudolf/Fröhlich, Manuel: Politik und Regieren in Deutschland, Paderborn 2004, Seite:xxxxx Rudzio, Wolfgang: Koalitonen in Deutschland. Flexibilität informellen Regierens, in: S. Kropp u.a. (Hrsg.): Koalitionen in West- und Osteuropa, Opladen 2022, S. 41-67. Rudzio, Wolfgang: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 2003, 6. Aufl., Leske & Budrich/ UTB

162 Institut für Politikwissenschaft Forschungsgruppe Regieren Prof. Dr. Dr. Korte WS 2005/2006 Vorlesung: Bundestagswahlen und Regierungsbildung 23.11.2005162 Bergmann, Kristin: Regierungsbildung 1998. Dokumentation der Koalitionsverhandlungen, in: ZParl. 2/1999, S. 316-325. Jesse, Eckhard: Koalitionsveränderungen 1949 bis 1994 - Lehrstücke für 1998? In: ZParl. 3/1998, S. 460-477. Bohnsack, Klaus: Regierungsbildung und Oppositionsformierung 1983, in: ZParl. 4/1983, S. 476-486


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