Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05)

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1 Lohnsubventionen und Kürzung der Lohnersatzleistungen - das IFO-Konzept
Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

2 Inhalt Soziales Sicherungssystem in Deutschland
Anreizproblematik der Sozialhilfe Reformansätze 3.1 Lohnsubventionen an Arbeitgeber 3.2 Lohnsubventionen an Arbeitnehmer IFO-Reformvorschlag 4.1 Kernelemente des IFO-Modells 4.2 Wirkungen der Lohnsteuergutschrift 4.3 Problembereiche 4.4 Verteilungswirkungen auf die Betroffenen 5. Diskussion Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

3 1. Soziales Sicherungssystem
Derzeit 2,7 Mio. Sozialhilfeempfänger Erwerbsfähige Sozialhilfeempfänger/ Nettoarbeitskräftepotential: Zielsetzung der Sozialhilfe: Sicherung des sozio-kulturellen Existenzminimums Als Lohnersatzleistungen konzipiert Hilfe zum laufenden Lebensunterhalt an Personen in privaten Haushalten Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

4 2. Anreizproblematik der Sozialhilfe
Die meisten erwerbsfähigen Sozialhilfeempfänger verfügen nur über geringe Qualifikationen Stehen nur für Erwerbstätigkeit mit geringem Qualifikationsprofil zur Verfügung Niedriglohnsektor Arbeitskräftepotential Gerinqualifizierter für Niedriglohnsektor: 2,7 Mio. Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

5 2. Anreizproblematik der Sozialhilfe
soziale Sicherungssysteme, insbesondere Sozialhilfe definieren hohen Anspruchslohn Arbeitsproduktivität der potentiellen Beschäftigen des Niedriglohnbereichs jedoch relativ gering Sozialhilfe wirkt auf Arbeitsmarkt wie staatlich festgelegter Mindestlohn Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

6 2. Anreizproblematik der Sozialhilfe
Unterhalb dieses „Mindestlohns“ entsteht kein Arbeitsangebot, da niemand bereit ist eine Beschäftigung anzunehmen die weniger Einkommen bietet als man vom Staat erhält Hohe Transferentzugsrate senkt Anreize zur Arbeitsaufnahme Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

7 2. Anreizproblematik der Sozialhilfe
Es bildet sich auch keine Arbeitsnachfrage der Unternehmen, weil kein Unternehmen Arbeitskräfte einstellt, die weniger erwirtschaften als sie kosten Arbeitskräfte mit Produktivität unter dem Sozialhilfeniveau können nicht rentabel beschäftigt werden Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

8 2. Anreizproblematik der Sozialhilfe
Hohes soziales Sicherungsniveau führt zu Verletzung des sog. Lohnabstandsgebots Zu geringe Lohnflexibilisierung Folge: Arbeitsmarkt im Niedriglohnsegment trocknet aus Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

9 3. Reformansätze Verschiedene Konzepte versuchen Erwerbstätigkeit im Niedriglohnsegment zu fördern Aktuelle Vorschläge zu Lohnsubventionen unterscheiden sich danach ob sie eher an Angebots- oder Nachfrageseite des Arbeitsmarktes ansetzen In beiden Fällen werden sowohl Arbeitsnachfrage als auch Arbeitsangebot beeinflusst Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

10 3. Reformansätze 3.1 Lohnsubventionen an Arbeitgeber
Nachfrage nach geförderten Arbeitnehmern soll erhöht werden Primärer Effekt: Arbeitskosten werden reduziert Beschäftigungseffekt hängt von Reaktion der Arbeitsnachfrage und Elastizität des Arbeitsangebotes ab Beispiele:Strukturanpassungsmaßnahmen; Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

11 3. Reformansätze 3.2 Lohnsubventionen an Arbeitnehmer
Sollen individuelle Anreize zur Arbeitsaufnahme im Niedriglohnbereich erhöhen Wirkt auf Arbeitsangebot bisher nicht erwerbstätiger Personen eindeutig positiv Bei bereits beschäftigten Personen liegt ein positiver Substitutions- und ein negativer Einkommenseffekt vor Gesamteffekt ist theoretisch unbestimmt Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

12 3. Reformansätze 3.2 Lohnsubventionen an Arbeitnehmer
Anteil der beiden Gruppen an Erwerbsbevölkerung und Reaktion der Arbeitsnachfrage beeinflussen Beschäftigungseffekt Kombilohnmodelle: Anreize zur Aufnahme einer Beschäftigung im Niedriglohnsektor sollen durch befristete direkte Einkommenssubventionen erhöht werden Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

13 3. Reformansätze 3.2 Lohnsubventionen an Arbeitnehmer
Mainzer Modell: Degressiv ausgestaltete Subventionen zu den Sozialversicherungsbeiträgen Problem: Nur Anreiz zur Beschäftigung mit geringem Stundenumfang Allgemein: Kombilohnmodelle scheitern an zu geringer Lohnflexibilisierung und relativ geringen empirischen Arbeitsangebotselastizitäten Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

14 4. IFO-Reformvorschlag Konzept der „aktivierenden Sozialhilfe“
Aufteilung der Bedürftigen in zwei Gruppen: Nichterwerbsfähige, denen eine Sozialhilfe in der bisherigen Höhe gezahlt wird Arbeitsfähige, für die der Transferanspruch am tatsächlich erzielten Arbeitseinkommen bemessen wird Anspruch auf Sozialhilfe ist an eine Gegenleistung gekoppelt Bisherige Lohnersatzleistungen werden durch Lohnergänzungsleistungen ersetzt Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

15 4.1 Kernelemente des IFO-Modells
Das Sozialhilfeniveau für erwerbsfähige Personen, die jede Beschäftigung ablehnen, wird gesenkt (physisches Existenzminimum). Ehemals gering qualifizierte Arbeitslose, die eine Vollzeitbeschäftigung im ersten Arbeitsmarkt aufnehmen, werden durch eine Lohnsteuergutschrift subventioniert. Allen erwerbsfähigen Personen, die keine reguläre Arbeit finden oder aufnehmen wollen, wird eine Beschäftigung im öffentlichen Sektor zur Verfügung gestellt. Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

16 4.2 Wirkungen der Lohnsteuergutschrift
Absenkung der Lohnuntergrenze im Niedriglohnbereich  höhere Gewinn– und Nutzensteigerungen der Unternehmen Nachfrageanstieg nach Arbeitskräften Attraktivität der Beschäftigungsaufnahme durch stärkere staatliche Unterstützung als bei Nichterwerbstätigkeit Neuentfaltung des Niedriglohnbereichs: Diskrepanz zwischen Arbeitsnachfrage und Arbeitsangebot wird geringer. Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

17 4.2. Wirkungen der Lohnsteuergutschrift
Drei Förderstufen der Lohnsteuergutschrift Keine zu zahlenden Abgaben für den Arbeitnehmer Steuergutschrift bleibt konstant, bei voller Sozialversicherungspflicht Abschmelzungsbereich Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

18 4.3 Problembereiche des Modells
Behebung des „Drehtüreffekts“: Lohnsenkung für alle Geringqualifizierten Gleichzeitige Gewährung der Lohnsubvention an alle Geringqualifizierten „Mitnahmeeffekte“ durch die Zahlung der Subvention an alle Haushalte mit niedrigem Einkommen aber: die Lohnsteuergutschrift ist nicht nur als „Anreizinstrument sondern auch als verteilungspolitische Maßnahme“ (Sinn 2002: 24) zu verstehen. Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

19 4.3 Problembereich des Modells
Kritik an der relativen Subventionierung der Arbeit aber: Ausgleich durch positive externe Effekte Bereitstellung von Arbeitsplätzen durch den Staat Kritik: Neuer Beschäftigungssektor Massiver Eingriff in die Marktkreisläufe Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

20 Vorteile der kommunalen Beschäftigung
nützliche zusätzliche Arbeiten Attraktivitätsverlust des Bezugs von Sozialhilfe kommunale Tätigkeit nur als Übergangslösung für Beschäftigung im privaten Sektor Problematik der Widerlegung der Arbeitsunfähigkeit soll durch Selbstselektionsmechanismus verbessert werden Erhalt wichtiger Fähigkeiten wie Pünktlichkeit, Verlässlichkeit, soziales Verhalten usw. Entgegenwirken von Dequalifizierung und Demotivierung von Langzeitarbeitslosen Verringerung von Schwarzarbeit Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

21 4.4 Verteilungswirkungen auf die Betroffenen
Abhängigkeit von sozialer Stellung: finanzielle Vorteile für zuvor erwerbsfähige Sozialhilfeempfänger Lohnsenkungen für bereits im Niedriglohnsektor Beschäftigte Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

22 5. Diskussion Resultieren aus dem IFO-Reformvorschlag wesentliche positive Beschäftigungseffekte? Ist die kommunale Tätigkeit dabei wirklich nur eine Übergangstätigkeit zu einer Beschäftigung im regulären Arbeitsmarkt? Oder erfolgt eine Verdrängung des privaten Gewerbes? Schafft die bisherige Sozialhilfe wirklich keine Arbeitsanreize? Subventionierung des Nichtarbeitens vs. Aktivierende Sozialhilfe 3. Wird jeder erwerbsfähige Sozialhilfeempfänger, der arbeiten will, auch eine Beschäftigung finden? Seminar Arbeitsmarkt und Beschäftigung (SS 05) Lohnsubventionen und Kürzungen der Lohnersatzleistungen – das IFO-Konzept Referenten: Sandro L’Assainato & Solveig Randhahn

23 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit
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